人文社會(huì)科學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理制度系統(tǒng)性創(chuàng)新路徑研究

裴蕾+王轉(zhuǎn)運(yùn)

摘 要：隨著科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度的不斷加大，減少科研腐敗的同時(shí)，也出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)收益與風(fēng)險(xiǎn)失衡的“贏者詛咒”現(xiàn)象。在概括總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理制度四個(gè)發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，對(duì)人文社會(huì)科學(xué)近五年科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的分析顯示，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在的問(wèn)題包括政策調(diào)整周期長(zhǎng)，滯后于科研發(fā)展實(shí)踐、科研管理工作共同體之間沒(méi)有形成正向協(xié)作關(guān)系等。研究建議科研經(jīng)費(fèi)管理制度系統(tǒng)性創(chuàng)新要遵循“先行先試，小步快走”原則，通過(guò)科研人員薪酬制度、經(jīng)費(fèi)分配模式等多側(cè)面的合力改革，激發(fā)科研活力，繁榮我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 科研經(jīng)費(fèi)；系統(tǒng)性創(chuàng)新；問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：G463 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2017）02-0120-05

一、我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的發(fā)展和變遷

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著1978年“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”政策的確立，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理政策大體以十年為一時(shí)間結(jié)點(diǎn)分為四個(gè)發(fā)展階段。

（一）探索階段（1984年-1994年）

1984 年，《關(guān)于科技體制改革的決定》發(fā)布后，我國(guó)開(kāi)始學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外科研制度及經(jīng)驗(yàn)，將教育科研單位的撥款制逐步改為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)制。1985年提出“依靠、面向”戰(zhàn)略方針后，我國(guó)開(kāi)始制訂各類科研經(jīng)費(fèi)管理政策，以適應(yīng)改革開(kāi)放及科學(xué)技術(shù)體制改革的需要[1]。在這十年間，年均有1項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理政策出臺(tái)[2]，如撥款制度、監(jiān)督檢查制度等。

（二） 建立階段（1995年-2005年）

1995年“科教興國(guó)”戰(zhàn)略提出后， 科研經(jīng)費(fèi)管理政策數(shù)量顯著增長(zhǎng)，十年間有二十多項(xiàng)政策出臺(tái)。其中2001年12月頒布的《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》標(biāo)志著我國(guó)各類科技計(jì)劃進(jìn)入“課題制”經(jīng)費(fèi)管理模式。

（三）發(fā)展階段（2006年-2014年）

2006年中央提出“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略，對(duì)科技發(fā)展和科技工作者提出了更高的要求，科研經(jīng)費(fèi)管理政策調(diào)整的速度大大加快。2006 年頒布的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》確立了科研項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算評(píng)審評(píng)估制度。2011年財(cái)政部、科技部頒布的《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，首次明確提出科研人員績(jī)效從課題間接費(fèi)用中支出，進(jìn)一步肯定了人的智力成果。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)文）明確了科研項(xiàng)目分類管理制度及間接經(jīng)費(fèi)使用方法制定的主體單位。這十年間國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策改革著重解決了間接費(fèi)用、預(yù)算編制與調(diào)整、結(jié)余經(jīng)費(fèi)3個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題[3]，使經(jīng)費(fèi)管理的頂層設(shè)計(jì)更加合理。

（四）創(chuàng)新階段（2015年以來(lái)）

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。在此背景下，科研經(jīng)費(fèi)管理制度也進(jìn)入了全面創(chuàng)新發(fā)展的階段。2015 年初科技部、財(cái)政部聯(lián)合制定了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，打破條塊分割，整合優(yōu)化了中央財(cái)政科技資源的現(xiàn)有布局。同年，《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》針對(duì)2014年國(guó)務(wù)院11號(hào)文做了具體規(guī)定，如間接經(jīng)費(fèi)及績(jī)效支出比例、勞務(wù)費(fèi)咨詢費(fèi)不設(shè)上限、差旅費(fèi)會(huì)議費(fèi)打通使用等，明確了科研人員智力貢獻(xiàn)的體現(xiàn)方式，降低了經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用中的隱形壁壘。以這兩份文件為代表，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理制度進(jìn)入了系統(tǒng)性創(chuàng)新和跨越式發(fā)展階段。未來(lái)伴隨研究方法的創(chuàng)新、科研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的變化以及學(xué)科界限的不斷重構(gòu)，科研經(jīng)費(fèi)管理政策將更加注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，向人性化、法制化、開(kāi)放性、兼容性的方向發(fā)展。

