試論城鎮化進程中政府履行生態責任的現實意義

劉成軍

摘 要：城鎮化是一個國家或地區經濟發展過程中的必經階段，然而，伴隨城鎮化發展，我國城鎮生態環境問題層出不窮，而生態環境問題是城鎮化進一步發展的嚴重阻礙，必須及時有效地加以解決，方能實現城鎮化的永續發展。政府作為公共權力機關，有能力、有義務在城鎮化進程中履行生態責任。政府通過經濟、行政和法律等手段對城鎮化進程中的生態環境進行預防和治理，落實生態責任，以此解決城鎮化進程中資源短缺和生態環境惡化問題；促進城鎮生態文明建設；構建以改善民生為本的社會主義和諧社會；促進新型城鎮化發展和生態宜居城市建設；逐步提升我國的國際地位。由此可見，城鎮化進程中政府履行生態責任具有重大的現實意義。

關鍵詞： 城鎮化；政府；生態責任；現實意義

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2017）02-0031-06

城鎮化是一個國家或地區經濟發展過程中的必經階段。對于我國而言，城鎮化是帶動國民經濟發展、縮小城鄉差距、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的重要舉措，具有非凡的戰略意義。我國城鎮化率繼2011年首次突破50%以后，2012年已經達到52.6%，標志著我國邁入了城鎮化快速發展階段[1]。然而，伴隨著城鎮化的發展，我國生態環境問題層出不窮，資源壓力、環境污染和生態危機在城鎮化進程中屢見不鮮，已經嚴重地阻礙了我國城鎮化的進一步發展。政府作為公共權力部門，是正式制度的唯一供給者，也是城鎮化進程中解決生態環境問題的領導者、組織者和管理者。因而，政府是城鎮化進程中生態責任的主要履行者，其承擔起城鎮的生態責任具有現實迫切性和客觀必然性。

政府的生態責任既是一種政府責任又是一種生態責任，是“政府在科學發展觀的指導下， 通過經濟、行政、教育，法律等手段，積極地履行其在生態保護領域的應盡義務與法定職責，從而滿足可持續發展的需要。”[2]城鎮化進程中政府履行生態責任主要有以下途徑：強化政府生態責任意識，包括強化城鎮化進程中的生態保護意識和明確政府履行生態責任的內容；對城鎮化發展進行科學規劃與引導，包括制定城鎮發展的基本原則、發揮專業人才在規劃中的積極作用和遵循規范的規劃程序等；完善政府履行生態責任的相關制度，包括與生態環保相關的法律制度、城鎮化進程中政府生態責任考核制度、政府生態問責制度和政績審核制度等；綜合運用多種手段保護城鎮生態環境，例如，充分發揮經濟手段的重要作用、加強公眾的生態思想教育、推動城鎮生態產業發展、積極引導綠色消費和倡導與生態文明相適應的生活方式等；加強政府間及政府與其他環保主體間的多元合作，包括中央政府與地方政府之間的合作、地方各級政府之間的合作、政府和其他非政府組織之間的合作、政府和公民之間的合作和生態環保的國際合作等。城鎮化進程中，政府通過上述幾個方面履行生態責任，引導城鎮化沿著生態友好的道路發展，確保城鎮生態環境良好，這對于實現城鎮可持續發展具有重大的現實意義。

一、有利于解決我國城鎮化進程中資源短缺與生態環境惡化問題

城鎮化的快速發展雖然帶動我國經濟的騰飛，使我國人民生活水平得到了顯著的提高，為全面建成小康社會做出了不可磨滅的貢獻。但是，以往的城鎮化發展很大程度上是建立在向自然資源和生態環境的大量索取基礎之上，依賴于資源能源的消耗而實現。目前，我國水資源、森林資源、土地資源、礦產資源和石油、天然氣等能源嚴重緊缺甚至枯竭，已不能成為城鎮化持續發展的不竭動力。因而，城鎮化發展必須尋求一條不依賴于自然資源、能源消耗，不向自然生態索取的道路。唯有此方式，才能實現城鎮化的科學、永續發展。城鎮化進程中，政府履行生態責任，制定相關法律法規，普及生態文明思想，推動城鎮產業生態化發展，以此來引導和規范企業的生產方式和居民的行為方式，對于城鎮化發展擺脫資源束縛，緩解生態危機，實現城鎮環境優美具有重要意義。

