產業轉型升級背景下遼寧高職教育供給側結構性改革

白玲?張桂春

摘 要 在新一輪東北老工業基地振興戰略中，遼寧省產業轉型升級對與社會生產技術緊密相連的高職教育提出了“高需”。但從遼寧省高職教育的辦學層次結構、專業設置結構、辦學形式結構和區域布局結構來看，高職教育與產業結構之間存在結構性矛盾，致使高職教育供給側出現“低供”問題。在經濟發展新常態下，遼寧要通過上延辦學層次、調整專業設置、豐富辦學形式、優化區域布局，推進高職教育供給側結構性改革，實現高職教育結構與產業結構轉型升級的有效對接。

關鍵詞 產業轉型升級；供給側結構性改革；高職教育；教育結構；遼寧

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）33-0069-06

目前，我國經濟發展處于新常態，經濟結構優化升級、產業結構轉型升級成為各地經濟未來持續健康發展的必經之路。以2012年國家發改委編制的《東北振興“十二五”規劃》為基礎，在2016年“十三五”規劃的開局之年，東北老工業基地開始了新一輪振興戰略，遼寧通過產業結構的轉型升級振興經濟。但老工業基地的振興不僅是工業的問題、經濟的問題，它依賴于具有新觀念、掌握新技術、熟知現代管理理念的人才。高職教育作為與經濟發展密切相關、與社會生產技術緊密相連的一種教育類型，不僅可以為經濟的快速發展提供高素質的勞動力和各類專門人才，還能夠與產業經濟發展和產業結構調整進行動態互動耦合，為區域經濟的發展和產業結構的轉型升級提供源源不斷的動力和智力支持。

雖然遼寧高職教育在“十二五”期間得到了較大發展，但仍無法適應遼寧產業結構的轉型升級。根據供給需求理論，遼寧高職教育的供給無法滿足社會經濟、科技發展和產業轉型升級這一“需求側”提出的需要。高職教育這一“供給側”急需對其教育結構進行改革，以提高其供給質量和效率，解決供給和需求間的矛盾，使高職教育真正做到為遼寧社會經濟發展服務、為新一輪振興東北助力。

一、需求側：遼寧產業轉型升級對高職教育提出的“高需”

遼寧省產業結構轉型升級是當前中國產業結構發展變化的要求，也是新一輪振興東北老工業基地的必然選擇。產業結構轉型升級急需大量高素質勞動者和高技能型人才，在經濟市場上形成了“需求側”。這不僅是一種因經濟快速轉型發展提出的強度很高的需求，還是一種對高質量人才的需求，因此可稱為“高需”。

（一）中國產業結構發展變化

產業結構是決定經濟增長的一個重要因素。改革開放以來，我國產業結構的發展和變化遵循一般的規律，從第一產業逐漸向第二、三產業過渡。從“十二五”期間三大產業占GDP比重的構成來看，第一產業占GDP的比重呈現持續下降的態勢，其“農林牧副漁”等內部結構逐步得到改善[1]；第二產業占GDP的比重也持續下降，至2015年達到40.5%；第三產業發展最為迅速，在“十二五”期間一直呈穩健增長態勢，到2015年占GDP比重增長7.4個百分點，達到50.5%。雖然我國三大產業結構的均衡性高于世界平均水平，且第三產業占GDP比重超過第二產業，達到五成，但與世界平均水平相比，第三產業的發展還處于20世紀末的水平，離經濟發展水平比較高的發達國家第三產業占GDP比重在60%以上的水平還有較大差距。

（二）遼寧產業結構發展變化

改革開放初期，處于東北老工業基地的遼寧省憑借原有優勢，大力發展經濟，其GDP達到廣東的2倍。但隨著改革開放的深入，體制性、結構性矛盾日趨顯現，經濟發展速度逐漸落后于東部沿海地區。鑒于此，2003年，國家提出了“振興東北老工業基地”戰略。東北地區的經濟開始好轉，原來的發展差距逐漸縮小。但到“十二五”期間，整個東北地區的經濟又開始出現疲軟現象。遼寧省的GDP增長率在“十二五”期間呈逐年下降趨勢，2015年的經濟增速為全國末位，但其三大產業結構卻發生了質的變化，逐漸趨于合理。其中，第一、二產業的GDP占比逐年下降，第三產業占GDP比重呈現持續穩定增長的良好態勢。