二、人文社會(huì)科學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和構(gòu)成

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬(wàn)億元，比2014年增長(zhǎng)1000億元，其中政府屬科研院所、高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)約為3000億元[4]。中國(guó)高校及各類科研機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道主要有三類： 第一，教育、科技主管部門及行業(yè)主管部門設(shè)立的縱向科研經(jīng)費(fèi)，以及國(guó)家各級(jí)政府出資的基金、項(xiàng)目等；第二，學(xué)校與企業(yè)等社會(huì)有關(guān)部門合作研究獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)，由經(jīng)費(fèi)提供機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算；第三，通過(guò)國(guó)內(nèi)外社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人捐贈(zèng)、國(guó)際合作科研項(xiàng)目等途徑獲得的科研經(jīng)費(fèi)，由捐贈(zèng)方或出資機(jī)構(gòu)制定相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法[5]。

2014年，中國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)總數(shù)為898.1億元，占全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)投入總量的6.9%，其中從政府、企業(yè)和國(guó)外等其他渠道獲得的研發(fā)經(jīng)費(fèi)分別占高校研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的59.7%、33. 7%及6. 6%。近年來(lái)，企業(yè)等社會(huì)有關(guān)部門資助的橫向課題經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速，從2010年的198.5億元增長(zhǎng)到2014年的302.7億元。從學(xué)科分類的角度看，2014年我國(guó)高校及科研院所人文社會(huì)科學(xué)研究課題經(jīng)費(fèi)總額為89.4億元，占全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)投入的0.69%，承擔(dān)項(xiàng)目35.8萬(wàn)項(xiàng)。近五年來(lái)人文社會(huì)科學(xué)研究課題經(jīng)費(fèi)總量及課題數(shù)增長(zhǎng)速度呈下降趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，低于各學(xué)科綜合經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度，如上表所示。

三、人文社會(huì)科學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在的問(wèn)題

十八大后黨中央大力開(kāi)展反腐倡廉工作，對(duì)全國(guó)高校及研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管力度空前加大，在凈化學(xué)術(shù)氛圍，減少科研腐敗的同時(shí)，一定程度上出現(xiàn)了“贏者詛咒”的現(xiàn)象[6]，即能夠爭(zhēng)取到較多科研經(jīng)費(fèi)的“贏者”在經(jīng)費(fèi)使用中面臨極大的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，其所獲得的物質(zhì)收益、榮譽(yù)收益與快速增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)成本相比日漸減少，因此出現(xiàn)了科研骨干不再申報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)象。以國(guó)家社科基金項(xiàng)目為例，具有正高級(jí)職稱科研人員立項(xiàng)數(shù)量從2012年的2103項(xiàng)下降到2015年的1694項(xiàng)。人文社會(huì)科學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理體制存在以下問(wèn)題：

（一）政策改革速度慢、落地周期長(zhǎng)，管理規(guī)則的制定滯后于科研發(fā)展的實(shí)踐

以科研人員勞務(wù)費(fèi)為例，2001年“課題制”經(jīng)費(fèi)管理方式確立后，課題組成員所在單位有事業(yè)費(fèi)撥款的不能在國(guó)家資助的課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支人員費(fèi)。此后學(xué)術(shù)界一直對(duì)科研人員勞務(wù)費(fèi)問(wèn)題有諸多意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)10年時(shí)間的討論和實(shí)踐問(wèn)題的積累，2011年財(cái)政部、科技部頒布新規(guī)，允許在課題間接經(jīng)費(fèi)中列支人員績(jī)效支出，這可看作是對(duì)科研人員智力成果補(bǔ)償?shù)氖状蚊鞔_肯定。此后國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)文、2015年國(guó)家自然科學(xué)基金管理辦法調(diào)整都有針對(duì)人員績(jī)效和勞務(wù)費(fèi)的具體規(guī)定。落實(shí)到操作層面，僅部分高校在2016年頒布執(zhí)行細(xì)則，包括支取方式、績(jī)效支出比例等，多數(shù)高校操作細(xì)則出臺(tái)的時(shí)間仍不明確。從科研實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到政策調(diào)整用了十年左右時(shí)間，而政策頒布到實(shí)際可操作還需至少五六年。

在人文社科領(lǐng)域，高校及科研院所現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理制度多是依據(jù)2007年頒布的《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》制定實(shí)施的，尚未對(duì)應(yīng)2014年國(guó)發(fā)11號(hào)文進(jìn)行調(diào)整和改動(dòng)，改革步伐明顯落后于自然科學(xué)領(lǐng)域，難以適應(yīng)跨學(xué)科研究、國(guó)際合作交流、跨機(jī)構(gòu)研究團(tuán)隊(duì)組建及智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展要求。