（一）使城鎮化發展逐步擺脫資源的束縛

過去一段時間，我國很多地區的城鎮化是依賴豐富的自然資源條件而發展的，全國資源型城鎮不勝枚舉。例如，大慶（石油）、山西（煤炭）、攀枝花（鋼鐵）、銅陵（銅）、金昌（鎳）等等。但是，由于依賴資源優勢發展起來的城鎮結構單一、產業單一、功能單一，隨著城鎮化的發展和資源的過度開采，資源趨向枯竭，很多地區的城鎮化出現停滯甚至倒退等現象，“礦竭城衰”成為這類地區的宿命。

政府在城鎮化進程中履行生態責任，引進高新技術，督促企業安裝節能減排裝置，改造原有高消耗產業，減少產業發展對資源、能源的依賴；政府采取有效措施促進第三產業發展，積極建立綠色產業、低碳產業、現代產業，使城鎮主導產業發生轉變，引導城鎮產業結構優化升級，逐步實現城鎮產業的總體發展脫離資源的依賴和束縛，進而實現城鎮經濟、社會和自然的和諧、可持續發展。

（二）為城鎮化的持續發展提供優良環境

目前，我國城鎮的生態環境普遍不是很理想，資源趨緊、環境污染和生態破壞現象十分嚴重。有報告顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達到世界衛生組織推薦的空氣質量標準，世界上污染最嚴重的10個城市，有7個在中國[3]。隨著城鎮化的發展，工業廢氣、汽車尾氣等顯著增加，城市的一氧化碳、二氧化碳和顆粒物質等也隨之增加，城鎮空氣質量明顯下降。城鎮化進程中還存在著生態環境人工化、生物多樣性減少、生態景觀變化、生態承載力下降和生態風險加劇等問題。

政府在城鎮化進程中履行生態責任，節約使用資源，發展循環經濟，避免城鎮資源枯竭；興建環境基礎設施，防治污染；修復生態系統，避免城鎮生態危機，確保居民的生產生活在山川秀美、空氣新鮮、水域清澈、綠化適宜、生物種類繁多和生態基礎設施齊全的生態環境之中，有益于城鎮居民的身心健康和城鎮的永續發展。一方面，生態環境良好，是城鎮持續發展的基礎和前提，確保城鎮發展免受生態環境侵害和資源能源的束縛而停滯不前；另一方面，生態良好也是城鎮吸引人才、留住人才的魅力所在。良好、舒適的工作、生活環境是現代人們選擇就業地點考慮的因素之一，而人力資源是城鎮化發展不可或缺的要素，因而，良好的生態環境賦予城鎮足夠的吸引力，是實現其永續發展的不竭動力。

二、有利于促進我國生態文明建設

黨的十八大報告創造性提出了“五位一體”，將生態文明建設納入到社會主義建設總布局之中，提升到了戰略高度。而城鎮是生態文明意識、生態文明生活方式和消費方式傳播與普及的主要載體，是實現整個社會生態文明建設的重要依托。

（一）有利于生態思想的形成與傳播

生態思想是世界觀的一種表現形式，是對人與外部環境關系的考察和整體把握。生態思想是順應時代潮流的科學的世界觀、價值觀，是順應城鎮生態文明建設，保證城鎮生態環境良好，實現城鎮持續發展和中華民族永續發展必不可少的條件。

一般來說，城鎮不僅是一個地區的經濟、政治和交通等中心，更重要的是一個地區的文化中心。城鎮是文化的主要發源地和重要的傳播載體，不僅本身具有很強的文化創造力，對其周圍也有著極強的文化輻射力和帶動力。政府在城鎮化進程中履行生態責任，在實踐的基礎上形成科學的生態文化進而將其傳播出去，并通過教育手段進行生態環境道德教育，培養全社會的生態環境意識，有利于人們了解生態環境問題，以及掌握解決生態環境問題的基本技能。此外，在城鎮建設中，政府通過加強生態文明建設的輿論引導，傳遞環保信息，有利于在全社會形成弘揚生態文化，崇尚生態文明的良好氛圍，把節約資源、保護環境的觀念滲透到城鎮居民的行動中，讓廣大市民參與到環境保護工作之中，促使城鎮走綠色發展之路。