從表2可以看出，“十二五”期間，遼寧第一產業的GDP占比穩中有降，下降了0.4個百分點；第二產業的GDP占比持續下降，5年下降了8.6個百分點，平均每年下降1.72個百分點；第三產業的GDP占比逐年穩健增長，5年間提高了9個百分點，平均每年提高1.8個百分點。整個產業結構得到進一步優化，有逐漸向“三、二、一”良好產業結構占比發展的趨勢。

在產業結構逐漸優化的同時，遼寧產業結構也存在偏差，主要表現在三個方面：第一，產業結構逐步優化但仍滯后于GDP水平。2015年遼寧省全年生產總值為28743.4億元，人均地區生產總值為65521元，按6.23的年均匯率折算，全年地區生產總值為4614億美元，人均GDP為10520美元，由原來的全國第七下滑到第十；第二，第三產業發展滯后，2015年遼寧第三產業所占GDP比重為45.1%，與全國平均水平50.5%相比，低5.4個百分點；第三，第一產業GDP占比下降，但產業質量未提升。因此，遼寧產業結構轉型升級任重道遠。

（三）遼寧產業結構轉型升級的發展方向

2016年，東北老工業基地進入新一輪全面振興階段，遼寧要緊密圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展等國家戰略，利用遼海經濟帶開發開放、沈陽經濟區建設、“突破遼西北”戰略，根據省內經濟特點，積極進行產業結構轉型升級。一是要依靠原有產業基礎，發揮產業特色優勢。以遼寧省工業經濟的四大支柱產業，即裝備制造、石化、冶金、農產品加工為基礎，通過技術創新和管理創新，打造出具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、重大技術裝備戰略基地、國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。二是通過資源整合，以點帶面，促進整個遼寧省的經濟發展。將各市資源，如鞍山的鋼鐵業、撫順的煤炭、本溪的制藥、營口的港口以及遼陽生態農業等打造在同一個平臺下，優化整合資源。通過港口的拉動效應，激活沿海經濟帶的錦州制藥、盤錦石油等，最終實現產業集群的聚集效應。三是充分利用生態優勢，發展旅游文化產業，實現傳統服務業的轉型升級。將VR等現代技術應用到旅游中，提升旅游基礎設施和服務，推進沈陽棋盤山文化產業示范園區、大連老虎灘五館科普教育基地、金石灘文化產業園區建設，發展節能環保的綠色現代服務業。

二、供給側：當前遼寧高職教育結構對其產業轉型升級的“低供”

教育結構從廣義上講，是指教育縱向系統的級與級之間的比例關系和相互銜接，以及教育橫向系統的類與類之間的比例關系和相互聯系[2]。它具有多層次性和多方面性，主要包括：教育層次結構、教育類型結構、辦學形式結構和教育管理體制結構。從狹義上講，教育結構是針對各級教育內部而言的，包括教育類型結構、教育層次結構和專業設置結構等。

合理的教育結構對經濟社會發展、經濟結構的合理化有重要作用，合理的職業教育供給結構有助于解決當前產業結構轉型升級中產生的對技術技能型人才需求的問題，可以為此提供“高質”“高效”的供給服務。

（一）遼寧高職教育發展現狀

據統計，到2015年底，遼寧省共有51 所高職院校，占全省116所普通高等學校（含民辦高校、獨立學院）數量的44%，在校生規模達到 29.5萬人，占全省普通高校在校生總人數100.6萬人的29.32%[3]。其中，國家示范性高職院校4所，國家級試點專業21個，有21個項目被批準為國家技能型緊缺人才培養項目，28個雙師素質教育培訓基地[4]。

