多視角關注地方高校轉型與應用型人才培養

劉彥軍?黃春寒?白玉

摘 要 第二屆中國教育財政學術研討會暨2016年中國教育發展戰略學會教育財政專業委員會年會期間，召開了“應用型高校的培養模式改革、資源籌措配置與財政支持方式”分論壇，從四個不同視角對地方高校轉型與應用型人才培養予以關注，分別是：院（校）長視角下地方高校轉型發展的路徑、資源配置與制度保障；學校視角下的應用型人才培養；企業（職業教育培訓機構）視角下的應用型人才培養和學者視角下的地方高校轉型發展與應用型人才培養。

關鍵詞 應用型高校；培養模式，資源籌措；資源配置；財政支持

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）33-0028-05

2016年10月25日至26日，由北京大學中國教育財政科學研究所和中國教育發展戰略學會教育財政專業委員會聯合主辦的“第二屆中國教育財政學術研討會暨2016年中國教育發展戰略學會教育財政專業委員會年會”在北京大學中關新園舉行[1]。在北京大學中國教育財政科學研究所的大力支持下，國家社科基金重點項目“地方高校轉型發展研究”（AIA150008）課題組組織了“應用型高校的培養模式改革、資源籌措配置與財政支持方式”分論壇，高校領導、政府教育行政部門、企業和學者代表從不同視角，對地方高校轉型發展、應用型人才培養以及資源配置與制度保障的實踐、“地方高校轉型發展”課題的研究進展等內容作了精彩報告，展開了深入討論。

一、地方高校轉型發展的路徑、資源配置與制度保障

隨著經濟結構調整、產業升級加快、社會文化建設不斷推進，特別是創新驅動發展戰略的實施，人才供給與需求關系也在發生深刻變化，高校需要適應和引領經濟社會發展的新形勢，積極推進轉型發展。2015年，教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，提出積極推進高校轉型發展，必須采取有力舉措破解轉型發展改革中的突出問題，增強地方高校為區域經濟社會發展服務的能力，為行業企業技術進步服務的能力，為學習者創造價值的能力[2]。各地各高校積極探索有效路徑，推進轉型發展，在貼近地方需求辦學、大力培養應用型人才等方面做了一系列富有成效的工作。

（一）構建良好的校政關系

地方政府通過加強領導、提供財力資源、搭建多元平臺等方式支持地方高校的轉型發展。銅仁學院院長侯長林從四個方面論述了如何構建良好的校政關系：在辦學定位中預留校政關系構建的空間；在全方位服務中鞏固校政關系，獲取更多紅利；搭建多元平臺，構建校政利益共同體；創新組織機構，構建服務政府和社會的制度與機制。

臨沂市委市政府在國家和山東省政府的支持下，采取“政府主持、市場運轉、優化資源、學校管理”的模式推動臨沂大學的發展。學校建設采取了高起點規劃、高效能推進、多渠道籌集建設資金的模式。市政府成立協調領導小組，有效地集中行政資源、人力資源、技術資源和財力資源，調動各方面的積極性，群策群力，共同參與、推動和支持學校建設。地方政府為學校解決征地、拆遷、基建、硬件建設等重要任務，學校負責軟件建設。

（二）整合優化校內校外資源

校內外資源的籌措是地方本科院校轉型的關鍵。許昌學院院長趙繼紅將該校在應對資源不足難題上的做法概括為“開源”和“節流”。在“開源”方面，積極爭取地方政府支持，深化校地校企合作；推進產教深度融合，爭取地方企業全方位參與學校轉型；地方政府的主導有力提升了校企合作廣度深度；高校主動融入，贏得政府和企業的更多支持，實現良性循環。在“節流”方面，許昌學院優化學校內部資源配置，如加強重點專業群建設，把辦學資源向重點學科專業集中，打造特色和優勢；探索二級學院辦學績效評價來提高資源使用效率。西安歐亞學院的做法是通過圍繞產業發展，進行分院調整；實行職能部門大部制，壓縮行政人員數量；實施以質量戰略為核心的會計計劃等。德州學院打破管理部門和院系條塊分割的壁壘，各部門的管理活動圍繞著學校的培養目標開展工作，構造跨學科實驗設備共享平臺、跨學科學術合作交流平臺。同時，運用德州“一區四基地”建設的優勢，深化校企合作，加強內涵建設，提高社會服務能力。