（二）有利于綠色生活方式和消費方式的普及

所謂綠色生活方式是指樹立人類與自然和諧相處、共同發展的生態理念，使綠色行為方式成為人們的自覺行動，按照自然、環保、節儉、健康的方式生活。綠色消費是一種體現了人類新的道德觀、價值觀和人生觀的理性消費。綠色生活方式和消費方式是保護生態環境，緩解資源環境壓力的重要措施，是實現我國經濟可持續發展的必由之路，也是促進中華民族永續發展的必然選擇。

城鎮化進程中，政府積極履行生態責任，通過加強生活方式綠色化的頂層設計、規范綠色消費市場、建立健全法律法規、制定激勵政策和扶持措施、培育生態環境文化、推行綠色消費、營造綠色氛圍，通過領導干部和公眾人物率先垂范、增加政府的綠色投資和監管綠色企業的生產等途徑將綠色化融入每個人的日常生活，引導城鎮居民形成綠色、自然、和諧和健康，有利于環境和資源保護的生活方式和消費方式。即在生活上，帶動居民形成規范行為，愛護自然、保護自然、節約資源能源、自覺垃圾分類和重復利用；在消費上，形成消費對象未被污染，消費過程節約資源，消費結果對環境不會產生負面影響的綠色消費。

三、有利于構建以改善民生為本的社會主義和諧社會

所謂民生“就是一個社會的成員，如何從社會和政府獲得自己生存和發展所需要的社會資源和社會機會，以支撐自己的物質生活和精神生活的問題。”[4]簡單說來就是老百姓的衣食住行、生老病死等日常生活相關的問題。而生態環境是直接關系到社會成員具體生活的客觀存在，良好的生態環境是民生的重要組成部分。城鎮化進程中，政府履行生態責任是構建以改善民生為本的社會主義和諧社會的重要舉措。

（一）有利于提高人們生活質量，確保居民身心健康

良好的生態環境是重要的民生問題。一方面，良好的生態環境是保障人類生存和發展的重要物質基礎，是最為公平的公共產品，是人人都可以享有平等消費和共同享用的一項基本權益。另一方面，“隨著社會發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等的要求越來越高，生態環境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯。”[5]

城鎮化進程中，政府積極履行生態責任，保證城鎮資源豐富，環境優美，景色宜人，改善人們的生活環境，有利于人們生活質量的提高，保持身心愉悅，使人們的生活在物質上和精神上都得到滿足。首先，政府履行生態責任，有利于保證居民生活的物質基礎。政府通過一系列措施，防止城鎮資源枯竭，保證城鎮物種多樣性，確保居民生產生活的物質基礎，實現社會穩定。其次，城鎮實施綠色發展，保證居民的食物綠色、健康，飲用水衛生，生活環境良好，有利于保證人們的身體健康。再次，城鎮優美的自然環境也是人們心情愉悅的基礎條件。馬克思說：“從理論領域說來，植物、動物、石頭、空氣、光等等，一方面作為自然科學的對象，一方面作為藝術的對象，都是人的意識的一部分，是人的精神無機界，是人必須事先進行加工以便享用和消費的精神食糧。”[6]城鎮化進程中，政府履行生態責任，緩解城鎮交通擁堵，減少城鎮噪音污染，營造良好的工作、生活環境，有利于減少人們煩躁、壓抑的情緒，使居民在精神層面的生活質量得到明顯改善。

（二）有利于建設社會主義和諧社會

社會主義和諧社會指的是一種和睦、融洽并且各階層齊心協力的社會狀態。構建社會主義和諧社會是我國全面建成小康社會，加快推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興的應有之義。

城鎮化進程中，政府積極履行生態責任，建設城鎮生態文明，實現城鎮生態環境良好，滿足人民的生態訴求，有利于社會主義和諧社會的構建。首先，政府履行生態責任有利于減少社會沖突。我國城鎮建設中，環境沖突現象此起彼伏，由于生態環境所引發的社會混亂不勝枚舉。政府履行生態責任，防止環境問題的產生，可以從根源上杜絕環境沖突事件的發生。此外，政府通過規章制度的形式，規范人們的行為方式，通過教育、引導的形式教化社會成員節約資源，保護環境，帶領整個社會實現井然有序的發展，使亂砍盜伐、違法捕殺、粗放開采、隨意傾倒、隨地吐痰和亂涂亂畫等現象逐漸消失，進而實現整個社會的和諧與穩定。其次，政府履行生態責任，有利于解決社會系統中階層之間的矛盾。城鎮化進程中，由于企業的不清潔生產引起當地居民矛盾事件屢見不鮮，環境沖突逐年上升。例如，美國“地球優先”組織的某些激進分子采取暴力損害體制內財產權的極端措施，襲擊核電站，對開發荒野和森林的企業和公司的設備、廠房和其他生產工具進行破壞等。因此，政府積極履行生態責任，及時解決社會存在的生態環境問題，尤其是明顯影響到居民現實利益的生態環境問題，能有效地減少生態沖突，解決社會系統中階層之間的矛盾，保證社會和諧穩定。最后，政府積極履行生態責任有利于實現人與自然的和諧。城鎮化進程中，政府積極履行生態責任，普及生態文明思想，發展生態產業，提升人口生態文化素質，引導人們認識自然、合理利用自然、保護自然，防止資源枯竭、環境污染和生態惡化，實現人與自然和諧相處。

