加強體系建設打造協商民主新格局

徐京波

引導詞：平度市委、市政府和廠務公開民主管理領導小組通過大力實施“搭好一個平臺，堅持兩條主線，搞好三個結合，建立四項制度”工程，全面建立協商民主工作品牌，職工的利益訴求得到有效表達，合法權益得到有效維護，激發了廣大職工的首創精神，提升了企業核心競爭力。目前，該市實行廠務公開民主管理制度的企事業單位達到1889家，建制率為92.6%，職工群眾滿意度測評滿意率每年均超過90%。

深化廠務公開民主管理工作任重而道遠，在市場經濟形勢下，非公企業越來越多，如何保證廣大職工參與到企業管理中來，需要深入研究。從平度市總工會多年來的工作實踐來看，加強廠務公開民主管理工作必須以黨的領導作為有力保障，以依法建制根本措施，以規范職代會建設作為重要基礎，以加強培訓和考核作為順利實施的前提條件，以體系建設作為工作目標。

近幾年，平度市委、市政府和廠務公開民主管理領導小組通過大力實施“搭好一個平臺 堅持兩條主線 搞好三個結合 建立四項制度”工程，全面建立協商民主工作品牌，職工的利益訴求得到有效表達，合法權益得到有效維護，激發了廣大職工的首創精神，提升了企業核心競爭力。目前，該市實行廠務公開民主管理制度的企事業單位達到1889家，建制率為92.6%，職工群眾滿意度測評滿意率每年均超過90%。

搭建推進平臺，為開展工作創造良好社會氛圍。該市市委、市政府歷來高度重視和支持廠務公開民主管理工作，各級黨政普遍成立了廠務公開民主管理領導小組，并且每年調整充實，逐步納入對各級黨委、政府的工作考核指標體系中。市委還定期聽取工作匯報，在三方聯席會議中把該工作作為重要議題深入探討解決；借助人大執法檢查、政協委員視察、人力資源和社會保障部門執法監察等途徑，組織開展《山東省企業職工代表大會條例》和《山東省廠務公開條例》等專項執法檢查，為開展此項工作開山劈路。

通過一系列推進年、突破年、規范年、深化年、創新年等主題活動，圍繞維護職工合法權益和促進企業健康全面發展兩條主線，努力實現企業和職工的“雙贏”。如青島德勝機械制造有限公司通過加強協商民主，使得企業增效益、職工得實惠。受多種因素影響，該公司生產經營一度形勢嚴峻，公司發揮職代會在企業民主管理中的主體作用，把企業改革發展的重大決策交由職代會討論決定。在職工中開展了群眾性技術創新活動，鼓勵員工進行各類創新增效，提合理化建議，實現了企業發展和職工權益維護的雙贏格局。住商肥料（青島）有限公司高度重視職代會職權的落實，制定了切合自身實際的職代會實施細則。制定了職代會“三不準”制度，即不準通過超過職工實際承受能力的改革方案；不準民主評議領導干部走過場；不準在職代會上搞假公開和半公開。凡涉及職工切身利益的重大決策，改革方案等事項必須經職代會討論通過。由于職代會職權落實到位，勞動關系融洽，被授予青島市勞動關系和諧企業榮譽稱號。

實行廠務公開民主管理與工會組建建設相結合，與創建和諧企業相結合，與工會開展服務基層活動相結合，推進廠務公開民主管理走向縱深。在基層組織建設中，做到以黨建帶共建、以共建促工建，黨建工建與職工代表大會制度建設“雙同步”。將廠務公開民主管理工作作為創建和諧企業的核心標準，將和諧企業創建工作納入各級黨政績效考核內容。還結合在全市工會組織中開展的“雙亮”和“雙聯系”活動，各級工會干部深入到職工中間，讓職工談最關心、最關注的熱點難點問題，督促落實職工參與權。如該市的青島征和工業股份有限公司，每年召開一次職代會，聽取審議總經理的工作報告，接受監督，集體合同履約率100%。公司工會每年組織開展 “職工文化娛樂月活動”、“公司年會”、“領頭羊文化特訓營”等活動10多次，企業勞動關系十分和諧。

通過建立健全規范運行制度、星級達標創建制度、考核獎懲制度、評議認可制度，有序推進廠務公開民主管理。該市先后出臺《關于加強非公有制企業民主管理工作的意見》等一系列指導性文件，編印下發了《工作指導手冊》等相關教輔資料，制定了 “五星”達標創建目標規劃，把具體創建指標落實到各鎮街道園區和有下屬企業的市直各部門。制定了《考核實施辦法》，用全過程的精細管理實現民主管理工作科學化。同時建立了民主管理工作年度考核、達標考核由職工群眾評議認可機制，對職工認可率低80%的單位，實行一票否決，發出黃牌警告，實行限期整改，單位和工會領導不得評先。目前該市達到一星級至三星級的單位有1226戶，四星級69戶，五星級5戶。