海南省生態(tài)文明建設(shè)空間格局與優(yōu)化路徑

莊海燕+劉迪+馬乾

摘 要：2014年以海南省18個(gè)市縣為基本研究單元，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)旅游、文化教育和生態(tài)文明制度等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)。利用改進(jìn)的熵值法確定權(quán)重，以TOPSIS法計(jì)算得出各市縣的一級(jí)指標(biāo)發(fā)展水平和生態(tài)文明建設(shè)水平，分別對(duì)其進(jìn)行分級(jí)與排序，并運(yùn)用Arcgis10.2繪制各類(lèi)指標(biāo)的分級(jí)與排名圖件。結(jié)果顯示，海南省生態(tài)文明建設(shè)總體空間格局呈現(xiàn)出沿海城市高、內(nèi)陸城市低，地級(jí)與部分縣級(jí)城市高、部分縣和少數(shù)民族自治縣低，沿東線快鐵城市高、沿西線城市低的特征。最后，針對(duì)不同地區(qū)提出生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；改進(jìn)熵值法；TOPSIS法；空間格局；海南省

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）11-0031-05

生態(tài)文明建設(shè)思想起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其概念的正式提出并逐漸成熟還是在中國(guó)摸索新型發(fā)展道路的過(guò)程中完成的。生態(tài)文明建設(shè)是繼生態(tài)省、市建設(shè)的更深層次的創(chuàng)建工作，是生態(tài)城市的優(yōu)化與補(bǔ)充[1]。在生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系定量研究上，關(guān)琰珠等在廈門(mén)市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)中，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為主線，從復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的角度，建立一個(gè)5層4個(gè)子系統(tǒng)共32項(xiàng)的指標(biāo)體系。新指標(biāo)補(bǔ)充了原有指標(biāo)在生態(tài)文明制度建設(shè)方面的不足，對(duì)生態(tài)方面的表示也更周全[2]；蔣小平以河南省為例，從總體結(jié)構(gòu)上將生態(tài)文明評(píng)價(jià)分為3層，其中目標(biāo)層由復(fù)合系統(tǒng)生態(tài)文明度一個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，在自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步3個(gè)方面建立了評(píng)價(jià)子系統(tǒng)指標(biāo)體系[3]。

杜宇從生態(tài)文明的基本構(gòu)成要素以及各要素之間的相互關(guān)系的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括以下五個(gè)基本構(gòu)成要素：生態(tài)文化，綠色政治制度，又好又快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，社會(huì)和諧有序，以及資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)環(huán)境，共34個(gè)指標(biāo)層[4]。一些學(xué)者在生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的方法上有所改進(jìn)，引入了多種定量模型和方法，對(duì)時(shí)間和空間進(jìn)行綜合分析。朱玉林、李明杰和劉騰認(rèn)為，構(gòu)建城市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系的程度基于灰色關(guān)聯(lián)。該指標(biāo)體系包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)：改善民生、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)治理、生態(tài)與文化[5]。李勇等將模糊評(píng)價(jià)與灰色模型賦權(quán)結(jié)合在一起，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)工作，有效解決了數(shù)據(jù)的不確定性問(wèn)題[6]。楊開(kāi)忠課題組在研究中提出生態(tài)文明指數(shù)（ECI），計(jì)算首先需要利用生態(tài)足跡的方法，然后以人均GDP和生態(tài)足跡作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，收集全國(guó)各地的相關(guān)數(shù)據(jù)指數(shù)化，主要反映單位生態(tài)足跡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模[7]。目前生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方法最常用的是基于PSR概念模型的層次分析法[8-10]，而評(píng)價(jià)模型構(gòu)建方法最為常用的是線性加權(quán)[11]。

