淺談新形勢下依法治檔

莊冰冰

1987年9月5日《中華人民共和國檔案法》正式頒布，標志著我國檔案工作步入了法制化軌道。與之相配套的《檔案法實施辦法》、《檔案行政處罰程序暫行規定》、《檔案管理違法違紀行為處分規定》等一系列檔案行政法規、檔案行政規章的陸續出臺，形成了比較完善的檔案法律、法規體系，保證了我國檔案事業有法可依。然而，從目前檔案執法過程中可以發現，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生。強化依法治檔理念，加強對檔案工作的執法監督，成為新形勢下檔案事業健康發展的重中之重。

一、新形勢下加強依法治檔的重要意義

檔案是對過去和現在國家機構、社會組織以及個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是促進各項工作科學發發展、維護黨委政府和人民群眾根本利益的重要依據，具有重要的查考利用價值。檔案事業的建設和發展，離不開檔案和檔案事業管理法律化、制度化。根據以《檔案法》為核心的檔案工作法律法規建立檔案工作法律秩序，把國家機關、團體、企事業單位和其他組織及公民涉及檔案的行為限制在法律規定的范圍之內，這無論對于國家機關、企事業團體、還是個人都具有普遍的約束力，這有利于檔案的收集、保護，有利于檔案信息資源的開發利用，有利于發揮檔案的社會效益和經濟效益，有利于提高檔案管理水平。

二、當前依法治檔中存在的問題

1.檔案工作的認識存在誤區，檔案法制意識淡薄

《檔案法》頒布以來，全社會的檔案意識得到一定提升，但是與當今檔案事業發展的新形勢以及依法治檔戰略的新要求，尚存在一定的差距，不了解違反《檔案法》后果的人很多。無論是各級領導還是社會民眾，包括我們檔案部門的同志，都不同程度地存在檔案法制意識不強的問題，一些單位和個人不按規定歸檔、移交、導致檔案丟失、損壞、被盜的現象時有發生；有些單位檔案工作存在無分管領導或分而不管的現象，依法治檔缺乏堅實的社會基礎的和良好的社會環境。

2.檔案法制宣傳層面不夠廣，社會影響不夠強

近年來，隨著社會經濟的快速發展，檔案的經濟效用日益顯現，各地普遍加強了包括檔案法在內的法制宣傳力度。有些檔案部門利用每年“6.9”國際檔案日、“9.5”檔案法頒布日、“12.4”全國憲法日、“檔案開放日”等時機，通過開展檔案有獎知識問答、組織上街宣傳等各種形式來進行宣傳，有些檔案部門通過自己的檔案網站和新聞媒體進行宣傳，但總的來看，全民參與度不夠，宣傳力度不大，層面不廣，影響有限。

3.檔案行政執法人員法律素養不高，不善于執法

當前檔案部門特別是承擔著行政執法職能的同志，法律專業出身的少，普遍存在法制意識和法律素養不高的問題，對檔案法律法規學習掌握不深不透，缺乏執法實踐和經驗，不能合理、合法、公正地應用法律手段監督檔案工作依法進行，難以維護檔案法律法規的嚴肅性。

三、新時期如何做好依法治檔工作

1.加強法制宣傳教育，強化依法治檔的法治意識

一方面，要加強對檔案行政機關工作人員特別是各級領導干部的檔案法制教育，要轉變思想觀念，確立檔案工作要依法管理，依法治檔是檔案事業發展必然要求的觀念，樹立“法無授權不可為”的意識，真正站在履行法律賦予職責的角度、運用法律的手段來謀劃、推進、落實檔案工作。

另一方面，要做好對社會公眾的檔案法治宣傳教育，使社會大眾不但熟悉檔案法律法規，增強自覺運用檔案法律武器保護自己檔案合法權益的意識和能力，同時也明確自身在保護檔案、利用檔案中法律責任，從而帶動和促進整個社會從接納檔案依法治理，到逐漸擁有檔案法治素養，營造檔案法治文化氛圍的過程。只有這樣，依法治檔才會有堅實的基礎。

2.健全檔案法制，加大檔案執法監督力度

在《檔案法》的主體客體和內外環境均已發生重大變化的今天，我們應該依照黨的十八屆三中全會、四中全會《決定》精神，依照《憲法》修正案，根據新的形勢，針對現行《檔案法》的不適應問題，對《檔案法》進行全面修訂。檔案行政管理部門要轉變重業務活動、輕法制建設，重實體、輕行政，重指導、輕監督的觀念，把工作重心轉移到依法治檔的建設上來。一要制定規劃，開展經常l生檔案執法監督。要認真總結近年來開展的檔案執法檢查的經驗和不足，提高執法檢查的系統化、制度化、規范化，拓展執法檢查的范圍，切實履行好全面監管的職責。二要把檔案行政執法監督的對“事”權，擴大到既對“事”又對“人”。根據國家監察部、人社部、檔案局30號《檔案違法違紀行為處分規定》，既查處違法行為，又追究人的責任，以提高行政執法監督的權威。三要嚴格執法程序。要把每一項具體的執法程序制定好、熟練掌握，在執法中要嚴格執行，確保實體公正、程序公正，實體合法，程序合法。

3.加強檔案法制機構和執法隊伍建設，提高依法治檔能力

檔案法制科室是依法治檔工作中的一個組織保障，目前我們有些縣市區檔案部門還沒有專門的檔案法治工作機構或人員，依法治檔工作就很難開展。在現有情況下可以借用政府購買服務的方式，建立法律顧問機制，借智借力彌補缺陷，利用社會法律人才在制定法規、實施法律監督、開展法律救濟等提供法律知識支持。從思想上、組織上、作風上全面加強隊伍建設，不斷提高檔案行政執法人員的政治素質和業務素質，以適應依法治檔工作的需要。檔案行政機關的工作人員要加強思想道德建設，加強職業規范和從業修養，通過學習培訓提高檔案業務、檔案法制素養能力，養成愛崗敬業意識、認真負責態度和勤奮扎實的作風，樹立全局觀念，不斷總結和探索檔案執法工作經驗與規律，改進工作方法，提高工作效率。要通過各種形式和渠道引進、培養、造就一支敬業、甘于奉獻并具有較高政治、文化、業務素質的檔案管理干部隊伍，保證檔案事業的持續發展，不斷提高依法履職的能力水平。

（作者單位：山東省濰坊日報社）