關于促進工業企業發展的幾點建議

李宏兵

摘要：為了實現“新跨越，進十強、爭百強”發展目標，近年來深入實施工業強縣戰略，旨在幫助工業企業解決困難和問題，促進企業健康可持續發展。

關鍵詞：促進；工業企業；發展

安徽省廬江縣近年來深入實施工業強縣戰略，為了實現“新跨越，進十強、爭百強”發展目標，幫助工業企業解決困難和問題，促進企業健康可持續發展，筆者深入調研，得出結論如下。

一、基本情況

近年來，廬江縣工業結構不斷優化，逐步形成了“礦業及其深加工、機械制造及汽配、磁性材料及電子、食品加工及制造”四大主導產業。2016年，四大主導產業實現產值132.7億元，占全縣工業總產值56.4%。產業布局不斷優化，初步構筑了“二區一廊”工業布局，二區：廬江縣經濟開發區、廬南循環經濟示范區，一廊由同大、石頭、萬山、泥河等重點鎮工業集聚區由北向南構成。

二、存在問題

（1）企業總體規模偏小，抗風險能力偏弱

2016年全縣241戶規上企業中，10億元企業僅有2戶：雙福糧油（10.9億元）、國軒高科（10.2億元），無大型企業，中型企業僅有12家，其余為小微型企業和規下企業。企業整體規模偏小。2016年，退出規上企業14戶，少數企業待產倒閉，抗風險能力較弱。

（2）產業層次不高，產品技術水平偏低

廬江縣現有的產業體系中，食品加工及制造、輕紡業、建材業、礦業及其深加工等傳統產業，產值占全縣工業總產值72.4%。四大主導產業中，礦業及其深加工、磁性材料為資源依賴型，受原材料產出價格制約，產值波動大；食品加工及制造為勞動密集型，有待進一步提升傳統工藝；廬江縣電子企業，大部分為來料加工及粗加工企業，技術含量低；汽配企業，大多依賴江淮汽車，產品低端，依靠訂單生存，市場制約力強。

（3）扶持政策不夠完善，穩定性和精準l生偏弱

自2012年區劃調整以來，廬江縣緊跟合肥市政府步伐，出臺了多條政策，如新型工業化產業政策、自主創新政策等，對促進產業軟型升級，提高技術創新水平有一定的推動作用。但據企業反映，政策不夠穩定，有效期僅為一年，且政策多變，企業主只能被動觀望，難以對企業形成長期有效的激勵。政策不穩定，也導致部分企業主追逐短期利益，甚至降低了企業自主創新能力的培養和提升。（4）行政服務能力有待進一步提升，“老大難”問題解決率較低。

一是融資難、資金緊張。縣內大部分企業規模偏小、財務制度不健全、導致小企業融資難。二是招工難，緊缺高端人才。三是歷史遺留問題，少數歷史遺留問題，由于時間跨度大，牽涉利益主體多，難以解決。

三、幾點建議

（1）增強企業規模與質量，提升抗風險能力

一是抓好存量企業提質增效。一方面做好企業家隊伍建設，建立企業家個人素質與經營能力的評估體系，加強對其培訓深造。另一方面，強化經濟運行職能，加強對企業資金周轉、市場訂單、經營業績等生產經營方面的掌握，第一時間發現問題，第一時間形成分析報告，第一時間向決策層反映，第一時間采取幫扶或監管措施，最大程度避免有產品、有市場、有潛力的企業破產倒閉。再者，鼓勵并推動企業資產重組，尋求優質的戰略合作伙伴。二是抓好招商工作。提升招商引資質量，轉變招商觀念，逐步由招商引資向擇商選資過度，由“大招商”向“招大商”轉變，招好商，選好商。做好成功案例推廣工作，充分吸取引進國軒高科這類優質項目的經驗做法。對于引進項目，要加速落地進程，第一時間解決落地進程中的問題。對于在建重點項目，大力推進其早日建成投產。

（2）加快推進產業轉型升級，提高企業技術全新能力

一是大力推動傳統產業轉型升級。制定傳統產業轉型升級路徑藍圖，有步驟、有方向地推進，立足“二區一廊”工業布局，增強產業集聚度，延伸上下游產業鏈條，推動傳統產業向“高端化、智能化、信息化、綠色化”方向發展；利用政策引導企業大力實施技術改造、創意研發、自主創新，加大技術資金投入，推動推動高新技術與傳統產業融合。二是利用戰略型新興企業和行業領頭企業引領作用，充分發揮行業協會促進作用，鼓勵同行業企業向他們學習先進技術、工藝、管理制度，由點帶面，推動各產業轉型升級。三是加強產學研合作，積極推動研發成果轉化。對于現有的產學研項目，應進一步拓寬其廣度和深度，挖掘更多的科研項目，引進更多的合作企業。積極幫助企業搭建產學研合作平臺，加強企業與學校、科研所的溝通合作，幫助企業以此提升產品技術含量，增強產品附加值。

（3）建立并完善政策的評估體系，提升政策的成效性

一是加強政策制定的科學性和精準性。定政策時，務必要對受益對象有充分的調研、分析，避免“天花板下出政策”。適時引入第三方專家對政策制定進行率先評估，把握政策所帶來的各方效益，降低政策的無效性。二是加強政策的事中監管。執行政策時，務必要嚴格按照文件條規逐條進行，警惕“偷工減料”行為，警惕“說得好，做得少”現象。建立健全政策落實過程中的監管體系，明確專人督查政策執行情況。實時監控扶持對象享受政策情況，加強甄別實干企業家、優質企業與非實干企業家、僵尸企業工作，建立企業家綜合素質評估體系，引入企業家個人誠信報告，提高政策的精準度和有效性。三是政策的事后評估。每項政策落實后，扶持對象受益后，應及時對政策整個實施過程及產生效果，進行分析、評估，建立扶持政策投入產出評估模型，充分把握政策產生的各方影響，為下一步制定和完善政策奠定基礎。

（4）努力優化企業發展環境，著力解決“老大難”問題

一是針對歷史遺留問題，建議歸類建檔，集中人力物力集中處理，創新解決問題方案，敢于解決問題，為企業發展掃清障礙，提升政策形象。二是創新融資方式。建立產業發展基金，給予有潛力、發展迅速的小微型企業資金支持；鼓勵并引導企業利用互聯網眾籌方式融資；繼續實施續貸過橋資金項目，據企業反應良好，且占用政府資源較少，更能解企業燃眉之急。三是建立或引入職業技術學校，從源頭解決企業“招工難”問題，加強與各類職業技術學校的聯系，建立產業合作關系，直接從學校輸入勞動力。

（作者單位：中共廬江縣委黨校）