河南省濮陽(yáng)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革問(wèn)題研究

劉艷博

摘 要：社會(huì)保障工作是我們國(guó)家一項(xiàng)重大民生工程，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和各項(xiàng)改革的不斷深化，機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)保險(xiǎn)制度不銜接問(wèn)題越來(lái)越突出，濮陽(yáng)市養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正在進(jìn)行過(guò)程中，成效已經(jīng)凸顯但問(wèn)題也亟待解決。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 現(xiàn)狀分析 改革措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）05-276-02

一、河南省濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.參保政策。濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展于1993年。當(dāng)時(shí)根據(jù)工作需要濮陽(yáng)市華龍區(qū)（當(dāng)時(shí)稱(chēng)市區(qū)）人民政府專(zhuān)門(mén)成立了辦事機(jī)構(gòu)即濮陽(yáng)市市區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障服務(wù)所，此機(jī)構(gòu)也就是目前濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障中心的前身，當(dāng)時(shí)為股級(jí)事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收管理和發(fā)放工作，隸屬濮陽(yáng)市華龍區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局管理。根據(jù)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（濮人老（1992）57號(hào)）等文件結(jié)合濮陽(yáng)市華龍區(qū)實(shí)際情況制定政策。當(dāng)時(shí)規(guī)定濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的參保范圍：一是財(cái)政全供單位中的1993年及其以后畢業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生工人（包括全民固定工人和全民合同制工人）及聘干人員；二是財(cái)政差額供給及自收自支事業(yè)單位的所有正式工作人員。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分單位部分和個(gè)人部分，具體是：（1）財(cái)政全供單位，工人身份為單位部分20元/月，個(gè)人部分為5元/月。干部和聘干身份為單位部分24元/月，個(gè)人部分為5元/月。（2）財(cái)政差額供給單位，按財(cái)政全供單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納。（3）自收自支事業(yè)單位，單位部分為參保職工工資總額（不含特殊崗位補(bǔ)貼）的10%，個(gè)人部分為5元/月。繳費(fèi)時(shí)間為當(dāng)年的元月至12月。繳費(fèi)時(shí)間段為一年，即一次可繳納當(dāng)年整年的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.參保人員情況。濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已走過(guò)20多年的路程，參保人員不斷增加，從最初1993年的960人增加至目前的5700人。若具體一點(diǎn)，以5年為一個(gè)時(shí)間段來(lái)統(tǒng)計(jì)，1998年為2200人，2003年為3900人，2008年為4800人，2013年為5200人，2015年為5700人。因?yàn)殄ш?yáng)市華龍區(qū)于1986年成立，為新建縣區(qū)，很多機(jī)構(gòu)不斷成立，很多工作人員不斷進(jìn)入，所以人員不斷增加。

3.繳費(fèi)及結(jié)余情況。還是以5年作為一個(gè)時(shí)間段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，濮陽(yáng)市華龍區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入（從參保人員直接獲得的保險(xiǎn)基金收入，不含利息及財(cái)政補(bǔ)助及轉(zhuǎn)移等收入）基本上也是逐年增加，基金結(jié)余一年比一年高，1998年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入65萬(wàn)元，基金結(jié)余330萬(wàn)元；2003年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入220萬(wàn)元，基金結(jié)余1220萬(wàn)元；2008年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入500萬(wàn)元，基金結(jié)余1850萬(wàn)元；2013年基本老保險(xiǎn)費(fèi)收入880萬(wàn)元，基金結(jié)余3688萬(wàn)元；2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入1013萬(wàn)元，基金結(jié)余3691萬(wàn)元；2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入923萬(wàn)元，基金結(jié)余3182萬(wàn)元。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入中最主要的組成部分，所占成分比較大，一般在90%以上。基金收入當(dāng)中除了這項(xiàng)收入之外當(dāng)然還有利息收入和轉(zhuǎn)移收入。從工作開(kāi)展到目前濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收入除了以上三項(xiàng)收入之外再?zèng)]有第四項(xiàng)收入了。所以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)工作，它決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作發(fā)展方向和前進(jìn)的步伐。濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余逐年增加。

4.發(fā)放情況。從1993年至今濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員退休的人員逐年增加，從1993年的0人增至目前的390人。還是以5年時(shí)間做一統(tǒng)計(jì)。1998年為2人；2003年為55人；2008年為96人；2013年為370人；2014年為390人。人均退休費(fèi)也逐年增加，退休費(fèi)支出也逐年攀升。1998年為4萬(wàn)元；2003年為95萬(wàn)元；2008年為196萬(wàn)元；2013年為1194萬(wàn)元；2014年為1190萬(wàn)元；2015年為1415萬(wàn)元。退休費(fèi)支出是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的重要組成部分，像基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的重要組成部分一樣，它是支出項(xiàng)目的核心力量，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入是收入項(xiàng)目的核心力量，在基金支出中，退休費(fèi)支出占總支出的95%以上。

二、濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作模式

濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障中心嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（1999年10月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二場(chǎng)會(huì)議修訂）及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門(mén)<河南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理暫行規(guī)定>的通知》（豫政辦【1998】46號(hào)）等制度嚴(yán)格運(yùn)作基金，運(yùn)作模式可分為兩個(gè)階段，每個(gè)階段的模式不盡相同，即2000年以前的收支一條線(xiàn)階段和2001年以后的收支兩條線(xiàn)階段。從1993年至2000年為收支一條線(xiàn)，具體說(shuō)來(lái)就是由濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障中心征收參保職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及轉(zhuǎn)移收入和利息收入全部放在一個(gè)銀行賬戶(hù)中，當(dāng)使用基金的時(shí)候，再?gòu)倪@個(gè)銀行賬戶(hù)中列支，就是從基金的收入到基金支出全部由我們機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中心這一家經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨(dú)來(lái)辦理。