（二）現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理方法強(qiáng)化了財(cái)務(wù)上的合規(guī)，但弱化了研究規(guī)律上的合理

財(cái)務(wù)制度追求確定性、可控性，預(yù)算編制要合規(guī)、使用方向要與預(yù)算相符、各種支出比例要符合財(cái)務(wù)制度的要求。然而科學(xué)研究是一種探索性活動(dòng)，具有巨大的不確定性和不可預(yù)測(cè)性，難以完全滿足財(cái)務(wù)制度確定性的要求。例如，由于人文社會(huì)科學(xué)的研究特點(diǎn)，經(jīng)常發(fā)生調(diào)研、訪談、實(shí)驗(yàn)、咨詢、翻譯、謄寫(xiě)等勞務(wù)費(fèi)用。而勞務(wù)費(fèi)用的使用存在兩個(gè)操作性難題：第一，勞務(wù)費(fèi)通常要求一律通過(guò)電匯等方式實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金支付，這在田野調(diào)查過(guò)程中不具可操作性；第二，勞務(wù)額度比例偏低，不足以支付研究所需。又如經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理政策缺乏彈性，科研項(xiàng)目預(yù)算科目細(xì)、剛性強(qiáng)、預(yù)算調(diào)整難度大。因此科研人員有時(shí)不得不面對(duì)兩難選擇：要么嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，損失部分研究計(jì)劃；要么通過(guò)各種方式完成必要支出，但承擔(dān)遠(yuǎn)期審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為了完成預(yù)期研究目標(biāo)，科研人員不得不選擇后者。類似的合理不合規(guī)的做法在善意初衷的背后，極易釀成科研腐敗，整個(gè)學(xué)術(shù)界為此支付了高昂的制度成本。

（三）科研經(jīng)費(fèi)配置方式消耗了科研力量，也易形成財(cái)務(wù)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

科研經(jīng)費(fèi)配置過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目申報(bào)面臨多頭管理、重復(fù)申請(qǐng)、“一題多報(bào)”、“一人多報(bào)”[7]等“碎片化”問(wèn)題，科研人員疲于填寫(xiě)申請(qǐng)表，打探評(píng)審規(guī)則。然而問(wèn)題的產(chǎn)生不能簡(jiǎn)單歸因于管理水平低下。在信息不對(duì)稱的情況下，經(jīng)費(fèi)委托方會(huì)承擔(dān)太多不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，因而會(huì)盡量拓展資助范圍，同時(shí)降低項(xiàng)目預(yù)算的上限，以此分散未來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)；而研究團(tuán)隊(duì)會(huì)設(shè)法多處申報(bào)，以實(shí)現(xiàn)所期望的最高預(yù)算[6]。2014年人文社科領(lǐng)域平均每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)僅2萬(wàn)元，而平均每個(gè)科研人員每年承擔(dān)3.8個(gè)項(xiàng)目。國(guó)家和科研人員在申報(bào)評(píng)審過(guò)程中都付出了大量的人力資本。

此外，經(jīng)費(fèi)撥付過(guò)程長(zhǎng)、到位晚，與科研周期不同步，容易形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)費(fèi)劃撥要經(jīng)過(guò)簽約立項(xiàng)、財(cái)政報(bào)批、審核、層層撥轉(zhuǎn)等流程，科研人員能夠使用時(shí)往往預(yù)設(shè)研究周期已過(guò)半。但研究是持續(xù)性的，不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)未到或沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)到經(jīng)費(fèi)支持而停止，因此造成課題經(jīng)費(fèi)間相互拆借、挪用、結(jié)項(xiàng)前突擊花錢等問(wèn)題，形成了財(cái)務(wù)和審計(jì)上的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）科研管理工作共同體之間沒(méi)有形成正向協(xié)作關(guān)系，造成“多輸”局面

