脫貧攻堅促經濟發展對策探討

廖姝

摘要：2015年11月，中共中央、國務院發布了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，召開了中央扶貧開發工作會議，對打贏脫貧攻堅戰做出一系列重大戰略部署。習近平總書記深刻闡述了打贏脫貧攻堅戰的重大意義，明確了當前和今后一個時期脫貧攻堅的大政方針、目標任務、總體要求。習近平總書記指出：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度?！贝蜈A脫貧攻堅戰，是我們黨在“十三五”時期重大而緊迫的任務，是全面建成小康社會的現實需要，是逐步實現共同富裕目標的基礎和前提。我單位是服務窗口，以解決公積金繳存人購買住房，安居為目的，努力幫助貧困群眾，讓他們住有所居。

關鍵詞：脫貧攻堅；經濟發展精準扶貧

一、脫貧攻堅面臨的形勢和任務

一是貧困群體規模仍然較大、貧困程度依然較深。目前，現有的貧困人口主要分布在集中連片貧困地區，有些居住在深山區、石山區、高寒山區、沙化區和荒漠化區，生態條件惡劣、基礎設施薄弱、公共服務水平低，扶貧邊際效應不斷下降，貧困代際傳遞趨勢明顯，有些缺乏勞動力、勞動工具和安全住房、干凈水等基本生產生活條件，還有的貧困者非殘即病，缺乏內生發展的能力。二是貧困地區貧困人口的發展能力和內生動力依然較弱。老少邊窮地區貧困問題集中，貧困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“兩低”情況，自我發展能力弱。因病致貧、因學致貧突出，缺資金、缺技術普遍，因病返貧、因災返貧、因市場風險返貧常見。三是扶貧開發機制亟待改革創新。貧困地區政績考核偏重于地區生產總值，針對貧困戶的政策措施總體上缺乏精準陛、連續性、全面性，貧困村缺乏人才、信息和技術，扶貧開發資金使用效果效率及監管力度有待提高。各項扶貧政策之間的互補、協調與配套所產生的扶貧合力還不夠彰顯。

二、聚焦脫貧目標

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅的決定》提出：到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。實現“兩個確?！?，這是新時期脫貧攻堅的目標和任務。當前脫貧攻堅既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況和新挑戰。脫貧攻堅所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標。我們必須把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來、統一到實現“兩個確保”目標上來，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。我單位是服務窗口，以解決公積金繳存人購買住房，安居為目的，努力幫助貧困群眾，讓他們住有所居。

三、識別扶貧對象

準確識別貧困人口，搞清貧困程度，找準致貧原因，是精準扶貧的第一步。只有準確掌握貧困人口規模、分布情況、居住條件、就業渠道、收入來源等，方可精準施策、精準管理、精準扶貧，直至精準脫貧。精準識別扶貧對象，扶貧工作要精準到村到戶，詳細了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數、建檔立卡，這是扶貧攻堅戰的“第一戰役”。建檔立卡，要充分發揚基層民主，發動群眾參與，通過群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等舉措，透明公開，把識別權交給基層群眾，讓群眾按他們自己的“標準”識別誰是貧困，以保證貧困戶認定的過程公開、結果公平，確保真正的扶貧對象進入幫扶范圍。要找準致貧原因，是因基礎設施落后致貧，還是因生存環境制約和自然災害致貧，還是因上學致貧，還是因地方病和突發重病致貧，還是因孤寡老人或因殘疾失去勞動能力致貧，等等，精準識別貧困對象和致貧原因，扶貧工作才能更好地因鄉因族制宜，因人因地施策，因貧困原因、貧困類型施法，扶到點上，扶到根上，提高針對性和有效陛。

四、明確扶貧責任

推進脫貧攻堅，關鍵是明確責任，落實到人。做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，各司其職、各盡其責。要最廣泛地動員社會力量投入脫貧攻堅工作。要動員和凝聚社會力量廣泛參與，從“單打獨斗”進一步向整合資源“握拳出擊”轉變，構建起專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，不斷完善跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。找準精準扶貧路徑。一要扶貧措施精準。針對扶貧對象的貧困情況和致貧原因，制定具體幫扶方案，分類確定幫扶措施，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。要從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。二要項目安排精準，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。即：通過發展生產和解決就業脫貧一批，通過易地搬遷和妥善安置脫貧一批，通過生態保護和生態補償脫貧一批，通過發展教育和智力扶貧脫貧一批，通過社會保障和社會救助兜底一批。三要資金使用精準。要提高資金使用精準度，不搞大水漫灌，不能大而化之、撤胡椒面。完善資金項目公告公示制度，加強資金監管。四要因村派人精準。要選派優秀干部到貧困村擔任第一書記，在選派使用機制上下功夫。確保精準脫貧實效。精準扶貧，最終目的在于精準脫貧。要建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機制，嚴格退出程序和標準，對扶貧對象進行動態管理，做到貧困戶有進有出。對貧困縣而言，一要設定與全面建成小康社會進程相協同的時間表，早建機制、早做規劃，鼓勵早脫貧，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導向，實現有序退出；二要在政策上為其留出一定的緩沖期，“摘帽不摘政策”，進一步培育和鞏固自我發展能力；三要實行嚴格評估，按照標準驗收，明確摘帽標準和程序，增強脫貧工作績效的可信度。對貧困戶而言，要實行逐戶銷號，脫貧到人。

（作者單位：鷹潭市住房公積金管理中心）