但是，與江蘇、浙江等發達省份相比，與遼寧自身經濟建設的實際需求相比，遼寧高職教育仍然存在諸多不足和問題，如高職院校總數較少，國家示范性或骨干型院校數量更少，在校生人數比很多中部省份（如江西41.87萬人）都少。最關鍵的是，高職教育與社會經濟的結合不夠，高職院校與當地各類企業的合作較少，高職教育結構與經濟和產業結構無法實現動態耦合，存在結構性矛盾，導致遼寧在經濟發展和產業結構轉型升級中缺乏大量的技術技能型人才，面臨“人才荒”難題，而高職院校培養出來的學生無法找到滿意合適的工作，出現“就業難”現象。

（二）遼寧高職教育結構分析

高職教育結構主要指高等職業教育的層次結構、高職院校專業設置結構、辦學形式結構以及區域布局結構。這四大結構的合理程度直接影響高職教育由“高原”向“高峰”的發展。

1.辦學層次結構

目前，我國高職教育多數是專科層次。遼寧省高職教育也以三年制專科層次為主，缺乏本科和研究生層次。目前，遼寧省有10所普通本科院校試點向應用型本科轉型，但并沒有從根本上改變高職教育缺乏本科和研究生層次的事實。即使就應用型本科來講，中職、高職、應用型本科和專業研究生之間也因缺乏有機貫通和有效銜接，難以化解高職教育與產業結構對人才的需求之間的結構性矛盾。

而另一方面，市場卻對較高層次的技術型人才產生了“高需”。根據2016年第一季度，中國人力資源市場信息監測中心對101個城市的市場供求信息進行的統計顯示，市場對具有技術等級和專業技術職稱勞動者的需求均大于供給。與2015年同期相比，除對技師和高級技師的用人需求有所增長外，對其他各類技術等級和專業技術職稱的用人需求均有所減少。從需求側看，52.8%的市場用人需求對勞動者的技術等級或專業技術職稱有明確要求。從供給側看，50.5%的市場求職者具有一定技術等級或專業技術職稱。從供求狀況對比看，各技術等級或專業技術職稱的崗位空缺與求職人數的比率均大于1。其中，高級工程師、高級技師、技師崗位空缺與求職人數的比率較大，分別為2.19、2.11、1.94[5]。可見，勞動力市場對較高層次的技術型人才的需求大于供給。也就是說，目前高職教育的辦學層次無法滿足勞動力市場對高層次技術型人才的需求。遼寧省高職教育辦學層次整體較低的現狀也將會導致教育層次結構、人才類型結構和經濟產業結構轉型發展之間的矛盾日益突出。

2.專業設置結構

專業結構是衡量專業設置是否科學合理的重要指標，與產業結構密切相關。兩者能否有效對接、有機耦合，直接決定高職教育為區域經濟產業結構轉型升級服務的水平。截至2015年底，遼寧省共有高職院校51所，開設的專業大類有19個，專業種類數109個，專業數（包括專業方向）1214個。專業設置種類豐富，但專業結構存在問題。

第一，專業集中程度高，存在專業設置結構性過剩現象。專業集中度是指同一個專業在不同院校的分布情況，可以用來衡量專業同質化的程度。遼寧省高職院校的財經商貿與文化教育這兩大類普適性較強的專業設置較多，較為集中。在51所高職院校中，有47所開設了“市場營銷”相關專業，占比達到92.2%；有43所開設了“文秘類”專業，占比達到84%。專業重復設置現象較為嚴重，同質化程度較高，導致相關專業學生的就業難度顯著增加。

第二，專業設置與產業群發展不夠協調。高職院校的專業設置需與產業結構相對應，農林牧漁專業對應第一產業，能源、土建、制造、水利、紡織、生化、資源開發、食品藥品、交通運輸等專業對應第二產業，電子信息、醫藥衛生、財經商貿、旅游、文化藝術、教育體育等專業對應第三產業。但是遼寧省高職院校的專業設置卻并未與本地區產業結構密切結合。從宏觀上看，遼寧省作為制造業發達的省份，制造大類專業不多，而財經商貿與文化教育類專業設置卻最多。從微觀上看，大連市電子信息和軟件是其產業支柱，但大連設置了電子信息專業大類的高職院校卻不多；本溪市具有醫藥產業集群，但本溪唯一的一所高職院校遼寧科技學院的生化與藥品專業大類設置卻不夠細化。遼寧省各市高職教育專業設置都存在與當地經濟發展不相協調的問題。