對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)這一概念，國(guó)外并沒(méi)有對(duì)其做出明確的解釋?zhuān)矝](méi)有展開(kāi)針對(duì)性的研究，對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)主要致力于可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，而對(duì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)研究主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型構(gòu)建上。建立指標(biāo)體系在指標(biāo)選擇的原則基礎(chǔ)上選擇不同的分析方法，平均加權(quán)法賦權(quán)，就引入層次分析法。主成分分析、因子分析等方法，使權(quán)重分配更科學(xué)的專(zhuān)家咨詢(xún)更加規(guī)范地評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外，這一時(shí)期的評(píng)價(jià)對(duì)象是區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等的某些領(lǐng)域，如可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境性能指標(biāo)。2001年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)設(shè)計(jì)了一個(gè)由58個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的、包括15個(gè)主題和38個(gè)子題的最終框架，為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃目的和目標(biāo)提供了一個(gè)健全的啟動(dòng)平臺(tái)[12]。海南省作為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范基地，對(duì)整個(gè)省份進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)空演化研究就顯得尤為重要和及時(shí)，為科學(xué)編制生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)和指引作用。

一、評(píng)價(jià)方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）評(píng)價(jià)方法

采用Z-Score標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，以改進(jìn)的熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重、TOPSIS法計(jì)算生態(tài)文明指數(shù)。因?yàn)榍皟煞N方法目前都是較為成熟的方法，這里就不再贅述。

Topsis法是基于歸一化后的原始數(shù)據(jù)矩陣，找出方案中的最優(yōu)方案和最劣方案，由此獲得最優(yōu)方案和最劣方案間的距離（常用歐氏距離（Euclidean distance）），從而得出該方案與最優(yōu)方案的相對(duì)接近程度，借此對(duì)進(jìn)行方案優(yōu)劣的評(píng)價(jià)。

第一步是確定正負(fù)理想理想解V+與V-；第二步是分別計(jì)算評(píng)價(jià)向量正負(fù)理想解的距離D+和D-；第三步是計(jì)算評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案的接近程度Ci，Ci越大，表明評(píng)價(jià)對(duì)象越接近最優(yōu)水平。當(dāng)Ci=1時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)水平最高；當(dāng)Ci=0時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)無(wú)效，處于混亂狀態(tài)（表1）。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)主要源于2015年《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》、2014年海南省環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)以及相關(guān)政府部門(mén)相關(guān)年報(bào)及工作匯報(bào)中獲得。

二、海南省生態(tài)文明建設(shè)空間格局評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)過(guò)程

基于生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、原則、理念以及國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)和評(píng)估現(xiàn)狀，結(jié)合海南省實(shí)際情況和特色產(chǎn)業(yè)，提取并建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包含生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)旅游、文化教育以及生態(tài)文明制度等6個(gè)方面，構(gòu)建由1個(gè)目標(biāo)層、6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、28個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的海南省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2），采用改進(jìn)的熵值法計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)的權(quán)重，具體指標(biāo)和數(shù)據(jù)如表2所示。

運(yùn)用TOPSIS法計(jì)算生態(tài)文明建設(shè)6個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及綜合指標(biāo)指數(shù)，在Arcgis10.2軟件支持下繪制海南省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)的分級(jí)和排序圖，結(jié)果如圖1所示。

（二）結(jié)果分析

海南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較以往有很大提升，可分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五個(gè)等級(jí)，等級(jí)最高的省會(huì)城市海口為0.874 8，處于理想狀態(tài)，無(wú)論是總體經(jīng)濟(jì)水平還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，海口市都具有較大優(yōu)勢(shì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系較其他市縣更為穩(wěn)定和完善。位于東線沿海的三亞、陵水、瓊海、萬(wàn)寧、保亭等5市，以及位于西線沿海的儋州市以及中部的五指山市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)指數(shù)介于0.6—0.7之間，處于良好狀態(tài)的穩(wěn)定發(fā)展階段，主要依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。特別是三亞作為海南南部地區(qū)的增長(zhǎng)極和重點(diǎn)旅游城市，與陵水、瓊海、萬(wàn)寧等3市均位于快速發(fā)達(dá)的東部快鐵交通線上，旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)占據(jù)三亞市大半個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，因?yàn)槁糜纬鞘邪l(fā)展的需求，三亞市在市容、市貌、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展上，更有相應(yīng)的制約因素促進(jìn)整個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展；而儋州作為海南西部的中心城市，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院和海大儋州校區(qū)均在其境內(nèi)，這些因素都會(huì)促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。除西線的昌江的生態(tài)經(jīng)濟(jì)水平處于較差狀態(tài)，其他9個(gè)市縣均處于一般狀態(tài)。隨著十八大后海南省國(guó)際旅游島建設(shè)，中西部地區(qū)市縣發(fā)展拉開(kāi)帷幕。環(huán)島高速、2015年環(huán)島快鐵的開(kāi)通方便了各旅游線路的規(guī)劃布局以及各市縣間的交通聯(lián)系，使得島內(nèi)各市縣以及島內(nèi)島外間的聯(lián)系更加密切。

