強化基層行政事業單位會計工作的幾點思考

戈佳燕

摘 要：現階段我國基層行政事業單位對會計工作的管理并不重視，使基層行政事業單位中會計部門的職能一直在下滑，導致會計職能部門不能發揮其重要的重用，不利于會計改革成果的維護，從而阻礙基層行政事業單位經濟管理工作和會計工作正常發展。想要解決這一現狀就要處理會計工作中存在的問題，并強化會計工作日常工作的管理，最終實現會計工作的制度化、標準化。本文對基層行政事業單位會計從業人員日常工作存在的問題進行分析，并對如何強化基層行政事業單位會計工作作出簡要論述，以期為我國相關基層行政事業單位相關人員提供數據參考。

關鍵詞：基層行政 事業單位 會計工作 思考

隨著我國會計行業不斷改革，各級政府中會計工作也隨之改革并發展，但是部分基層行政單位會計部門存在缺乏內部控制體系、內部會計監督力度不夠、會計核算工作不夠規范、會計從業人員綜合素質良莠不齊等問題。因為一個單位工作的重要組成部分就是會計工作，因此基層行政事業單位必須加快對會計制度的建設，從而完善我國集中收付體系，并健全單位內部會計控制制度，使基層行政事業單位會計工作可以滿足新形式下對會計信息質量的要求，實現基層行政事業單位財務管理精細化、科學化的目標。

一、基層行政事業單位會計從業人員工作現狀

基層行政事業單位會計人員的素質、單位負責人的認識程度對會計信息質量是否真實、準確都有一定的影響，而基層行政事業單位會計人員的素質包括：會計業務水平、職業道德等[1]。現階段我國基層行政事業單位中的會計從業者素質良莠不齊，導致新形勢下國家財務管理工作的要求不能有效在基層行政事業單位內推廣和落實。

（一）會計人員電算化能力不夠

基層行政事業單位公職人員一項必備的職業技能就是計算機操作，而會計人員也同樣需要掌握將電子計算機和信息技術應用到會計實務工作當中的工作技能，從而用電算化方式取代手工記賬[2]。雖然我國已經推行了國庫集中支付的政策，同時財政部門也在各基層行政單位設置了相關的會計財務軟件系統，但是現階段我國基層行政事業單位會計工作中還存在手工記賬的方式，有些會計人員連基本的計算機排序篩選、求和公式都不會使用，甚至有一些單位財務信息沒有明確的技能標準條款，導致在實際應用財務軟件時，還有部分會計人員不能熟練對其應用，不能通過財務軟件系統進行自動結賬和輔助核算功能[3]，使財務會計報告不能實現電子化，還是使用手工財務會計報告，導致財務軟件系統不能正常發揮作用。

（二）會計人員培訓成果受到多種因素限制

基層行政事業單位會計人員按照相關規定要繼續接受會計學在教育活動，同時我國相關會計管理部門會對會計人員進行組織培訓，以期使基層行政事業單位會計人員能滿足新形勢的要求。但是相關財政部門在組織培訓活動時，因為多種因素導致培訓時間較短，有些會計從業人員對培訓活動只是走個過場，并沒有提高相應的會計技能和綜合素質。

現階段我國國庫集中支付的改革措施與行政事業單位會計制度進行相互適融合和適應，并加入了很多新型的會計科目和權責制度[4]，基層行政事業單位應該按照相關政策將單位內除動植物、文物文化的固定資產，進行預先計入已經發生，但是未實際支付的折舊資金，同時對基層行政事業單位中的無形資產按照使用年限進行每年分攤購置成本的會計處理工作。另外會計報表編制和格式也發生了很大的變化，使財務管理工作和會計核算工作更為復雜繁瑣，因此，加強基層行政事業單位會計人員的專業技能已經迫在眉睫。

（三）基層行政事業單位會計從業人員沒有及時學習

雖然我國相繼頒布了很多會計職業相關的政策、制度、技能等條款[5]，但是有一大部分基層行政事業單位會計仍然沒有掌握這些知識，甚至有些會計公職人員在日常工作時間用來上網，不去提升自自身和完善自身專業技能，導致基層行政事業單位會計人員形成消極怠工的工作狀態。

