新時期我國縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義、主要挑戰(zhàn)與路徑選擇

朱利娜

摘要：在當前形勢下，我國經濟發(fā)展還存在不協調，農村經濟發(fā)展遠遠落后于城市發(fā)展的現狀?？h域經濟不得不面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、融資機制不完善以及結構調整轉型壓力等。為了能夠最大限度的促進我國城鎮(zhèn)化經濟的健康有序發(fā)展，迫切需要不斷健全結構更優(yōu)以及質量更高的產業(yè)體系，以不斷促進縣域經濟的長足發(fā)展，激發(fā)縣域經濟發(fā)展的活力。

關鍵詞：縣域經濟；戰(zhàn)略意義；主要調整；路徑選擇

縣域經濟實際上是我國農村經濟發(fā)展與城市經濟發(fā)展的結合部分，本質上說屬于農村經濟發(fā)展的一部分，是我國國民經濟發(fā)展的戰(zhàn)略基石以及組成部分?，F階段我國經濟的發(fā)展已經進入了一個全新的階段，經濟發(fā)展的各種制約因素也在發(fā)生著根本性的改變。在新形勢下，我國縣域經濟也正在走向一個全新的發(fā)展階段，對國家整個經濟發(fā)展戰(zhàn)略有著十分重要的影響。因此重視解決現階段我國縣域經濟發(fā)展的問題，是整個國家經濟發(fā)展的內在要求。本文以我國縣域經濟發(fā)展的現實意義為出發(fā)點，分析縣域經濟發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)以及針對問題采取的措施。

一、當前形勢下發(fā)展縣域經濟的作用

（1）縣域經濟是我國經濟健康發(fā)展的支撐

應該指出的是，所謂的縣域經濟實際上就是以縣城為中心，縣域所屬農村地區(qū)為腹地，對接農村、農業(yè)以及城市等，在某種程度上說是我國資源、人口以及信息等空間樞紐，同時也是我國經濟發(fā)展的重要組成部分。有學者通過研究發(fā)現，不管是發(fā)達國家亦或是發(fā)展中國家，一個地方的經濟發(fā)展中，縣域經濟對整個國家或者地區(qū)的經濟健康平穩(wěn)發(fā)展所作出的貢獻都非常大。截止到2016年12月，我國縣域地區(qū)的生產總值突破了30萬億元大關，這部分經濟占據我國生產總值的55%。需要特別說明的是，經濟發(fā)展進入了一個全新的階段并非指經濟處在停止的狀態(tài)，甚至是負增長的狀態(tài)，而是一種隨著整個國家經濟下行壓力的增大，其縣域經濟能夠始終處在一個相對較為平穩(wěn)的狀態(tài)，或者相對較為合理的狀態(tài)中。在這樣的背景下時刻保持縣域經濟的有效發(fā)展，同時不斷激發(fā)我國農村地區(qū)的經濟發(fā)展活力，對于推動我國經濟發(fā)展有著十分積極的影響。

（2）縣域經濟是現階段推動我國城鎮(zhèn)化建設的支撐點

在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的今天，新型的城鎮(zhèn)化本質上就是人的城鎮(zhèn)化，是一個國家或者地區(qū)空間結構、人口結構以及產業(yè)結構的轉型過程，因此需要通過有效的支撐點推進農業(yè)人口向著市民化的轉變，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化的形態(tài)以及布局，提升城市經濟與農村經濟發(fā)展的活力，最終實現城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展布局。在我國城鎮(zhèn)化的體系發(fā)展過程中，所謂的城市發(fā)展實際上涵蓋直轄市發(fā)展、省級市發(fā)展以及副省級市發(fā)展、地級市發(fā)展。而鄉(xiāng)則涵蓋鎮(zhèn)以及村，而縣域經濟作為城市與農村經濟發(fā)展的支撐點與著力點，對整個地區(qū)經濟發(fā)展所起到的作用都非常巨大。積極有效的發(fā)展縣域經濟，不斷推行體制機制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是現階段緩解我國人口的壓力以及經濟壓力的重點，要不斷推進農村人口向著城市聚集，以更好的姿態(tài)吸收我國農村地區(qū)的勞動力，形成一種農村與城市一體化發(fā)展的格局。

二、我國縣域經濟發(fā)展所要面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

（1）縣域經濟的經濟產業(yè)機構轉型壓力較大

在傳統(tǒng)經濟發(fā)展過程中，我國縣城經濟發(fā)展基本上依靠數量方面的擴種，而經濟發(fā)展的重點實際上也是產品價格競爭的重點。目前經濟增長點轉向的數量在不斷的擴張，同時質量也有一定程度的提升，市場競爭逐漸轉變成為服務以及質量等多個方面的競爭。在這種全新的大背景下，我國縣域經濟的發(fā)展結構也越來越突出。首先，縣域經濟依賴于資源以及出口等發(fā)展的傳統(tǒng)形式必須要面臨全新的改革；其次，縣域地區(qū)的發(fā)展產能過剩以及同質化問題較為突出，尤其體現在產能過剩方面。就現階段的發(fā)展實際而言，很多縣域產業(yè)的體系發(fā)展基本大同小異，不少產業(yè)鏈條短以及科技含量不高等，尤其是部分縣域地區(qū)主要依賴于傳統(tǒng)產業(yè)，比如水泥以及鋼鐵等傳統(tǒng)的產業(yè)支撐，現階段很多縣域經濟發(fā)展都出現了供給能量不斷降低以及運行風險問題不斷突出的現實情況。