（三）政府的視角

寧波市教育局副局長胡赤弟提出，協同是政行校企關系的高級形式，構建協同的政行校企關系必須從戰略層次來實施。政府可在以下方面發揮作用推動構建協同的政行校企關系：一是著力在戰略上有效對接；二是著力在體制上實現突破，形成高等院校與地方共建體制、行業指導辦學管理體制，以及教育與科技、人才等部門出臺相關協同創新政策。在構建政行校企關系過程中，要確立系統觀，跳出教育看教育；要確立資源觀，把社會資源轉換為教育資源；要確立治理觀。

二、學校視角下的應用型人才培養

隨著人才供給與需求關系發生深刻變化，應用型、復合型、創新型人才培養機制尚未完全建立，地方高校不斷主動適應地區對高素質應用型人才的需求，探索培養高素質應用型人才的模式，以服務地方經濟社會和產業發展。

德州學院在學科和科研建設方面，結合地域特色，重點打造符合地區發展的優勢專業。在人才培養方面，大力開展專業質量標準、課程教學規范和專業規范的制定工作，推進校企協同育人機制建設。德州學院副院長鞏建閩認為，在應用型人才培養改革方面，根本是課程和教學改革，基于成果的教育（OBE）是其路徑之一，具體方法是通過“出口倒推”，發現畢業生在適應社會和自身發展中存在的普遍問題，在課程體系及課程設計中將產生的問題及原因作為改進的目標（SLOs），補齊這些短板。

山西大學研究生院副院長呂宏偉從學科文化視角對專業碩士培養的相關問題進行了剖析。他指出，應用型人才培養應基于應用學科的內在屬性，相應的政策制定應關注學科文化，從而對學科進行改造，提升應用學科的地位，構建新形勢下應用學科的學科規范。近年來，我國專業碩士學位發展快速，但社會對專業學位的認可度和報考率較低，就業前景也低于學術學位。從學科文化視角來看，存在如下原因：一是同一學科“學術型”和“專業型”的二分法，割裂了知識的系統性和復雜性；二是專業學位與學術學位的特點不同，無法也不能以同一評價標準和方式評判；三是部分學科具有一定的規訓、部落和文化，向應用型改造時會產生羈絆；四是應用型教育增加了交易成本，交易成本影響具體的組織行為、組織戰略和組織形式；五是制度推進缺乏統籌。

中國農業大學農業專業碩士采用“從生產中來，到生產中去”的“實踐-理論-實踐”的三段式培養方式，即入學前的農村實踐、大學課程學習和課程學習完成之后到農村去做社會服務和科學研究。這種模式最主要的特點就是把學生放到實踐中去發現問題、解決問題，并且在解決問題的時候采用跨學科的方式。學校學術導師和基地實踐導師聯合指導，運用遠程通訊手段對學生進行指導，保證實習中的專業水準，并制定嚴格的考核評價標準。

南昌大學藝術設計學系副主任李枝秀從教學模式、評價制度和教師發展三個方面分析了設計學學科進行的人才培養模式改革。在教學模式改革方面，該系開展項目導入式教學、跨學科互助式教學方面的探索，建設了相當于學科專業通識課程的平臺課程以及實習實踐類課程；在評價制度改革方面，建立包含教師評價、行業評價、企業評價、政府評價、學生自評等多個方面的學生學業評價體系，在學術型碩士和專業型碩士培養方面也進行了相應改革，尤其對專業碩士畢業設計，要求完成兩個部分：畢業設計或創作與學位論文，其中畢業設計或創作占更高的學分，學位論文在內容和字數要求上都充分體現了專業型碩士的培養特點；在教師發展方面，鼓勵大部分教師進行實踐環節培訓，加大外聘教師隊伍建設，依托兩個校級院所培育創業型應用教師群體。

上海師范大學建筑工程學院副教授趙興祥介紹了對上海地區第一批參與卓越工程師培養計劃的同濟大學等6所高校的本科畢業生、教師以及部分相關企業工程師的調查，提出三個焦點問題：一是學校在制定和執行培養標準時有偏差，存在著專業知識教育過度、專業技能培養不足的問題；二是學生所學的知識到企業以后利用率不高，教師在提高學生的工程實踐能力方面缺乏有效手段；三是學校所傳授的專業思維方法和行為模式與工程實踐所需要的專業行為契合度不高，人文和工程倫理缺失。針對上述三個問題，一是要正確理解和制定培養標準，提高企業專家的參與度；二是采用基于新師徒制的“做中學”模式、基于工程情境模擬過程的學習模式（CDIO）、開展反映性實踐教學課程等有效途徑以提升學生的工程實踐能力；三是重視職業道德和專業行為的培養，做到“知行合一”。