（四）會計工作人員沒有從業資格證

從事會計工作的資格是需要相關人員具備會計從業資格證，但是有些基層行政事業單位會計工作人員不具備會計從業證書，甚至有一部分人所學專業不是會計專業，也被某個領導調配到會計崗位上，使基層行政事業單位會計人員魚龍混雜。

二、基層行政事業單位會計工作內容

基層行政事業單位會計工作內容較為復雜、繁瑣，因此，本文對基層行政事業單位會計基礎工作內容進行簡要概述。具體有以下幾點：第一，會計監督工作、會計管理制度的建立和實施、建立并執行會計人員職業道德、建立崗位責任制、建立細則的職責分工、管理和配備會計人員、設置會計機構[6]；第二，會計電算化的軟件和硬件要求、數據安全、資料保管；第三，會計檔案保管期限、歸檔、移交、銷毀等程序；第四，會計報表的報送期限、審核、編制、設計格式、設置種類；第五，會計賬簿的結賬、核對、登記、格式、設置；第六，會計憑證的保管、傳遞、審核、填制、收集、格式設計[7]。

三、國家對基層行政事業單位會計工作的新要求

（一）完善基層行政事業單位會計部門預算編制，提高預算準確性

現階段我國基層行政事業單位會計部門還是按照傳統的方式進行預算編制，使預算編制彈性大，較為簡單，導致很多項目沒有細化到具體項目和項目的具體單位。甚至有些預算編制由某個會計領導人員按照上一年情況的進行估列代編[8]，這就容易出現行政事業單位實際開支的具體數額和預算差距較大。針對這一問題，基層行政事業單位會計部門應該提前啟動預算編制的時間，從而增加預算編制的時間，并增加預算編制工作過程中相關部門、科室、人員的溝通，真正做到由下至上的匯報。另外相關財務部門應該設置科學、完整的支出定額系統，使各基層行政事業單位預算編制審核工作準確化、精細化、科學化、公開化[9]。

（二）國庫集中支付覆蓋范圍逐漸擴大

國家財政部門要求基層財政部門提高改革的速度，加快完善全部預算單位，從而使國庫集中支付和財政性資金覆蓋范圍可以落實到鄉、縣。另外，應該減少財政授權支付的額度和范圍，節省財政部門支付的費用。 財政部門應該認真負責的執行監督管理職能，使授權支付工作可以實現實時監控[10]。

（三）國庫集中支付

我國在推廣并實行國庫集中支付制度之后，各個單位大額支出，比如：服務和物品采購、工程采購、工資等都由財政直接支付給供應商或者收款人；財政授權支付的小額支出包括：日常零星支出、績效工資（獎勵性）等。在會計主體地位不變的情況下實施這一制度之后，會集中控制全部行政事業單位預算資金并現在國庫單一的賬戶上，從而保障了行政事業單位財政資金流向的真實性、準確性，提高財政收集信息的反饋速度，避免資金使用混亂的情況出現，從而明確了各行政單位會計的責任制度，提升財政對各行政事業單位的財務監督工作，使行政事業單位財事業政資金可以高效運行，保障了會計工作和財經紀律的秩序，防止會計人員和相關人員出現違法亂紀的情況。

雖然國庫集中支付大額資金有很多優勢，但是我國國庫集中支付制度還處于初級階段，還有部分細則沒有完善。因此，應該深化研究國庫集中支付的政策，使其制度可以完善到每一個細則上，從而提高我國財務管理工作。

四、加強基層行政事業單位會計工作的對策

（一）強化基層行政事業單位會計職能應加強會計監督工作

基層行政事業單位會計工作的改革離不開會計監督工作，但是部分基層單位對會計監督工作不夠重視，阻礙會計工作的改革步伐。因此，基層行政事業單位首先應該加強內部會計監督工作。