相較于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，海南省借助天然的地理優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，被譽(yù)為全國(guó)唯一沒(méi)有被霧霾侵占的地區(qū)。如圖1所示，海南島各市縣的生態(tài)環(huán)境均位列Ⅲ、Ⅳ兩個(gè)等級(jí)，處于中等偏下水平（0.3—0.6），生態(tài)環(huán)境最佳的儋州市和最差的昌江黎族自治縣生態(tài)環(huán)境指數(shù)分別為0.590 8和0.370 6，二者相差0.220 2。由此可見(jiàn)，各市縣的生態(tài)環(huán)境指數(shù)差異不大，除東方和昌江的生態(tài)環(huán)境處于較差水平，其他各市縣都為一般狀態(tài)；整個(gè)海南島的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，1992年以前的產(chǎn)業(yè)比重由大到小依次為第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，1992年以后第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，之后第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，到2007年第一產(chǎn)業(yè)比重開(kāi)始略低于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重較以往略有上升，特別是建筑業(yè)的發(fā)展，不僅占用土地資源多，且自然資源消耗大，加之人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)還很薄弱，導(dǎo)致耕地和森林資源減少，特別是水資源的消耗導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)淡水短缺、污染排放治理力度不夠。

從生活水平和生活環(huán)境質(zhì)量來(lái)計(jì)算并說(shuō)明海南省的生態(tài)人居狀況，結(jié)果顯示，海南省生態(tài)人居發(fā)展水平處于Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ三個(gè)等級(jí)；南、北、西部的核心地級(jí)城市三亞（0.794 6）、海口（0.720 9）、儋州（0.671 9）屬于第Ⅱ個(gè)等級(jí)，生態(tài)人居狀況良好，處于穩(wěn)定階段；東線所有縣級(jí)城市包括瓊海、文昌、萬(wàn)寧、陵水，以及西線的東方、中線的五指山的生態(tài)人居指數(shù)為第Ⅲ等級(jí)，介于0.4—0.6之間；其余所有縣以及自治縣為第Ⅳ等級(jí)，最低的白沙黎族自治縣為0.269 1，生態(tài)人居水平還有待于發(fā)展。總體來(lái)看，沿海地區(qū)的縣級(jí)市以上城市以及中部的森林城市五指山的生態(tài)人居水平處于中上水平。

旅游業(yè)作為海南省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是衡量生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo)和特色指標(biāo)。生態(tài)旅游主要從客房開(kāi)房率、星級(jí)飯店數(shù)、等級(jí)旅游景區(qū)數(shù)三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行衡量。海南省的生態(tài)旅游涵蓋Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五個(gè)等級(jí)，整體屬于中等偏上水平且兩極分化嚴(yán)重；作為我國(guó)南部的熱帶濱海旅游城市和中國(guó)四大一線旅游城市“三威杭夏”之首的三亞市（0.834 8）無(wú)疑位列第Ⅰ等級(jí)，處于生態(tài)旅游的理想狀態(tài)；海口市（0.654 2）僅次于三亞市，處于良好狀態(tài)；瓊中和萬(wàn)寧屬于第Ⅲ等級(jí)，南部中、西線的保亭、樂(lè)東、五指山、昌江屬于第Ⅴ等級(jí)，昌江黎族自治縣最低僅為0.056 9；其余市縣均為第Ⅳ等級(jí)。保亭雖然等級(jí)旅游景區(qū)多，但大多與三亞市接壤且缺少星級(jí)飯店，游客大多會(huì)當(dāng)天回到三亞市居住，這造成客房開(kāi)房率和生態(tài)旅游指數(shù)低的主要原因；五指山市旅游設(shè)施比較完備，但由于區(qū)位劣勢(shì)造成的交通不暢導(dǎo)致客房開(kāi)房率低和游客較少；三亞市作為一線旅游城市之首難以真正發(fā)揮其輻射帶動(dòng)周邊旅游發(fā)展的作用。

