計劃財務管理體制的創新與完善

張革

摘要：當前，隨著我國經濟體制在不斷改革，行政事業單位的計劃財務管理體制也要進行適當的改變，這樣才能適應當前的市場經濟的發展。本文將對計劃財務管理體制進行詳細分析，找出當前計劃財務管理體制存在哪些問題，然后根據這些問題對計劃財務管理體制進行不斷完善。

關鍵詞： 計劃財務管理 問題 創新 完善

一、引言

一直以來，計劃財務管理都是行政事業單位進行管理工作的重要環節，它會直接影響行政事業單位的相關財務活動活動。隨著我國經濟體制的改革，行政事業單位一些財權也在不斷擴大，這也就使得計劃財務管理工作出現了一系列問題，甚至一些行政事業單位計劃財務管理出現混亂的局面，經濟問題時常發生，所以，行政事業單位要不斷健全計劃財務管理體制。

二、計劃財務管理分析

我國計劃管理體制經歷了三個經濟時代：（1）從新中國成立到十一屆三中全會召開，我國一直實行的高度集中的計劃經濟體制；在這一體制下，行政事業單位基本沒有自主權，而且這時整個行政事業單位財務管理體制也是以國家計劃為中心，行政事業單位基本沒有理財自主權。（2）從黨的十一屆三中全會到黨的十二屆三中全會，我國開始實行計劃經濟為主、市場調節為輔的經濟體制。這一期間行政事業單位的財務管理權在不斷擴大，它們逐步對行政事業單位具有一定的可自行支配的財力，但同時它承擔的財務責任也相應加大。另外，行政事業單位對經濟利益分配也有了一定的支配權，這樣在一定程度上能夠調動了行政事業單位的積極性。（3）黨的十四屆三中全會，確立了我國社會主義市場經濟體制。這時，行政事業單位財務管理的內容也更為豐富，籌資渠道多樣化、資金投向多元化、利益分配關系復雜化、財務風險公開化等發展趨勢也越來越明顯，同時行政事業單位的一些治理結構也在逐步規范和完善。

三、計劃財務管理體制存在的問題

（1）計劃財務管理體制缺乏完整的體系對它來進行統一領導與管理。當前，我國行政事業單位基本還是沿用以前計劃經濟體制下的計劃財務管理方式，對下級各部門采用計劃財務分散管理的模式。這種計劃財務分散管理的模式，雖然在一定程度上能夠調動各部門的工作積極性，但是由于行政事業單位計劃財務主管部門僅僅負責對行政事業單位財務進行匯總，對各部門的財務監管力度并不大，這樣就對各行政事業單位計劃財務進行統一核算管理增加了難度。

（2）計劃財務管理體制在預算管理方面存在相關問題。一直以來，預算管理都是行政事業單位進行計劃財務管理的重要環節，也是行政事業單位預計年度財務收支的計劃文件和執行的基礎，并且預算管理涉及行政事業單位經費活動的每個方面。但當前許多行政事業單位僅僅注重預算編制，忽視了對預算管理的執行，這樣行政事業單位的預算管理常常出現失控狀況。

（3）它在資產管理方面也出現一系列問題。如今依照新的行政事業單位計劃財務管理制度，我們可以看出當前行政事業單位資產管理最主要的任務就是保證國有資產能夠不斷保值、增值，實現資產使用效益最大化。但是，目前許多行政事業單位在資產管理方面都比較薄弱，他們的資產意識不高，往往只會重視實物形態的財產物資管理，而忽略對無形資產、流動資產的管理。另外，由于固定資產在當前會計制度中被認定為非經營性資產，而且為了符合行政事業單位預算會計制度的實際需求，行政事業單位固定資產在會計報表上的反映就不能滿足報表使用者的真正需要。

四、計劃財務管理體制的創新與完善

（1）行政事業單位要不斷建立健全行政事業單位計劃財務管理制度，進一步規范行政事業單位經濟活動。從行政事業單位當前發展狀況來看，行政事業單位日常管理活動方式逐漸多樣化、復雜化，這樣行政事業單位計劃財務管理部門就必須認真對國家出臺的相關稅收、財務、金融等方面的政策法規進行適時研究和學習，并且要結合行政事業單位自身的實際情況，制定相關計劃財務規章制度。

（2）要逐步建立嚴格的預算約束機制，保證預算收支能夠平衡；行政事業單位要想建立嚴格的預算約束機制，要把握好以下幾方面：（1）行政事業單位產生的各類收入都應全額納入行政事業單位的預算，真正做到“應收盡收、實收實支”。（3）要嚴格按照計劃財務制度加強管理，按照我國會計制度來規范核算，不得使用一些違法的方式而設立賬外賬，使收入脫離會計大賬之外。（3）行政事業單位要不斷完善獎勵分配制度，嚴格執行國家的分配政策，禁止使用“賬外賬”以及有關往來科目亂發錢物。

（4）可以適當改變當前行政事業單位會計人員的管理模式，可以執行會計委派制和任職資格上崗制度。一直以來，行政事業單位在財務人員的管理上都缺乏合理、有效的管理體制和監督機制，所以就會使貪污腐敗、違法違紀事件時常產生。從行政事業單位發展的情況來看，行政事業單位可以實行會計人員委派制。這種方式就是上級行政事業單位將會計人員委派到下級單位去，讓會計在下級單位中負責核算下級單位的經費收支情況，使下級單位的日常管理活動更加規范。

（5）要不斷規范行政事業單位的會計核算，保證計劃財務信息要真實可靠。行政事業單位財務人員在進行會計核算時必須嚴格遵守相關法規和相關計劃財務制度，一定要按照制度的要求來設置會計賬簿、編制會計報表等，要如實、準確地反映行政事業單位的計劃財務狀況，這樣才能為行政事業單位管理提供真實可靠的會計信息。

五、結語

從上文的分析我們可以看出，計劃財務管理體制很早就出現我國行政事業單位財務管理當中了。但隨著社會主義市場經濟體制在不斷改革，計劃財務管理體制也要與時俱進，跟上當前時代的發展。所以，只有對計劃財務管理體制進行不斷完善，才能保證行政事業單位的穩定。

參考文獻：

【1】《2012年全國林業計劃財務工作的思路與任務》趙樹叢

【2】《淺談計劃財務管理體制的創新與完善》王萬平

【3】《新中國國有行政事業單位財務管理體制：掃描與詮釋》張惠忠