第三，新興優勢專業不突出。隨著人工智能的蓬勃發展，電子信息技術大類專業將會作為新興優勢專業擁有很好的發展前景，且大連的電子軟件產業具有區域優勢，但大連的高職院校卻在專業設置上未突出此優勢。遼寧省高職院校在專業設置結構上未與當地產業結構的轉型升級實現實時匹配和動態耦合。

3.辦學形式結構

高職教育辦學形式的多樣化，不僅可以激發高職教育的活力，滿足大眾對高等教育的需求，而且可以更好地為當地經濟的發展服務。目前遼寧省高職教育的辦學形式結構基本可分為公辦和民辦兩種。據統計，截至2015年底，遼寧省共有高職院校51所，民辦高職院校僅有10所，僅占19.6%。且這10所民辦高職院校分布很不均衡，7所位于大連，2所位于省會沈陽，還有1所在錦州，見表3。這說明遼寧高職教育的辦學形式結構以國有公辦為主，企業和社會民辦高職院校很少，辦學形式單一，高職教育市場未被激活。與我國發達省份相比，遼寧高職教育的投資主體較為單一，在辦學形式上還沒有適應經濟發展的要求，尚未順應產業轉型升級的新形勢，在新一輪振興東北老工業基地中具有很大的開發潛力。

4.區域布局結構欠佳

遼寧省高職院校區域分布很不平衡，主要集中在遼中和遼南，且過于集中于省會沈陽和大連兩個城市。從表3可以看出，在遼寧省51所高職院校中，遼中的4個城市共有23所，占總數的45%。其中，省會沈陽獨占鰲頭，有19所高職院校，占總數的37.3%，而鞍山一所高職院校都沒有。遼南有12所，占總數的23.5%，其中大連有10所，在14個省轄市中僅次于沈陽。而遼北、遼西和遼東所擁有的高職院校卻相對少很多。同時，遼寧省的4所國家示范高職院校，即遼寧交通高等專科學校、沈陽職業技術學院、大連職業技術學院和遼寧農業職業技術學院都集中在遼中沈陽和遼南地區。因此，遼寧除沈陽和大連少數城市外，遼北、遼東和遼西地區高職院校都比較少，辦學條件較差，教育教學水平比較低，人才培養質量也不高。高職院校區域分布的不均衡，不僅直接影響遼寧省高職教育的整體發展水平，而且對遼寧各地區經濟發展乃至全省經濟的整體發展都不利。

通過對遼寧高職教育發展現狀的描述和高職教育結構的分析可發現，遼寧高職教育結構存在辦學層次較低、專業設置與產業結構不匹配、辦學形式單一、區域布局不合理等諸多問題，導致高職教育這一“供給側”陷入“低供”困境，即供給不僅“低效”而且“低質”，無法滿足遼寧經濟社會發展和產業結構轉型升級這一“需求側”對此提出的“高需”。

三、供需平衡的關鍵點：優化遼寧高職教育供給側結構

新一輪振興東北老工業基地決定了遼寧必須通過產業結構的轉型升級促進經濟發展，這對技術應用型人才產生了“高需”，而目前遼寧的高職教育這一供給側卻存在“低供”問題。需求側和供給側之間形成了矛盾，造成了“專門人才供給差距”，在此主要表現為人才短缺中的“結構性短缺”，即由于人才專業結構與產業結構契合度不夠而造成的人才短缺[6]。為使供需達到平衡，需進行供給側結構性改革，通過上延辦學層次、調整專業設置、豐富辦學形式、優化區域布局，促進遼寧高職教育供給側結構的優化，著力提高供給體系的質量和效益，實現高職教育結構與產業轉型結構之間的有效對接，提升高職教育為社會經濟發展服務的能力。

