淺談基層黨組織如何落實“兩個責任”

（010020 內蒙古能源發電投資集團有限公司電力工程技術研究院 內蒙古 呼和浩特）

黨的十八屆三中全會《決定》指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。在十八屆中央紀委第三次全會上，習近平總書記強調指出，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責，要強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。這一重要指示要求，為深入開展黨風廉政建設提供了根本指引，是十八屆三中全會關于全面深化改革部署的一個重點。

一、“兩個責任”的具體內容

“兩個責任”是在黨的十八屆三中全會上第一次明確提出。黨委的主體責任，包括主體結構、責任內容和主體能力。從主體結構上看，黨委的主體責任主要包括三個責任，即黨委領導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、分管領導班子成員的領導責任；從責任內容上看，黨委的主體責任具體表現在五個方面：加強領導，選好用好干部；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐??；領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子、帶好隊伍，當好廉潔從政的表率等。從主體能力上看，指各級黨委建立完善腐敗治理體系和實現腐敗治理能力現代化的領導力，統籌能力、協調能力、治理能力和保障能力等。

紀委的監督責任，主要包括監督的地位、對象和職責內容。從監督地位上看，黨的各級紀律檢查委員會是從事黨內監督的專門機關，具有黨內監督的權威地位和不可替代的作用。從監督對象上看，紀委的監督對象主要包括黨的各級領導機關和黨員領導干部。從監督責任來看，紀委的監督職責主要包括：協助同級黨委組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查；對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督。

二、落實“兩個責任”過程中存在的一些問題

1.思想認識不端正

黨組織負責人始終認為落實黨風廉政建設責任制是紀委的事，黨委主要是提要求、聽匯報；有些黨組織負責人把“一崗雙責”的要求僅僅理解為自己作為班子負責人帶頭執行廉潔自律，對部下要求的不嚴，管理約束的不多；有的業務單位，只片面注重業務工作，而對黨風廉政建設工作只是務務虛功，發幾份文件，開幾場會議，簽幾份責任書；這種認識使得黨風廉政建設責任制和黨委政府的中心工作相脫節等情況。

2.主體責任不清晰

黨組織是貫徹落實黨風廉政建設責任制的責任主體，有的單位的負責人認為黨委只是領導主體，不是工作主體，造成黨委“只掛帥、不出征”的局面。在實際工作中一些黨組織對上級紀檢監察組織的工作要求在理解上斷章取義，執行上有偏差，責任制的龍頭作用體現不夠，普遍存在以紀委的監督責任來代替黨委的主體責任，或者由紀檢監察組織來包辦黨委的主體責任，存在定位不準、責任不清等問題，沒有把黨要管黨、從嚴治黨的一貫要求和政治責任擔當起來。

3.監督責任未落實

黨風廉政建設責任制的規定指出：“各級紀委協助同級黨委開展對黨風廉政建設責任制執行情況的檢查考核，依職責開展責任追究工作”。然而在具體工作中，紀檢監察組織在開展責任追究方面面臨較大壓力和阻力，存在不想追究、不愿追究、不敢追究、難以追究的現象；責任追究手段常僅限于通報批評、誡勉談話和組織處理，較少給予黨政紀處分；部分紀檢監察組織對本單位的“三重一大”事項集體決策制度監督檢查不力，督促、巡查、指導所聯系單位抓好反腐倡廉建設和效能建設不到位；基層紀檢監察組織參與的事務多、檢查多，把紀檢監察工作看成了“副業”。

三、落實“兩個責任”的對策和建議

1.理清工作職責，強化“三個責任”

一是強化“一把手”的第一責任。落實黨委主體責任，首先是“一把手”必須堅定清醒，主動擔當組織領導之責、教育管理之責、檢查考核之責、責任追究之責、支持執紀之責。對黨風廉政建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。對苗頭性、傾向性問題要及時批評教育，防止小問題演變成大問題。二是在落實“兩個責任”的過程中，分管領導作為某個工作的直接領導，同樣要強化責任意識，主要體現在五個方面，即主動研究部署、支持查辦案件、加強督促指導、參加檢查考核、嚴格廉潔自律。三是紀委的監督責任。紀委既是監督主體、執紀主體，也是問責主體、管理主體，要切實擔負起紀律監督責任，同時還要加強對同級黨委的監督。

2.探索新的載體，創新履職方式

一是要建立述職述廉述紀述作風制度。由各黨委和下屬單位主要負責人在黨委會或紀檢監察工作會上開展四述活動，接受質詢和測評，其他領導干部在干部職工會、考核匯報會上述職述廉述紀述作風，進行民主評議。二是推行紀委約談制度。由紀委約談下級黨委、紀委主要負責人，從黨委、紀委兩個方面了解主體責任落實和個人廉潔從政情況，及時督促解決落實“兩個責任”中存在的突出問題。三是完善經常性監督檢查制度。充分發揮紀檢監察組織的職能作用，加強和改進監督的形式、途徑、方式，深入了解各部門單位，尤其是重點領域、部門單位反腐倡廉重點工作進展情況及黨風廉政建設“兩個責任”落實情況，協調解決遇到的實際困難，對監督檢查中發現的問題，限期整改糾正。

3.優化檢查方式，注重結果運用

一是修改完善責任考核辦法，建立定性與定量相結合的考核指標體系，使檢查考核工作不僅有總體判斷，更有細節評價和量化標準，讓指標體系成為落實主體責任的“指揮棒”。二是緊扣當前黨風廉政建設重點，對年度任務分解中的一些重要工作適時開展重點督查，跟蹤任務進展情況，提升監督實效。三是強化考核結果運用，認真研究確定考核等次，及時召開考核結果通報會，對考核基本合格和不合格的責任單位領導進行組織處理、誡勉談話，并限期整改。

4.嚴格責任追究，完善問責機制

要研究制定責任追究實施辦法，明確啟動責任追究的具體情形，準確區分黨委主體責任與紀委監督責任、個人責任與集體責任、直接責任與領導責任，形成有錯必糾、有責必問的責任追究制度。要研究落實中央關于“一案雙查”規定的具體措施，細化相關要求和具體內容，做到既查清當事人的違紀違法行為，又查清當事人所在黨政組織及其領導干部在主體責任方面的失職瀆職問題。

作者簡介：

曹建（1983～），女，蒙古族，內蒙古呼和浩特市人，大學本科學歷，政工師職稱，現從事黨務和組織工作。