常州工學院在應用型人才培養方面的做法和經驗：在人才培養理念上，強調個性化培養、多元化成才；在專業結構上，結合地方產業的需求進行優化調整；在人才培養模式上，通過校企協同、校校協同、國際協同等打造多元化應用型人才培養機制；在課程建設方面，加強創新創業課程，建設專業特色課程，打造網絡課程、研究型課程、合作課程、雙語課程等；在實踐教學方面，通過構建課內課外階梯式育人體系，強化學生實踐能力培養；在校校協同方面，與5個學校、8個專業進行3+4貫通培養，與4個高職5個專業進行3+2的貫通培養。

山東英才學院與中興通訊圍繞創新校企聯合培養人才機制，推進專業管理體制、投入體制、辦學體制、科研體制等4個方面的改革，建立山東英才學院ICT產教融合創新基地，形成科研與教學協同發展的工程教育模式，成為中興通訊的有效研發力量、應用技術型本科院校科研創新基地、校企開展專業合作的平臺和提供社會服務的抓手；共建電子信息工程專業（通信方向）和計算機科學與技術專業（云計算方向）兩個專業（方向），建設一批實驗室，構建基于“崗位-任務-能力-課程”設計路徑（PTAC）的人才培養方案，混編師資隊伍，共同完成教學過程，共同評價人才培養質量，目前共培養兩屆300多名學生。

齊齊哈爾工程學院院長曹勇安指出，應用型人才培養的核心是課程。該校課程建設的原則是：開一個專業、辦一個實體、搭建一個平臺、創一個品牌。課程建設目標是地方需要、企業追隨、社會滿意、學生成長。學校在人才培養上的首要任務是知社情、知學情。通過調研社情，確定人才培養目標；依托實體建專業，引入項目做課程，依據工作過程整合課程，打造企業預備隊。在教學上，理論實踐相結合，實行旺工淡學：企業旺季，學生帶著問題和思考走進企業；企業淡季，學生揣著體認和反思回到課堂；根據專業培養目標，實施以過程為基礎的人才培養質量監控體系。在考核方式上，變傳統式考核（平時考+期末考）為多樣性考核（企業考核+過程考核+綜合考核）。齊齊哈爾工程學院將工作過程、教學過程、考核過程融匯，通過體制機制創新，以“創業、就業”需求為導向，形成了同“雙創”及經濟社會發展相適應、同職業教育相結合的培養創新應用人才的辦學模式。

三、企業（職業教育培訓機構）視角下的應用型人才培養

建立合作關系，與行業企業人才培養和技術創新需求對接，有助于培養適合企業需求的應用型、復合型、創新型人才。因此，企業在應用型人才培養中扮演著重要角色。目前，已經有大量企業開展了與高校合作培養人才的實踐。

IBM在校企合作上專注于三個方面：人才培養、聯合研究和創新創業。在進行校企合作時一般以應用型研究作為切入點。目前IBM在校企合作方面主要跟各區域的大學以及當地政府進行協同創新，建立協同創新中心，中心的成員一般由相關研究課題的高校教師、產業園區中相關的產業及行業人士構成，最終目的是希望取得的成果能夠服務于行業和地方，并開發示范性解決方案；探尋高校人才培養與企業人才需求之間存在的問題及解決之道，并希望建立一個生態系統。IBM研究院重視認知技術的運用，認為認知技術具有廣泛前景，教育是第一批運用認知技術的行業。具備認知技術的機器人將具有理解能力、推理能力和學習能力，認知技術應用到教育領域，具有增強、拓展和加速的作用和價值，可以協助學生順利地、快速地適應這個學校的生活；拓展優質資源，可以為學生提供定制化的授課內容；通過人機互動，提升科研效率。

大眾（中國）投資有限公司與中國大學的合作集中在三個領域：直接招聘高校畢業生、科技研發合作和為高校提供教學方面的支持。隨著中國高等教育教學水平和研究水平的發展，大眾公司未來主要希望在數字化、自動駕駛、新能源汽車等三個領域，尋求建立在平等基礎上的合作。