（一）上延辦學層次，完善遼寧職業教育體系

雖然高職教育這個名詞是中國的獨創，但世界上很多發達國家都通過完善的職業教育體系和各種類型的大學，如德國的FH大學、美國的社區學院等，培養高等技術應用型人才，且在學歷層次上涵蓋了專科、本科和碩士、博士研究生，滿足了各國對不同層次技術技能型人才的需求，使“藍領”“銀領”“金領”各層次的應用型職業崗位都不缺人才。目前，遼寧省原有的中等職業教育和專科層次的高職教育能滿足社會對初級和中級技術技能型人才的需求，但難以提供足夠的產業轉型升級所需的高級技術應用型人才。因此，需借鑒發達國家的已有經驗，上延高職教育的辦學層次，完善職業教育體系。

第一，創新人才培養模式，探索高層次的高職教育。把中職和高職的“3+2”人才培養模式借鑒到專科高職院校和本科院校的聯合培養中，探索更高層次的高職教育。目前學生雖然可以通過“專升本”進入本科院校，但這樣的人才培養極易造成學生原有技術技能的流失。如果高職院校根據自身的院校特色選擇優勢品牌專業與適合的本科院校進行“3+2”的聯合人才培養，可以極大地提高學生的技術技能水平，加速學生成才，提升人才培養質量。并在此基礎上，適時試點開展貫通到專業研究生層次的職業教育。

第二，利用高職院校的原有優勢，試點本科層次的高職教育。對于遼寧省辦得比較好的4所國家示范性高職院校來說，可以利用原有的教學優勢、學生生源優勢、資源優勢等，試點舉辦本科層次的高職教育。

第三，借應用技術型高校的轉型之風，提高高職教育的質量和層次。應用型本科教育與高職教育在人才培養目標和類型上非常接近，都通過校企合作、產學結合培養人才，強調應用性、技術性，重視學生動手實踐能力的培養。目前遼寧省已有10所地方普通本科院校試點向應用型本科轉型，因此應該借助轉型之風，將部分原先具有良好工科基礎的地方本科院校轉型發展為應用技術型本科層次高職院校，在提高高職教育質量的同時提高高職教育的層次，滿足產業轉型升級對高層次技能人才的需求。

（二）調整專業設置，提高專業產業間的匹配

隨著新一輪振興東北老工業基地戰略的實施，遼寧省各縣市都依托當地的優勢產業明確了自己的戰略發展目標，各地高職院校應首先根據自己所在縣市的經濟發展目標和產業結構特點調整專業設置，使專業大類與產業、專業類與行業、專業與工作崗位群對應，實現高職教育專業結構與地區產業結構的無縫對接，確保遼寧的裝備制造、石化、冶金、農產品加工四大支柱產業有匹配的專業。

其次，高職院校要做好市場人才需求的調研工作，關注當地人力資源市場信息監測中心發布的市場供求信息，建立紅黃牌專業預警體系，保障高職院校專業設置結構對社會需求的“靈敏”反應，適時適當削減財經商貿類和文化教育類等重復率、同質化程度比較高的低就業率專業。

第三，各高職院校要結合遼寧省政府于2015年12月出臺的《中國制造2025遼寧行動綱要》中提出的15個重點領域，如海洋工程裝備與高端船舶、機器人及智能制造裝備、航空航天裝備、先進軌道交通裝備等，大力發展新興專業、特色專業，滿足遼寧產業結構轉型升級對高素質技能型人才的需求。葫蘆島的高職院校可重點建設海洋工程和船舶類專業，大連的高職院校可依托地域優勢和資源優勢發展電子信息技術類專業、船舶類專業，本溪高職院校可發展制藥特色專業等，為所在區域和行業培養高素質、高技能型人才。

（三）豐富辦學形式，激發高職教育供給活力

遼寧省單一化的高職教育辦學形式難以滿足當前經濟社會發展和產業結構轉型升級提出的需求，急需豐富辦學形式，增加供給數量，增強大眾對高職教育的滿意度和獲得感，激發高職教育的供給活力。

第一，政府、企業和其他社會力量共同發揮辦學主體的作用，使得民辦和公辦高職院校獲得共同發展。遼寧省政府要在辦好示范性、骨干型高職院校的同時，支持社會力量辦學，鼓勵各地市大型企業，如有名的鞍鋼、沈鼓、沈飛、大連造船興辦高職院校，滿足自身對高技能人才的需求。