隨著國(guó)務(wù)院社會(huì)保障基金收支兩條線(xiàn)政策的出臺(tái)，從2001年開(kāi)始我們濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障中心將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作模式改為“收支兩條線(xiàn)”運(yùn)行，具體是：將基金的銀行賬戶(hù)由原來(lái)的一個(gè)設(shè)立成三個(gè)，即收入戶(hù)、支出戶(hù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。收支戶(hù)和支出戶(hù)由濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保中心選擇銀行設(shè)立，財(cái)政專(zhuān)門(mén)由濮陽(yáng)市華龍區(qū)財(cái)政部門(mén)選擇銀行設(shè)立。

開(kāi)設(shè)好三個(gè)銀行賬戶(hù)后，所有基金收入項(xiàng)目，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、轉(zhuǎn)移收入和利息收入等收入全部進(jìn)入收入戶(hù)銀行賬戶(hù)，每月月底經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全部將基金從收入戶(hù)轉(zhuǎn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。如果使用基金，如發(fā)放退休費(fèi)、轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金或發(fā)放遺漏補(bǔ)助或喪葬補(bǔ)助時(shí)；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則需要向財(cái)政局申請(qǐng)，財(cái)政局同意后再?gòu)呢?cái)政專(zhuān)戶(hù)將需使用的基金轉(zhuǎn)入支出戶(hù)，然后經(jīng)辦機(jī)構(gòu)再?gòu)闹С鰬?hù)進(jìn)行各項(xiàng)支出。

三、濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)成功經(jīng)驗(yàn)

濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展20余年來(lái)取得了較大的成績(jī)，是值得肯定的，在濮陽(yáng)市華龍區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在濮陽(yáng)市勞動(dòng)部門(mén)的正確指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障中心多屆領(lǐng)導(dǎo)和同志們的努力工作。濮陽(yáng)市華龍區(qū)共有108個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的7200余人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用累計(jì)達(dá)7557萬(wàn)元。同時(shí)按時(shí)足額發(fā)放退休人員退休費(fèi)用，發(fā)放人數(shù)達(dá)450人，發(fā)放金額達(dá)4488萬(wàn)元。每年都是超額完成上級(jí)勞動(dòng)部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)工作目標(biāo)，在全市各縣區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作綜合排名中總是位居前列。另一方面為濮陽(yáng)市華龍區(qū)地方財(cái)政和自收自支事業(yè)單位減輕很多資金壓力。因?yàn)槿魶](méi)有濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，多年來(lái)產(chǎn)生的4488萬(wàn)元的退休費(fèi)支出大部分將由濮陽(yáng)市華龍區(qū)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，一小部分將由濮陽(yáng)市華龍區(qū)各個(gè)自收自支事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。再者在退休費(fèi)的發(fā)放上，濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障中心時(shí)時(shí)做到了高效快捷、準(zhǔn)確無(wú)誤，每月定時(shí)（多數(shù)為月底時(shí)間）將退休費(fèi)用及時(shí)轉(zhuǎn)入每個(gè)退休人員的個(gè)人賬戶(hù)中，從無(wú)少發(fā)欠發(fā)現(xiàn)象。同時(shí)嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法辦事，從不違紀(jì)違規(guī)使用基金，更無(wú)違法現(xiàn)象，切實(shí)做到了基金無(wú)擠占挪用現(xiàn)象。濮陽(yáng)市華龍區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)工作保障了濮陽(yáng)市華龍區(qū)退休人員的基本生活，維護(hù)了濮陽(yáng)市華龍區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定，在濮陽(yáng)市華龍區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)中做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施

1.改革范圍。根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法的通知》（豫政〔2015〕68號(hào)）要求改革的范圍是：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及編制內(nèi)的工作人員。事業(yè)單位是指根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類(lèi)改革后的公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位。對(duì)目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)，但尚未轉(zhuǎn)企到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

改革的實(shí)施范圍要與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定相適應(yīng)，嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.征收比例。根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法的通知》（豫政〔2015〕68號(hào)）要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資8%，由單位代扣。

機(jī)關(guān)（含參照公務(wù)員法管理的單位）在職人員個(gè)人繳費(fèi)工資包括基本工資、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金。事業(yè)單位在職人員個(gè)人繳費(fèi)工資包括基本工資、績(jī)效工資、統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼。

3.職業(yè)年金。根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法的通知》（豫政〔2015〕68號(hào)）要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

4.待遇計(jì)發(fā)。改革后退休人員分三大類(lèi)：老人、新人、中人，待遇計(jì)發(fā)上采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。以2014年10月1日為界，改革前已退休的“老人”，繼續(xù)按照國(guó)家和省市規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。改革后參加工作的“新人”，退休時(shí)養(yǎng)老金按改革后的計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)，即為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分之和。改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前的工作年限作為“視同繳費(fèi)年限”，在按改革后實(shí)際繳費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，對(duì)“視同繳費(fèi)年限”計(jì)發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金。為實(shí)現(xiàn)“中人”的待遇銜接，這次改革設(shè)定了10年的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保證原有待遇不降低。

綜上所述，濮陽(yáng)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)在實(shí)施過(guò)程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展關(guān)系到濮陽(yáng)市幾萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程滯后于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的瓶頸，只有加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)才能充分發(fā)揮社會(huì)保障制度這一事業(yè)單位改革的“減震器”的作用，才能適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 彭玲.我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革及建議[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2009（03）

[2] 潘衛(wèi)星，李長(zhǎng)力.當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境和選擇[J].福建商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2010（05）

（作者單位：濮陽(yáng)市華龍區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 河南濮陽(yáng) 457001）

（責(zé)編：玉山）