在校企合作實踐中，企業積累了有效培養應用型人才的經驗。

北京大愛教育集團教育研究院院長郭科研提出了應用型本科教育的專業培養標準化的途徑：即校企合作標準化、專業設置標準化、人才培養方案標準化、學生管理標準化、課程標準化、教學標準化、評價標準化。

京東方科技集團股份有限公司人力資源總監侯濤指出，企業期望招到的人才是：有扎實的專業基礎、有足夠的創造力和再學習能力、有專注投入工作的精神、善于溝通、有良好的合作和團隊精神。但在與學校合作培養人才方面也存在問題：從招聘角度來看，流失率比較高；合作培養人才效率比較低，企業不堪重負；在科研合作方面，學校與企業的目標有偏差，學校注重科研成果而企業看中應用；師資方面，高校教師重教學和科研，與企業有一定分歧。

四、學者視角下的地方高校轉型發展與應用型人才培養

地方高校轉型發展與應用型人才培養是事關經濟社會發展的重大議題，受到了學者的廣泛關注。

北京大學教育學院副教授楊釙對專業碩士和學術型碩士實踐參與情況的比較研究發現，專業碩士的實踐參與率較高、實踐時間較長、實習崗位與專業的關聯度較高、對實習滿意度較高。從課程、指導、實習三個維度對專業碩士與學術碩士的實踐能力培養模式進行比較分析，結果顯示：專業碩士實踐教學課程充實，更能培養學生的動手能力；專業碩士設置的就業導向課程較多；專業碩士在校外實習時配備的實踐導師較多；專業碩士的實習時長、專業相關度較高。對專業碩士與學術碩士的就業效果進行比較分析，結果顯示：專業碩士與學術碩士的就業市場存在一定融合，專業碩士的平均收入稍高于學術碩士，工作穩定性沒有顯著差異。由此可見，以學生發展所反映的專業碩士培養模式已經初見成效。

中國教育科學研究院研究員孫誠及其團隊對“應用技術大學設置標準”進行了研究。他們在實際調研、專家訪談和參考國外經驗及理論的基礎上，遵循突出應用型、定性和定量相結合、保持較高門檻三個原則，設計了應用技術大學的設置標準對應用技術大學進行評估。標準由8個一級指標、20多個二級指標和若干個特色的項目構成。評估方法采用學校自評、第三方評估以及教育部組織專家組實地考察相結合的方法。課題組提出的標準強調辦學定位和人才培養能夠服務行業和地方；辦學規模要突出小而精，不對辦學規模做硬性規定；希望建立地方政府、行業企業和社區機構等參與學校治理，建立由地方、行業和用人單位等參與的院校理事會制度；雙師型教師數量需要達到一定比例，達到80%是比較理想的；需要一支教職人員隊伍；應用型人才培養需要建立教師梯隊；積極開展產教融合；加強實踐教學，提高教學水平；優勢互補，與企業要攜手創新；加強創新創業教育。

北京大學教育經濟研究所教授郭建如回顧了我國現代高等教育體系（含現代職業教育體系）重構過程中的重大事件，比較了高職轉型與地方本科高校轉型的不同，并對省級政府引導和支持地方本科高校轉型發展的政策差異進行了分析，對地方本科高校目前在應用型本科轉型中所處的狀況進行了分析，認為轉型是一個系統性的范式轉變，尤其要集中關注組織結構、培養模式、校企結合3方面的有機結合。最后，郭建如教授和博士生吳紅斌還結合在全國范圍內開展的在校生和畢業生調查，分析了地方高校轉型為應用型本科院校后對學生的就業質量以及能力和素質產生的影響。

國家教育行政學院副研究員陳霞玲從資源依賴視角剖析了應用型本科建設的相關問題。通過對2省7所應用型本科高校組織應對策略的調查，發現目前高校采取的舉措以適應和改變為主，也有溝通談判的舉措，但隨意性較大，尚未形成機制。生存型高校采用順從、緩沖、適應等策略較多，發展型高校采用溝通談判、改變和創造等策略較多。當環境有利時，生存型高校可以舒適生存，發展型高校則選擇擴張；當環境不利時，生存型高校可能會選擇犧牲組織核心權利，改變自身組織要素，而發展型高校則選擇停止擴張，保存實力。研究發現，組織的核心競爭力不是產品，不是技術，而是組織能力，提升組織能力必須對人事制度、激勵評價制度、資源配置方式等方面進行深入改革。從資源依賴的視角看，平衡和滿足不同利益群體的需求，才是好的領導力。