海南省整體文化教育水平偏低，五指山最高為0.603 8，保亭（0.508 5）、海口（0.444 6）的文化教育水平處于一般狀態(tài)，其余15個(gè)市縣的文化教育水平均介于0.2—0.4之間。生態(tài)文明制度整體處于中等偏下水平，Ⅲ、Ⅳ等級(jí)的空間布局形態(tài)整體呈Y字型分布。處于一般狀態(tài)的為瓊海、臨高、瓊中、海口、東方，制度指數(shù)介于0.4—0.5之間；澄邁、萬(wàn)寧、昌江、樂(lè)東、文昌的生態(tài)文明制度處于初始發(fā)展階段，制度指數(shù)介于0.1—0.2之間，其余市縣則位于生態(tài)文明制度的發(fā)展階段。總之，海南省的生態(tài)文明制度建設(shè)還有待于提升。

由圖1可以看出，海南省的生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)處于中等水平，除西南角的白沙（0.390 0）、樂(lè)東（0.391 9）、昌江（0.328 8）的生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)較差狀態(tài)，其他市縣則處于一般狀態(tài)，生態(tài)文明指數(shù)較高的分別是位于北部的省會(huì)城市海口（0.585 3）、南部旅游核心城市三亞（0.540 4）、東部和西部沿海城市瓊海（0.502 0）和儋州（0.498 3），其次是緊靠三亞的保亭、陵水和五指山，布局比較分散。由此可見(jiàn)，生態(tài)文明建設(shè)較好的地區(qū)主要分布在東部沿海的快鐵沿線市縣。

三、結(jié)論與生態(tài)文明優(yōu)化建設(shè)路徑

（一）結(jié)論

海南省生態(tài)文明建設(shè)已步入軌道，具備了一定的發(fā)展模式，但生態(tài)文明建設(shè)總體水平不是很高，18個(gè)市縣的生態(tài)文明建設(shè)水平差異明顯、各具特色。其中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)人居的整體發(fā)展水平較高，生態(tài)環(huán)境處于中等水平，生態(tài)旅游發(fā)展極不均衡，兩極分化嚴(yán)重，文化教育和生態(tài)文明制度建設(shè)則成為影響生態(tài)文明水平提高的短板。綜合各項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)分級(jí)和排名，可看出生態(tài)文明各項(xiàng)指標(biāo)總體空間格局呈現(xiàn)出以下特征，即沿海城市高，內(nèi)陸城市低；地級(jí)與部分縣級(jí)城市高，部分縣和少數(shù)民族自治縣低；沿東線快鐵城市高，沿西線城市低。

（二）優(yōu)化路徑

1.嚴(yán)守生態(tài)底線，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，若管理低效則會(huì)嚴(yán)重制約生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。海南省應(yīng)盡快完善并優(yōu)化全省范圍內(nèi)的山、河、湖、海域、森林、濕地、公園等生態(tài)地域的生態(tài)紅線規(guī)劃工作，生態(tài)紅線以?xún)?nèi)禁止任何高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)入特別是中部生態(tài)核心區(qū)四個(gè)市縣以及西部的東方、白沙、臨高、樂(lè)東、昌江等市縣更應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的立法保護(hù)和管理；應(yīng)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展保健食品、醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等特色、清潔、綠色產(chǎn)業(yè)集群，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品的多路多銷(xiāo)，實(shí)施物流服務(wù)建設(shè)工程，以中心城市為核心構(gòu)建支撐各市縣的物流發(fā)展、服務(wù)地方和全國(guó)的現(xiàn)代物流體系；盡快加強(qiáng)省內(nèi)各市縣間的緊密交通聯(lián)系，提升各地區(qū)的旅游服務(wù)、現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)水平，真正使得生態(tài)文明建設(shè)得到保障。

2.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與布局，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理監(jiān)管力度。生態(tài)環(huán)境作為海南省發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和生命線，若要保護(hù)治理不夠，也就失去了發(fā)展根本。為此，應(yīng)堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的原則，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與布局，實(shí)現(xiàn)人與自然的共生、共存、共榮、共雅。加大中西部地區(qū)的白沙、萬(wàn)寧、澄邁、五指山、東方、昌江等地的環(huán)境保護(hù)治理監(jiān)管力度；嚴(yán)格把持耕地保有量，嚴(yán)守生態(tài)紅線，打造熱帶高效特色農(nóng)業(yè)、清潔能源、綠色交通、新型工業(yè)等綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，深入推進(jìn)造林綠化工程和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化建設(shè)；鼓勵(lì)城市居民采用輕量化、綠色化和生態(tài)化的生活方式，鼓勵(lì)城市采用環(huán)保模范城市、模范人居環(huán)境、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