第二，增加非全日制高職教育的比重。目前很多企業的工程師、高級技工等都具有豐富的實踐經驗，但較為薄弱的理論知識束縛了其技術技能水平的提高，對于這部分人可以鼓勵通過工學交替、半工半讀、遠程教育等各種靈活的學習方式，接受非全日制的高職教育。

第三，重視非學歷教育。高職院校要同時開展學歷教育和非學歷教育，面向社會開展各種職業技能培訓，滿足行業、企業和社區的多樣化需求，為所在區域培養更多的技術技能型人才，滿足經濟發展和產業升級的需求。

（四）優化區域布局，促進高職教育協調發展

遼寧省高職教育資源主要集中在沈陽、大連兩地，其他地區資源較為薄弱。要促進整個遼寧地區的經濟發展，實現產業結構的轉型升級，首先需要對教育資源進行優化布局，使各地區都有在專業設置、專業結構上與其產業結構相匹配的高職院校為其經濟發展服務。這就需要遼寧省政府從全局出發，堅持全省“一盤棋”的思路，對省內的高職教育做好統籌發展規劃，加大對遼北、遼東和遼西地區高職教育的扶持力度，通過政策傾斜、資金支持等辦法促進以上地區高職院校的發展，不斷優化高職院校的區域布局結構。對于目前連一所高職院校都沒有，但卻是東北地區最大的鋼鐵工業城市的鞍山，遼寧省政府要通過企業辦高職院校或引導鞍山師范學院轉型辦高職教育等多種方式盡快滿足當地對冶金類高職人才的需求。其次，高職院校要加強交流。遼寧省的高職教育整體發展不理想，因此要通過參觀、走訪發達省份辦得比較好的高職院校進行學習、取經，通過邀請國內外職教有名學者、專家進行指導，引進先進技術，提升辦學理念。同時遼寧省5個地區的高職院校也要加強彼此之間的交流和合作，尤其是4所國家示范高職院校要傳授辦學經驗、共享優質資源，促進整個遼寧地區高職教育的協調發展，增強高職教育的整體供給能力，共同為遼寧省產業結構的轉型升級提供優質服務。

參 考 文 獻

[1]花歐，曾慶琪.供給側結構改革下高職教育發展研究——基于產業和結構角度[J].職教論壇，2016（18）：17-22.

[2]呂景泉，馬雁.職業教育：供給側結構性改革[J].中國職業技術教育，2016（9）：15-19.

[3]遼寧教育事業發展概況——高等教育[EB/OL].[2016-10-13].http：//www.lnen.cn/zwgk/jygk/261635.shtml.

[4]葛晶.淺析老工業基地轉型升級背景下高等職業教育與遼寧產業發展的適應性[J].中國管理信息化，2016（18）：245-246.

[5]中國人力資源市場信息監測中心中國就業網[EB/OL].[2016-10-10].http：//www.chrm.gov.cn/Content/842/2016/4/100889.html.

[6]王少媛.區域高等教育的規模控制與結構優化[M].沈陽：遼寧人民出版社，2014：242.

On the Structural Reform of the Supply Side of Liaoning Higher Vocational Education under the Background of Industrial Transformation and Upgrading

Bai Ling， Zhang Guichun

Abstract In the new round of strategy of revitalizing northeast old industrial base， the industrial transformation and upgrading of Liaoning Province has put forward the “high demand” for the higher vocational education which is closely linked to the production technology. But seeing from the school level of higher vocational education in Liaoning Province， the professional structure， the form structure of running school and the regional distribution structure， there is a structural contradiction between the higher vocational education and industrial structure， resulting in “low supply” of supply side of higher vocational education. In the new normal of the economic development， the effective connection between the structure of higher vocational education and the transformation and upgrading of the industrial structure is realized only through the extension of the school level， adjusting the professional setting， enriching educational form， optimizing regional layout， and promoting the supply side structural reform of higher vocational education.

Key words industrial transformation and upgrading； structural reform of supply side； higher vocational education； education structure； Liaoning Province

Author Bai Ling， PhD student of Liaoning Normal University（Dalian 116029）； Zhang Guichun， professor of Liaoning Normal University