四、有利于促進我國新型城鎮化發展與生態宜居城市建設

隨著我國城鎮化的快速發展，諸多“城市病”逐漸顯露出來，人們對城鎮化的內涵和核心要義進行了重新的審視和深刻的思考。近年來。“新型城鎮化”和“生態宜居城市”概念逐步走入人們的視野，人們對于城鎮化有了新的理解，提出了更高的要求。城鎮化進程中，政府履行生態責任，有助于人們滿足對于城鎮的希冀和要求。

（一）有利于我國城鎮建設走新型城鎮化道路

“新型城鎮化就是按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，由市場主導、政府引導的城鎮化推動機制，實現城鎮化與工業化協調發展，信息化和農業現代化良性互動，大中小城市和小城鎮的合理布局與協調發展，形成以資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉一體的集約、智慧、低碳、綠色的城鎮化道路。”[7]城鎮化進程中，政府履行生態責任的目的和新型城鎮化建設的目標不謀而合。政府在城鎮化進程中推進生態文明建設，保證城鎮化建設在生態環境承載力范圍之內，符合新型城鎮化集約、智慧、低碳、綠色的要求。

政府通過對城鎮內部現有資源的整合，通過規劃城鎮發展道路履行生態責任，優化城鎮結構，完善城鎮功能、使城鎮化的質量內涵不斷提升，實現城鎮建設走科學發展、集約高效、環境友好、協調發展的道路，可以實現城鎮布局的合理和城鎮功能的健全。

（二）有利于我國生態宜居城鎮建設

“宜居城市”指經濟、社會、環境以及文化協調發展，人居環境良好，能夠不斷滿足人們的物質以及精神生活的需要，能夠適宜人類生活、工作以及居住的城市。生態宜居城市是生態和宜居的結合體，生態是基礎，宜居是目標，具體包括產業經濟的低碳化；人居環境生態化；文化經濟融合化。

城鎮化進程中，在政府的積極努力下，城市可以逐步實現人文環境與自然環境相協調，城鎮經濟持續繁榮，社會和諧穩定，實現宜居。首先，政府大力發展生態經濟，走生態道路，加快經濟轉型升級，加強生態保護和建設，實現經濟與生態的良性互動。其次，政府在城鎮化進程中履行生態責任，改善城市生態環境，建設城市環境基礎設施，整治城市環境污染與生態破壞，保證城市物種多樣性，完善城市功能，有利于把城市打造成生態景觀和諧，人工環境優美的宜居城市。再次，城鎮化進程中，政府履行生態責任，發展生態經濟，弘揚生態文化，在城鎮建設過程中探索與形成與時俱進的生態文化，實現城鎮生態文化與經濟相融合。

五、有利于逐步提升我國的國際地位

在全球化的大背景下，任何一個國家的發展都離不開國際大舞臺。隨著生態環境問題在全球范圍內的蔓延，生態危機在世界各國的爆發，生態環境問題已經在國際社會上得到了普遍的重視，逐漸成為加強國際合作、交流的重要橋梁。在國際關系領域，環境問題正在變得與“和平與安全”同等重要，上升為“高政治”問題。因此，一國在環保外交中的表現將成為其能否樹立良好國際形象和提升國際影響力的重要因素。強化政府生態責任以提升國際形象和影響應是中國重視環境外交的主要出發點之一，是國家能融入國際大舞臺，加強國際合作，在國際上保證國家安全，發揮重要作用的必然舉措。

（一）有力地駁斥“中國環境威脅論”

