“以審判為中心”背景下公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督工作的完善

摘要：現(xiàn)今，“以審判為中心”的訴訟制度改革正大力推進(jìn)，在此基礎(chǔ)之上，構(gòu)建以監(jiān)督為主導(dǎo)的新型檢警關(guān)系成為其發(fā)展要求，這不僅要加強(qiáng)檢警合作，強(qiáng)化檢查監(jiān)督，也要注重警察內(nèi)部監(jiān)督不斷完善，糾正違法偵查行為。本文從完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督工作的思路出發(fā)并結(jié)合當(dāng)下“以審判為中心”的刑事訴訟改革大背景對于進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督機(jī)制提出了建議和辦法。

關(guān)鍵詞：以審判為中心；內(nèi)部偵查監(jiān)督

一、完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督工作的必要性

（1）完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督是規(guī)制違法偵查行為的需要

偵查活動是偵查權(quán)力運(yùn)行的前提條件，它作為一種偵查權(quán)的外在表現(xiàn)形式具有主動性、強(qiáng)制性、依法不公開性。這些特性的客觀存在，使得公安機(jī)關(guān)所實施的偵查行為難以得到檢察機(jī)關(guān)等部門的外部監(jiān)督。從而使得公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作不透明化，其公平正義的價值內(nèi)核無法得到彰顯。特別是在國家政策的驅(qū)使之下只注重工作效率的提高而置公平正義于不顧。為了遏制這種情況的繼續(xù)發(fā)生，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督便是一種有效的方法。這不僅能提高公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查活動合法有效，確保刑事訴訟活動順利進(jìn)行，亦能做到尊重和保障人權(quán)，使得法治中國建設(shè)的價值內(nèi)核得到彰顯。

（2）完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督是證據(jù)證明規(guī)范化的必要條件

“以審判為中心”背景下，作為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中，對于偵查部門所實施的收集犯罪證據(jù)的偵查活動應(yīng)著重審查，確保案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。因此，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對于偵查行為的監(jiān)督，特別是對于證據(jù)的審查應(yīng)負(fù)有重點(diǎn)監(jiān)督的工作態(tài)度。證據(jù)證明規(guī)范化作為“以審判為中心”的兩個基本點(diǎn)之一，需要公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督工作的方向性開展。確保偵查活動順利有效運(yùn)行。

（3）完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督是提高偵查人員實施偵查活動工作效率的需要

“不枉不縱，肯定有據(jù)，排除無理”這是公安機(jī)關(guān)偵查活動開展的價值之所在。公安機(jī)關(guān)偵查行為的合法有效運(yùn)行，奠定了刑事訴訟活動順利進(jìn)行下去的基礎(chǔ)。因此，在整個權(quán)力運(yùn)行的過程當(dāng)中，公安機(jī)關(guān)發(fā)揮自身偵查監(jiān)督的主體性，主動開展對違法偵查行為的審查。那么檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查的可能性也會大大降低，不僅節(jié)省司法資源、保證刑事訴訟活動的順利運(yùn)行，也提高了偵查人員實施偵查活動的工作效率。

二、完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督工作的構(gòu)思

（1）整合職能，明晰權(quán)責(zé)

我國公安機(jī)關(guān)分為眾多職能部門，這些職能部門的有效運(yùn)行構(gòu)成了公安機(jī)關(guān)有機(jī)整體。但在權(quán)力的實際運(yùn)行過程中，產(chǎn)生了各部門職能交叉，有效實施權(quán)力的范圍不夠均衡甚至出現(xiàn)了權(quán)力的真空地帶。職能劃分不明確、權(quán)責(zé)不明晰成為如今制約公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督工作有效開展的絆腳石。因此建立起互相配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的監(jiān)督機(jī)制成為現(xiàn)實的需要。對于此局面的解決筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部需明確兩個部門的合法存在，第一是綜合執(zhí)法部門。根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)公安機(jī)關(guān)法律法規(guī)中，有明確規(guī)定的部門包括紀(jì)檢、警務(wù)督察部門等等。當(dāng)下為了權(quán)力的有效運(yùn)行，在這些部門權(quán)力合法有效存在的基礎(chǔ)上，實施紀(jì)檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、信訪等部門聯(lián)合辦公，稱其為綜合執(zhí)法部門，通過這種對權(quán)力的有效整合，明晰其自身權(quán)責(zé)，也保證了權(quán)力運(yùn)行合法有效。第二是法制部門。法制部門主要對于案件進(jìn)行審核，執(zhí)法檢查以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部法制宣傳教育。通過此兩部門之間有效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅在一定程度上防止部門職能交叉，影響工作效率，也可以節(jié)省資源以期達(dá)到事半功倍之效果。