3.發(fā)揮生態(tài)人居優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全面建設(shè)生態(tài)文明省。生態(tài)人居水平較高的地級(jí)市、東線城市和部分中部城市應(yīng)繼續(xù)保持，重點(diǎn)提高昌江、澄邁、保亭、瓊中、定安、臨高、樂(lè)東、屯昌、白沙等中西部地區(qū)的生態(tài)人居水平，提高居民的生活水平和生活環(huán)境質(zhì)量，增加公共綠地與公園面積，推行使用低碳、綠色、節(jié)能建筑，提倡綠色居住和綠色出行的生活方式，全面改善人們居住、生活、工作環(huán)境，打造更適宜休閑空間。

4.優(yōu)化生態(tài)旅游特色產(chǎn)業(yè)，著力打造美麗宜居省份。各市縣生態(tài)旅游發(fā)展水平差異顯著、兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游島內(nèi)全覆蓋。應(yīng)借助建設(shè)國(guó)際旅游島與“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的契機(jī)，盤(pán)活旅游島和生態(tài)省建設(shè)的特殊政策體制，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在構(gòu)建“旅游+”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“生態(tài)旅游+”最大化。三亞、海口2個(gè)較為成熟的核心旅游城市，應(yīng)堅(jiān)定不移地發(fā)展高端、特色、多樣的主題生態(tài)旅游，帶動(dòng)并優(yōu)化周邊地區(qū)旅游環(huán)境；深度挖掘其他市縣的度假休閑旅游產(chǎn)品和精品路線，推進(jìn)生態(tài)旅游+醫(yī)療養(yǎng)生、免稅購(gòu)物、娛樂(lè)演藝、問(wèn)題會(huì)展等的高度融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的多元文化融合發(fā)展；打造以東西南北核心城市為主，貫穿連通周邊市縣的生態(tài)旅游路線；加大廣告宣傳投入力度，將生態(tài)旅游路線推向全國(guó)和世界。

5.著力打造文化特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化教育事業(yè)。文化教育作為海南省生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起足夠重視。特別是三亞、瓊海、文昌、儋州幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)文明程度較高的城市，文化教育成為制約其總體生態(tài)文明建設(shè)的主要因素，沒(méi)能成為海南省生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)頭羊和示范區(qū)。三亞市坐擁歷史悠久的崖州古城，應(yīng)開(kāi)辟崖城歷史博物館，并做好修繕保護(hù)工作，深度挖掘其文化內(nèi)涵，使其成為既具文化氣息又散發(fā)現(xiàn)代生態(tài)旅游和商業(yè)旅游氣息的熱帶濱海旅游城市。努力提升高等教育入學(xué)率，針對(duì)省內(nèi)多起問(wèn)題少年違法事件頻發(fā)等狀況，應(yīng)注重培養(yǎng)培養(yǎng)青少年的思想道德素質(zhì)和保護(hù)生態(tài)、尊重自然的生態(tài)文化氣息。

6.加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，完善生態(tài)補(bǔ)償體制。建立和完善生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，及時(shí)研究和統(tǒng)籌解決生態(tài)文明制度建設(shè)的重大問(wèn)題。要有效整合管理資源，完善行政手段，全面梳理現(xiàn)有管理資源分布情況，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和劃分管理責(zé)權(quán)，優(yōu)化行政資源及相應(yīng)的財(cái)政資源配置。要提高行政管理效率，完善行政管理手段，切實(shí)解決影響人民群眾健康和威脅資源、環(huán)境、生態(tài)安全的突出問(wèn)題。在十八大上海南省提出“國(guó)際旅游島”和經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)發(fā)后，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施秩序混亂、環(huán)境質(zhì)量下降等狀況。因此，應(yīng)注重島內(nèi)所有市縣的生態(tài)文明制度建設(shè)，有效管理生態(tài)文明建設(shè)。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]