現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度中，各部門分別參與科研項(xiàng)目生命周期的特定環(huán)節(jié)：科研管理部門組織項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)，研究人員根據(jù)需要和經(jīng)驗(yàn)填制項(xiàng)目預(yù)算，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中日常支出的審核，科研經(jīng)費(fèi)使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)時(shí)科研管理部門組織成果驗(yàn)收，審計(jì)部門組織財(cái)務(wù)驗(yàn)收。項(xiàng)目委托方、科研管理部門、財(cái)務(wù)、審計(jì)、科研人員各自的工作流程和周期都不相同，相互之間沒(méi)有信息共享和交換的平臺(tái)，各自的工作都面臨巨大的挑戰(zhàn)。如財(cái)務(wù)人員反映預(yù)算編制和執(zhí)行隨意性大[8]；審計(jì)人員反映財(cái)務(wù)、科研管理和研究人員之間沒(méi)有形成相互監(jiān)督的機(jī)制[9]；科研管理部門反映項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理顧此失彼，經(jīng)費(fèi)管與不管存在兩難[10]；科研人員反映經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有實(shí)時(shí)反饋的信息系統(tǒng)，結(jié)題時(shí)面臨財(cái)務(wù)專家一票否決的風(fēng)險(xiǎn)[11]等等。科研管理工作共同體中的各方在相對(duì)割裂的項(xiàng)目管理鏈中各司其職，工作相互掣肘，出現(xiàn)互不信任乃至情緒對(duì)立的現(xiàn)象，造成“多輸”的局面。

四、科研經(jīng)費(fèi)管理制度系統(tǒng)性創(chuàng)新的建議

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理改革要實(shí)行“先行先試，小步快走”的原則

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)遵循“摸著石頭過(guò)河”的基本理念，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)行了多種活力型改革，即鼓勵(lì)和包容方法創(chuàng)新，小范圍先行先試，成功后推廣復(fù)制，最終形成頂層設(shè)計(jì)。這種思路同樣適用于科研經(jīng)費(fèi)管理體制改革。中國(guó)國(guó)情復(fù)雜，地域差異大，科研經(jīng)費(fèi)管理又需兼顧復(fù)雜的學(xué)科特點(diǎn)，因此不能期待一蹴而就的顛覆性改革。2015年國(guó)家自然科學(xué)基金的改革就邁出了先行先試的第一步。研究建議以全國(guó)社科規(guī)劃辦或教育部某一人文社科類項(xiàng)目為改革范本，集中解決預(yù)算設(shè)立與調(diào)整、科研人員績(jī)效比例、結(jié)余資金使用等反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題，并允許經(jīng)費(fèi)使用單位在不違反總體原則的前提下，探索適應(yīng)本單位科研發(fā)展實(shí)際、有突破性的操作方法。如，建立科研培育啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)池[12]、用信息化手段承擔(dān)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管責(zé)任[13]、負(fù)面清單+事中監(jiān)管+事后審計(jì)[14]等。此外，如眾包科學(xué)、虛擬團(tuán)隊(duì)、智庫(kù)建設(shè)等創(chuàng)新科研組織方式的出現(xiàn)，將任務(wù)、對(duì)象、方法、單位、地域、學(xué)科等各個(gè)維度穿插組合成一種立體的科研體系，這對(duì)現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理方式提出了重大挑戰(zhàn)。科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革應(yīng)適應(yīng)實(shí)踐的快速發(fā)展變化，及時(shí)作出探索性、調(diào)試性的小規(guī)模創(chuàng)新。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理制度與薪酬制度改革并舉

目前科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理因承擔(dān)了科研人員的部分薪酬職能而變得異常復(fù)雜。破解科研經(jīng)費(fèi)管理困局應(yīng)從薪酬制度改革入手。對(duì)于科研領(lǐng)域存在的支取課題費(fèi)補(bǔ)償研究人員智力投入的問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單視為“科研腐敗”，從而否定絕大多數(shù)科研人員[15]。科研人員的智力補(bǔ)償應(yīng)通過(guò)合理的薪酬來(lái)體現(xiàn)，而非通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)而變相體現(xiàn)。研究采訪了美國(guó)麻省理工大學(xué)及康州大學(xué)的部分人文社科專業(yè)科研人員，該校新入職的助理教授年薪在20萬(wàn)-25萬(wàn)美元左右，每年固定的科研經(jīng)費(fèi)在0.5萬(wàn)-2萬(wàn)美元不等，在入職合同中明確規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)主要用于會(huì)議、差旅、書(shū)籍、數(shù)據(jù)庫(kù)、科研助手等費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)不足時(shí)可通過(guò)較簡(jiǎn)單的流程申請(qǐng)追加。較高的智力定價(jià)、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源加之嚴(yán)格的淘汰機(jī)制，確保了科研人員安心高效地從事研究工作。我國(guó)學(xué)術(shù)界存在公共領(lǐng)域（經(jīng)費(fèi)）與私人領(lǐng)域（薪酬）的巨大反落差。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革需與科研人員薪酬制度改革配合實(shí)施，合理的智力定價(jià)與嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用規(guī)則并舉，營(yíng)造寬松有矩的科研及經(jīng)費(fèi)使用環(huán)境。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理由牽引方式向推動(dòng)方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)費(fèi)的配置結(jié)構(gòu)關(guān)乎科研產(chǎn)出的短期效率和長(zhǎng)期發(fā)展。作為政策工具，經(jīng)費(fèi)的具體作用主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)牽引和經(jīng)費(fèi)推動(dòng)兩種模式上[8]。目前科研經(jīng)費(fèi)分配方式主要是以課題制為核心的牽引方式，這種方式最大的問(wèn)題是資源向有相對(duì)可預(yù)見(jiàn)成果的應(yīng)用性研究匯集。基礎(chǔ)性、前瞻性、創(chuàng)新性研究由于預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大而不能獲得穩(wěn)定支持。隨著信息技術(shù)的深層應(yīng)用，我國(guó)正在經(jīng)歷歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革。人文社會(huì)科學(xué)研究已不再停留于論證他人理論、破解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的層面上，而是到了理論創(chuàng)新、思想形成的重要?dú)v史階段，學(xué)術(shù)發(fā)展需要一個(gè)更加穩(wěn)定和安靜的科研環(huán)境，這就要求經(jīng)費(fèi)分配由牽引方式向推動(dòng)方式轉(zhuǎn)變。在操作層面上，可采用模塊化的小額[16]、非競(jìng)爭(zhēng)性啟動(dòng)資金與優(yōu)秀研究成果的事中、事后資助相結(jié)合的方式，遵守了科研探索的規(guī)律，極大地降低研究者的焦慮，又可維持研究脈絡(luò)和知識(shí)鏈條的完整。經(jīng)費(fèi)推動(dòng)模式把科研活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)家和研究者之間進(jìn)行了合理分配，使得經(jīng)費(fèi)在科研活動(dòng)中重新回歸手段地位。