（2）縣域經濟發(fā)展開放程度不夠

在我國以往的考核體系中，我國很多地方的縣域經濟發(fā)展往往需要依賴于競爭發(fā)展為主，很多地方的經濟發(fā)展往往更加側重于通過借助區(qū)域發(fā)展資源，一些地方甚至采用差異化的發(fā)展政策，以達到吸收外來資本而不斷強化自身實力的目的。就區(qū)域發(fā)展的整個體系而言，這對于形成有效的發(fā)展競爭力有很大的幫助，可以優(yōu)先發(fā)展區(qū)域政策相對較好，同時自身條件較高的縣域經濟。但是現階段我國很多地區(qū)的縣域經濟都出現競爭大于合作的情況，很多縣域經濟的發(fā)展往往不能放眼未來，縣域經濟發(fā)展在不斷競爭的過程中出現了自成體系的情況，因此區(qū)域資源共享問題也較為突出。主要體現在，空間經濟發(fā)展問題上，很多縣域地區(qū)因為缺少跨區(qū)域性的產業(yè)結構形式，使得縣城與縣城之間存在產業(yè)并存的問題，沒有以優(yōu)勢互補的協同發(fā)展為第一發(fā)展方向，這對縣域經濟的整體發(fā)展以及轉型布局而言非常不利。

三、新時期我國縣域經濟發(fā)展的主要措施

（1）健全結構更優(yōu)以及質量更高的縣域經濟

經濟的發(fā)展實際上就是產業(yè)結構的發(fā)展，也是人的發(fā)展，縣域經濟要想在激烈的市場競爭中獲得一席之地，就應該充分適應我國經濟發(fā)展的規(guī)律以及特點，實現結構更優(yōu)以及質量更好的發(fā)展速度，不斷促進自身經濟發(fā)展更好更快的方向發(fā)展，要摒棄傳統(tǒng)的以粗放增長型為基礎的經濟方式，經濟發(fā)展的動力要能夠真正的適應新的發(fā)展方式。第一，可以以全新的工業(yè)發(fā)展為依托，不斷推進產業(yè)結構的調整與升級，推動整個制造業(yè)產業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，涵蓋專業(yè)化以及服務化的產業(yè)發(fā)展，盡可能的發(fā)展互聯網金融以及現代物流等新型的產業(yè)結構。發(fā)展重點需要以市場化發(fā)展為重點，宜農則農、宜工則工，加大力度發(fā)展一批具有產業(yè)特點的產業(yè)項目。

（2）不斷加快推進縣域新型城鎮(zhèn)化的建設腳步

我國經濟的發(fā)展始終要走向一條城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路。新型的城鎮(zhèn)化不單單是城市空間擴大以及城市規(guī)模擴張的過程，而應該是一個充分立足于統(tǒng)籌城市與農村發(fā)展體系。城鎮(zhèn)化的過程應該是一個從物到人的過程，首先應該不斷促進產業(yè)機構調整以及產業(yè)的融合，善于吸引投資的同時還應該善于接納投資，要從自身縣域發(fā)展的實際情況以及產業(yè)機構等出發(fā)，使得人口城鎮(zhèn)化與產業(yè)城鎮(zhèn)化能夠真正意義上的和諧發(fā)展。另外，要不斷提升縣域經濟的服務以及承載能力。以發(fā)達國家為例，其產業(yè)結構的調整以及發(fā)展始終以服務為基準，把產業(yè)化的發(fā)展和人口的聚集有效的結合在一起，科學合理的規(guī)劃，不斷完善基礎設施同時發(fā)展地區(qū)的縣域服務業(yè)。在發(fā)展的過程中不斷要擴大產業(yè)發(fā)展以及縣域經濟發(fā)展的規(guī)模，還需要提升縣域經濟發(fā)展的品質，使得縣域經濟能夠又好又快的發(fā)展。與此同時，縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展應該與城鎮(zhèn)化的制度建設充分結合起來，不斷推進戶籍體系的改革，保障農村產權能夠實現進一步發(fā)展，不斷完善農村土地的流轉以及征地補償等一些體系，形成有利于地區(qū)發(fā)展以及人口遷徙的轉變體制。

結語

為了能夠最大限度的促進我國城鎮(zhèn)化經濟的健康有序發(fā)展，迫切需要不斷健全結構更優(yōu)以及質量更高的產業(yè)體系，以不斷促進縣域經濟的長足發(fā)展，激發(fā)縣域經濟發(fā)展的活力。經濟發(fā)展不是一個封閉的概念，需要人們放眼未來。當前我國縣域經濟發(fā)展整體來說機遇與挑戰(zhàn)并存，相關政府部門需要根據自身發(fā)展的實際情況，結合自身產業(yè)結構特點，以新型的產業(yè)結構發(fā)展為依托，不斷完善縣域經濟發(fā)展體系，使得新時期下我國縣域經濟能夠實現又好又快發(fā)展。

（作者單位：濮陽縣發(fā)改委）