城鎮(zhèn)化對城市土地資源承載力的影響

張鑫+王家寶

摘要：黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化已經(jīng)和信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化統(tǒng)稱為“四化”，這充分顯示了城鎮(zhèn)化在城市發(fā)展過程中的突出地位。城鎮(zhèn)化不斷加快，城市人口不斷增加，城市土地資源緊缺，城市可利用土地的不斷減少。在這樣的背景下，努力提高城市土地資源承載力，確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，對我國城市的發(fā)展有重要意義。所以，要分析我國城市可利用的土地資源、城市土地資源承載力的現(xiàn)狀，總結(jié)出城鎮(zhèn)化對城市土地資源承載力的影響，并提出土地承載力適宜性建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 土地資源承載力 土地利用

中圖分類號：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）07-0060-01

一、城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)著一個國家的發(fā)展水平，中國作為一個人口大國，在城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的過程中，推動了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但取得成果的同時，勢必會對城市發(fā)展帶來一些影響。例如大城市盲目且無序的肆意擴(kuò)張，與城市土地可利用資源緊缺之間的矛盾，城市人口增加與城市生態(tài)環(huán)境破壞之間的矛盾，等等。城鎮(zhèn)化的發(fā)展其實(shí)與土地資源是密不可分的，土地緊缺是限制城鎮(zhèn)化的主因。

二、土地資源承載力

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然會對城市土地承載力產(chǎn)生一定的影響。城市土地承載力不是單一的耕地承載能力，而是要將土地資源的自然屬性、社會和經(jīng)濟(jì)屬性都包括進(jìn)去。所以引用2005年中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院提出將土地資源承載力歸納為：“在一定時期、一定空間區(qū)域和一定的經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等條件下，土地資源所能承載的人類各種活動的規(guī)模和強(qiáng)度”。土地自身的多重屬性決定著其承載能力強(qiáng)弱，但同時城市多元化綜合發(fā)展，人類對土地資源的有效利用、生態(tài)保護(hù)會在更大程度上影響土地資源承載力。

三、城市土地利用

中國的國土資源情況是“緊缺”，這就意味著中國的城市土地利用要可持續(xù)地利用和盡可能集約地利用。城鎮(zhèn)化背景下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地資源需求日益加大，城市規(guī)模超常規(guī)發(fā)展；城市土地粗放利用造成土地資源利用低效，給城市建設(shè)及社會經(jīng)濟(jì)的快速、高效、穩(wěn)定發(fā)展帶來了嚴(yán)重制約。土地資源可持續(xù)利用包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三個方面，其中生態(tài)的可持續(xù)性是基礎(chǔ)，指出人類對土地資源的消費(fèi)不能超過土地自身的承載力，對廢棄物的排放不能超過自然環(huán)境的接納力。

四、城鎮(zhèn)化與土地資源承載力間的關(guān)系

探究城鎮(zhèn)化與土地資源承載力之間的關(guān)系，就要談到一個理論，就是資源稀缺性理論。中國人口基數(shù)龐大，土地一直處于稀缺狀態(tài)。不斷發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必然會對土地用途配比產(chǎn)生一定的影響。建設(shè)用地的擴(kuò)張會在一定程度上對產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)生影響。所以，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不應(yīng)該影響農(nóng)業(yè)用地的發(fā)展，應(yīng)該保持原有的農(nóng)業(yè)耕地總量盡量不變。從而達(dá)到農(nóng)用土地資源的糧食生產(chǎn)承載力穩(wěn)步提升。

另一方面，中國發(fā)展城鎮(zhèn)化，追求規(guī)模效應(yīng)是不被提倡的。我們應(yīng)該注重城市發(fā)展的質(zhì)量與城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性。解決城市土地使用效率粗放的問題，通過使土地資源的建設(shè)承載力和承載質(zhì)量提高來完成。資源的稀缺性理論指出，城鎮(zhèn)化要穩(wěn)步推進(jìn)，不能短而快地發(fā)展，要慢而穩(wěn)地使土地資源承載力持續(xù)提升，控制土地資源承載力的限度。

五、提升城市土地承載力適宜性的建議

（一）注重土地利用總體規(guī)劃與城市發(fā)展相一致

城市土地利用規(guī)劃是城市發(fā)展的依據(jù)，城鎮(zhèn)化背景下，進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃體系。在實(shí)際應(yīng)用中，根據(jù)城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢、土地利用現(xiàn)狀等，預(yù)測土地需求。必須在同時加快土地市場化步伐，充分發(fā)揮地租在土地資源配置上的作用，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃對城市總體布局和發(fā)展方向的控制作用。

（二）城市土地建設(shè)用地的合理利用

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，關(guān)鍵是合理利用城市土地資源建設(shè)用地，維持城市的可持續(xù)發(fā)展。第一，建設(shè)用地的土地資源使用量應(yīng)與城市總體發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第二，土地建設(shè)用地應(yīng)該與城市土地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。在城市建造的過程中，根據(jù)城市總體規(guī)劃，按部就班地實(shí)施建設(shè)，促進(jìn)效能最大化。使城市人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市治理效能的顯著提升。

（三）注重城市邊緣耕地的保護(hù)力度

在耕地保護(hù)方面，我國有相關(guān)的基本國策，“珍惜、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”，使農(nóng)村土地得以被保護(hù)。這里政府的職責(zé)主要包括：第一，努力調(diào)控城市建設(shè)用地的增加需求與農(nóng)村土地利于減少之間的矛盾。讓農(nóng)村土地得以有效利用的同時，避免農(nóng)用耕地的建設(shè)，并且讓城市土地更加集約合理地被利用。第二，盡可能讓耕地占補(bǔ)平衡，將城市中難開發(fā)的備用土地進(jìn)行復(fù)墾和整理，并且努力使耕地的糧食生產(chǎn)能力得以提升。第三，政府加大對農(nóng)業(yè)的資金投入，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

（四）提高城市土地生態(tài)承載力

制約城市土地資源承載力的關(guān)鍵因素就是城市土地生態(tài)承載力，所以要想在城鎮(zhèn)化的背景下構(gòu)建“宜居性”城市，必須使城市土地生態(tài)承載力得到提高。這里就需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上努力提高綠化面積。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚士謀，張平宇，余成，李廣宇，王成新.中國新型城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐問題[J].地理科學(xué)，2014（6）：641-647.

責(zé)任編輯：楊國棟