國際上某些別有用心的國家對中國某一領域的消耗或排放脫離歷史因素，進行不客觀的分析，而對中國政府在生態環境保護方面所做的努力視而不見，指責中國應該對全球性的生態環境問題負責。炮制“中國環境威脅論”其實就是少數發達國家推卸自身責任，轉移國際注意力的一種伎倆。

政府積極履行生態責任，及時解決城鎮化進程中的生態環境問題，是對“中國環境威脅論”做出的最有力回應。落實政府的生態責任可以讓世界看到中國政府在生態環境治理方面的努力，用良好的城市環境和優良的城市形象展示我國政府應對生態環境問題時的積極態度，進而樹立良好的國際形象。強化政府生態責任，建設生態宜居城市和美麗中國，讓中國用實際生態環境說話，向世界展示中國并非全球氣候變暖，影響全球環境惡化的元兇，是應對“中國環境威脅論”的必然選擇。

（二）有利于逐步加強生態建設的國際合作

近年來，國際上關于加強“地球村居民”之間合作的呼聲越來越高。我國政府在城鎮化進程中履行生態責任，積極學習和借鑒發達國家環境保護的先進技術和管理經驗，積極參與生態環境相關領域的國際事務，及時研究制定與生態環境保護相關的對策措施，有利于在建立新的國際貿易、生產分工體系和國際經濟、貿易新秩序的過程中鞏固和發展與生態環境有關的國際機構和國家之間的友好合作關系，通過生態環境事務尋找國際合作契機，加強與世界環境機構和國際環境組織的合作，擴大環保項目利用外資的規模，積極加入到國際組織之中。

（三）有利于增強我國城市的吸引力

“經濟全球化從空間上講，是各種經濟資源在全球范圍內的一種重新配置過程。在這一過程中，國家與國家間的國際競爭在很大程度上被具體化為以城市為核心的區域間的競爭。”[8]城市在全球化過程中地位顯著提高，成為全球經濟的最直接參與者和競爭者，城市也成為國際諸多矛盾的集中地和爆發地。城市已經不僅僅是一個國家的經濟、政治和文化等中心，更是一個國家對外形象、參與國際競爭的依托和國家吸引力和競爭力的代表，是一個國家綜合實力的具體體現。其中，城市生態環境是城市綜合實力的關鍵因素。在國際競爭中，城市的生態環境尤為重要，城市的自然環境優劣、資源存儲狀況、人口生態文化素質水平、食品安全保障、環境基礎設施建設、交通運輸條件等城鎮生態環境狀況直接影響了國外人員是否在此投資建廠、工作生活。城市的生態環境狀態已經成為城市在國際舞臺上的核心競爭力之一。

政府在城鎮化進程中履行生態責任，打造城市良好生態環境，有助于增強我國城市在國際上的競爭力。城鎮化進程中，政府履行生態責任，不僅可以解決原有城市的生態環境問題，保持城市一直以來的國際地位和國際影響力，確保我國原有大城市持續發展；還可以對新興城鎮進行科學規劃，從城鎮發展初期開始狠抓生態環境問題，引導新興城鎮沿著生態友好的道路發展。在此過程中，我國的城市國際吸引力將大大提升。首先，政府在城鎮化進程中履行生態責任，引導城鎮發展集約使用資源，保證城鎮持續發展的動力，對外資會形成強大的吸引力。其次，政府在城鎮化進程中履行生態責任，確保城鎮良好的生態環境質量，有助于吸引國外人才來此生活、工作。再次，城鎮化進程中政府履行生態責任，普及生態文明思想，提高居民生態文化素質，國外企業會基于勞動力素質考慮，在該城市投資建廠。最后，城鎮化進程中政府履行生態責任，確保城鎮環境基礎設施齊全，食品安全得到保障，是吸引國內外人才聚集的必要基礎，也是我國城市在國際舞臺上的魅力所在。

結論

城鎮化進程中政府積極履行生態責任，解決城鎮建設所帶來的生態環境問題具有十分重要的現實意義。可以有效地解決城鎮化進程中資源短缺和生態環境惡化問題；促進我國的生態文明建設；構建以改善民生為本的社會主義和諧社會；促進我國新型城鎮化發展和生態宜居城市建設；逐步提升我國的國際地位等。對此，城鎮化進程中政府履行生態責任十分必要。在我國城鎮化進程中，政府應該積極探索履行生態責任路徑，落實政府生態責任，為解決城鎮化進程中的生態環境問題，實現城鎮化可持續發展乃至中華民族的永續發展做出不懈的努力。

參考文獻：

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