（四） 以法治經(jīng)費(fèi)，根據(jù)利益雙方法律關(guān)系對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類管理

研究項(xiàng)目不同，經(jīng)費(fèi)渠道不同，經(jīng)費(fèi)管理方式也應(yīng)該有所差異。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目發(fā)包者與承擔(dān)者的不同法律關(guān)系，將資助性經(jīng)費(fèi)和購(gòu)買性經(jīng)費(fèi)區(qū)分管理[17]。對(duì)政府撥付的資助性經(jīng)費(fèi)可以遵行現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度，如科研成果歸屬委托人，那么應(yīng)該允許科研人員在經(jīng)費(fèi)中提取必要的勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)于任務(wù)目標(biāo)明確的應(yīng)用研究，應(yīng)樹(shù)立市場(chǎng)契約精神，采用購(gòu)買科研成果和服務(wù)的方式，用合同法條款來(lái)規(guī)范利益雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。購(gòu)買性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)則，科研成果歸屬于項(xiàng)目委托人，而研究經(jīng)費(fèi)歸屬于科研機(jī)構(gòu)及團(tuán)隊(duì)，這些經(jīng)費(fèi)不宜再歸為國(guó)有資產(chǎn)，依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的方式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用管理及審核。

結(jié) 語(yǔ)

科研經(jīng)費(fèi)管理包括爭(zhēng)取、使用、審查等諸多內(nèi)容，因?yàn)樯婕岸喾綇?fù)雜的工作關(guān)系與利益關(guān)系，一直是困擾學(xué)術(shù)界的難題。人文社會(huì)科學(xué)經(jīng)費(fèi)管理制度改革勢(shì)在必行，科研人員智力如何定價(jià)，間接經(jīng)費(fèi)比例怎么確定，如何保證經(jīng)費(fèi)投入的效率與公平，這些問(wèn)題都亟待一套以人為核心，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、兼容性強(qiáng)、有自適應(yīng)力的管理制度來(lái)解決。

兩千年前，先秦時(shí)代百家爭(zhēng)鳴，奠定了中國(guó)文化的基礎(chǔ)，乃至影響了整個(gè)東南亞地區(qū)。二百多年前，以工業(yè)革命為基礎(chǔ)的人類社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，西方的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系形成主導(dǎo)態(tài)勢(shì)。今天基于信息技術(shù)的人類社會(huì)重大變革的窗口稍縱即逝，這是建立有中國(guó)特色創(chuàng)新哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系的重要?dú)v史機(jī)遇。科研經(jīng)費(fèi)管理方式應(yīng)尊重學(xué)術(shù)規(guī)律，適應(yīng)科研實(shí)踐發(fā)展，多嘗試快調(diào)整，進(jìn)一步激發(fā)科研活力，不要因規(guī)則牽絆而錯(cuò)失人文社會(huì)科學(xué)的歷史發(fā)展機(jī)遇。

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