現階段我國基層行政事業單位會計人員往往一兼多職，不但要管理企業資金，還要管理資金賬單、資金活動等工作，甚至有些單位會計崗位人員工作時間長達幾十年，從來沒有輪換過，而單位領導卻換了很多屆。針對以上這種情況，基層行政單位可以明確會計工作崗位輪換時間、年限等。例如：會計工作崗位工作時間到達六年，就要進行本單位會計崗位輪換工作。

其次，有些會計人員職業道德不高。做好會計工作的保證和前提就是具備良好的職業道德，但是現在有些行政事業單位不重視會計人員的職業道德，導致會計人員也忽視了自身職業道德的重要作用，長期以往就會使會計人員缺失職業道德素質、不積極提高專業技能、對會計在教育活動產生抵觸心理、不能自發學習新的會計知識，導致會計人員不能完成新形勢下的會計工作，而日常會計工作也演變成形式主義，沒有發揮任何實際意義。針對這一問題，基層行政事業單位應該增加會計人員職業道德的教育工作，同時單位內部檢查會計職業道德的人員應和基層財政部門會計執法檢查相互結合，并將單位負責人任免職責與會計信息質量高低結合，從而保證基層行政事業單位會計人員不做假賬、堅持準則、廉潔自律、誠實守信、愛崗敬業。

最后，有些基層單位內審計制度不完善。對基層行政事業單位內部資金控制流動活動控制的重要手段就是內部審計工作，但是有些基層行政事業單位領導對審計工作認識不足，會出現下屬單位對主管部門的審計工作進行質疑和不配合的情況。針對這一問題，基礎行政事業單位應該在相關組織機構中建立內部的審計部門，完善內部審計制度，從而高效開展內部審計工作。對于一些基層單位人員較少的情況，可以不設立審計部門，但是應該建立相宜的審計制度，并定期進行自檢工作。

（二）加強外部的會計監督工作

加強基層財政部門會計管理工作。現階段我國對基層財政會計管理機構開展了大量的工作，但是會計人員仍然存在會計信息不真實、不及時接受培訓和教育、無證上崗等問題的，究其原因就是因為會計人員的檢查力度還是不夠。針對這些問題，基層財政機構可以設立會計管理機構，從而對基層行政事業單位會計人員工作進行全面的監督，并負責會計人員的從業資格證注冊、執法檢查等工作，使基層行政事業單位會計人員了解自身管理權限和職責。

加強相關政府審計工作的力度。在基層審計工作開始前，有些政府審計部門會將審計工作預先告知，導致被審計的行政事業單位會出現隱瞞部分會計數據和私自修改會計信息的情況出現。針對這一現狀，應該完善政府審計部門人員力量，并參考商業單位的審計制度，制訂并完善審計工作計劃，使審計工作可以落實到每一個員工身上，從而防止企業內部有小金庫的情況出現，提高審計工作的質量。

加強相關部門對基層行政事業單位會計工作違規違紀問題處罰的力度。現階段無論紀檢監察部門，還是財政審計工作，這兩個部門對各基層行政事業單位的審計工作存在著很多問題。例如：在發現某個行政事業單位會計工作的問題，單單針對出現的這一事件進行處理，沒有處理造成這一問題相關負責人的現象，同時注重這一問題事件的罰款，而沒有關注這一事件后續的整改和落實工作，長此以往，就會導致違法亂紀問題不能杜絕的情況出現。因此，基層行政事業單位應該加強會計審計工作，同時還要協同人民銀行、相關紀檢監察部門等部門進項聯合監督工作，從而使我國行政事業單位財政管理工作可以正常發揮其作用。

五、總結

綜上所述，基層行政事業單位財務管理工作是行政事業單位各項經濟活動順利開展的基礎，也是行政事業單位經濟穩定運行的保障，因此，強化基層行政事業單位會計工作的是尤為重要的，但是想要強化會計職能并不是一項簡單的工作，而是一項綜合性的工作，應該協調好相關部門、科室、人員等多種力量，從而使我國基層行政事業單位會計工作能發揮應有的職能，并朝著規范、科學的方向穩定發展。

參考文獻：

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