（2）主體明確，完善規(guī)則

偵查階段是刑事訴訟活動中極為重要的一環(huán)，在在這一階段偵查主體所肩負(fù)的任務(wù)是繁重且復(fù)雜的。因此在保證權(quán)力有效運(yùn)行的大前提之下，要注重主體明確。筆者認(rèn)為，這里的主體應(yīng)包含了兩方面，偵查主體和偵查監(jiān)督主體。偵查監(jiān)督主體作為偵查監(jiān)督權(quán)的享有者和偵查監(jiān)督行為的實施者，其自身重要性不言而喻，因此在當(dāng)前“以審判為中心”大背景之下，為確保兩個基本點(diǎn)的實現(xiàn)，應(yīng)建立一個有權(quán)威的專門的執(zhí)法監(jiān)督部門作為監(jiān)督主體來負(fù)責(zé)偵查監(jiān)督工作。既對本級公安機(jī)關(guān)實行橫向監(jiān)督，又要對各級公安機(jī)關(guān)實行縱向監(jiān)督。這不僅在一定程度規(guī)制公安機(jī)關(guān)“任意偵查”規(guī)則運(yùn)行，完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查活動規(guī)則，亦能確保公安機(jī)關(guān)偵查活動合法有效運(yùn)行，保證刑事訴訟活動順利開展。

（3）教育為先，觀念變革

刑事訴訟活動以懲治犯罪，保障人權(quán)為直接目的，對于維護(hù)整個社會的平和起到了至關(guān)重要的作用。刑事訴訟活動中的每個階段都與訴訟參與人的權(quán)利息息相關(guān)，這亦對社會大眾內(nèi)心形成依法慣性產(chǎn)生巨大的助推作用，真正使得社會平和。總而言之，正是由于這種實際活動的教育方式，使得社會大眾形成普遍遵從，從而反應(yīng)出教育在此所扮演的角色。正是因為社會大眾在內(nèi)心依法慣性的促使下，對于違法犯罪有了自身認(rèn)知，才保證社會的相對平穩(wěn)。反觀刑事訴訟活動中的偵查環(huán)節(jié)，如果作為實施偵查行為的主體對于自身活動是否合法有效有正確的認(rèn)知，那么對于整個訴訟活動的順利依法進(jìn)行必然會產(chǎn)生十分有力的影響，正所謂“優(yōu)良的制度只有靠人去實施才能還原制度設(shè)計本身的出發(fā)點(diǎn)”。比如說在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立健全法律業(yè)務(wù)考核制度、警察培訓(xùn)制度等等促使他們不斷在學(xué)法，守法的基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)更好適應(yīng)偵查工作的要求。因此重視對偵查人員的教育培養(yǎng)亦是在“以審判為中心”大背景下完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督工作思路的重要一環(huán)。筆者認(rèn)為，只有立足于“改革前沿”即主體觀念變革的大環(huán)境之下，才能從根源上完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查監(jiān)督，才能形成一種社會普遍遵從的文化氛圍，這亦在源頭上規(guī)制了公安機(jī)關(guān)代表國家公權(quán)力行使偵查行為，促使整個刑事訴訟活動依法有效順利進(jìn)行。

作者簡介

郭翊臣（1997-），男，陜西成陽人，西北政法大學(xué)2015g～.偵查專業(yè)本科生。

（作者單位：西北政法大學(xué)）