黃淮學院應用技術大學研究中心副教授劉彥軍認為，“學校要聞”欄目可以有效反映一所高校社會服務的情況。他選擇了處于不同地理位置的7所高校作為樣本，截取近一年來“學校要聞”欄目中的社會服務相關新聞進行文本分析。研究結果顯示：地方本科高校社會服務具有明顯的“地方性、應用型、開放式”傾向，具有一定的融合性、特色性等特征，服務地方具有一定的天然優勢；同時，也存在著計劃性、系統性不強、核心能力不高、服務層次較低、理念滯后、參與意識不強等問題。他建議地方本科院校社會服務從以間接服務為主向以直接服務為主轉型，從以自發服務為主向以自覺服務為主轉型，從以“自我為中心”為主向以“他方為中心”轉型，從以“需求驅動”為主向以“內生驅動”為主轉型，從“粗放型服務”為主向“精準型服務”為主轉型。

北京師范大學教育學部講師劉云波對中高職銜接教育及其效果進行了研究。她根據學生發展理論，設計了包括學業成績、能力發展和就業期望3個二級指標的分析框架，對中高職銜接試點班的學生進行了問卷調查和訪談。在學業成績方面，試點班的學生專業排名顯著高于普通班學生，班級排名無差異；在職業資格證書獲取上優于普通班。在能力發展方面，能力發展綜合因子無顯著差異，在該二級指標下的三級指標上有所差異（在“專業知識與能力”上普通班占有優勢，試點班在考證方面有優勢）。在就業期望方面，試點班定位較低，未來深造可能性較低；高職學校在課程、教師、支持條件等方面對兩類學生一視同仁，學生自我感知較為一致；試點學生在家庭收入、中考成績、父母期望等入學背景方面較為弱勢。結合訪談收集的信息，反映出中高職銜接教育存在的一些問題：政策初衷被扭曲；現代職業教育體系建設中存在著分割式銜接，課程內容重復高，寬進寬出，5%淘汰率難以發揮作用，缺乏過程評估，學業壓力過小等問題，這些因素不利于學校和中高職銜接教育的發展。

應用型高校的建設是深化高等教育綜合改革、增強高校服務國家和地方經濟社會發展能力的重要舉措，是地方高校深化改革內涵發展、主動服務地方需求、增強學生創業就業能力以及地方高校培養應用型人才的必然要求。建設應用型高校，需要圍繞創新驅動發展、中國制造2025、互聯網+、大眾創業萬眾創新、“一帶一路”等國家重大戰略，不斷完善政策體系，推動院校的人才培養模式、資源籌措與配置、學校治理結構、學科專業設置、師資隊伍建設、評估體系建設等領域的改革，深化優化產教融合、校企合作[3]。

參 考 文 獻

[1]北京大學中國教育財政科學研究所舉辦“第二屆中國教育財政學術研討會”[EB/OL].http：//pkunews.pku.edu.cn/xwzh/2016-11/04/content_295643.htm.

[2]教育部，發展改革委，財政部.關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[Z].教發[2015]7號，2015-10-21.

[3]劉彥軍.地方本科高校轉型發展模式研究[J].中國高教研究，2015（10）：82-86.

Focusing on the Transformation of Local Universities and the Cultivation of Applied Talents from Multi-perspective

——A Summary of the Conference on “Reform of Training Mode， Resource Allocation and Financial Support in Application-oriented Universities”

Liu Yanjun， Huang Chunhan， Bai Yu

Abstract During the 2nd China Educational Finance Symposium and the 2016 Annual Meeting of Educational Finance Committee of China Education Development Strategy Society， a sub-forum on the reform of the training mode， resource mobilization and financial support of applied universities was organized. It focused the following aspects of talent training and transformation from four different perspectives： the transformation road， resource allocation and system security of local universities under the perspective of presidents； personnel training of application-oriented talents under the perspective of universities； personnel training of application-oriented talents under the perspective of enterprises （vocational education and training institutions） and development of local universities and the cultivation of applied talents under the perspective of scholars.

Key words application-oriented universities； training mode； resource mobilization； resource allocation； financial support

Author Liu Yanjun， associate professor of Hauanghuai College（Zhumadian 463000）； Huang Chunhan， research assistant of Beijing University； Bai Yu， Henan Provincial Peoples Government Development Research Center