企業紀檢監察在招標采購監督中如何實現監督執紀

馬衛國

中鐵物貿集團有限公司

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-03

摘 要 在我國社會主義市場經濟不斷發展過程中，城市規模的不斷擴大，使得企業的規模以及數量也迅速增多。在這種形勢下，為了保證企業資金成本使用的合理性以及有效性，加強對招標采購工作的監管是很有必要的。與此同時，新時期對于招標采購監督工作也提出了更高要求，這也在一定程度上加大了企業紀檢監察工作的難度。因此，為了切實發揮紀檢監察部門在企業招標采購監督中的積極作用，相關企業應該采取有效措施，制定和健全科學的采購制度，從而最大限度的維護企業的根本利益。

關鍵詞 企業紀檢監察 招標采購監督 監督執紀 策略

近年來，隨著國家支持力度的不斷加大，我國企業也獲得了廣闊的發展空間，但是在企業數量以及規模不斷增加的同時，市場競爭也日趨激烈。因此，想要在這種復雜的形勢下生存發展，企業不僅要有效提升自己的經營管理水平，更重要的是要在保證企業正常運轉的同時，有效降低經營成本。而招標采購作為企業經營管理中的重要環節，加強對它的監督與管理，一方面可以保證企業各項工作的有序展開，另一方面也與企業效益密切相關?；诖?，我們需要從企業紀檢監察工作入手，找出其中存在的不足，并采取有效措施來確保紀檢監察能夠在企業招標采購監督中實現監督執紀，以推動企業向著更好地方向發展。

一、紀檢監察在企業招標采購監督中的職責

在企業的日常經營管理中，招標采購監督不但維系著企業的根本利益，同時還是有效抑制消極腐敗現象發生的重要手段。如果企業沒有一個完善的招標采購監督體系作支撐，輕者會遭受到巨大的經濟損失，嚴重時還會因企業形象受損而出現經營困難的問題。對此，紀檢監察部門在開展工作之前，首先要正確認識到其在企業招標采購監督中的職責，具體如表1所示：

二、當前企業招標采購監督中存在的漏洞

在過去的很長時間內，“紀檢監察部門參與采購全過程監督”這一觀點經常被提及，但是就整體來看，在實際監管過程中，實現紀檢監察的全過程監督是不現實的，同時也是沒有必要的。與此同時，對于企業招標采購，大多采取的是公開招標或者邀請招標的形式，但是不管是哪種招標采購形式，都難免會存在以下幾方面的問題：

（一）由于信息不公開透明引起的腐敗問題

企業開展招標采購的初衷是有效減少經營成本，但是與采購相關的信息以及流程是否公開、透明，將會直接影響到招標采購的公正性。而只有完全暴露于“陽光”下的招標活動，才能讓紀檢監察部門的監督職能發揮到極致。但是分析近年來屢屢發生的采購腐敗案件，其最大的共同點就是某些企業存在舞弊或者“暗箱”操作行為，嚴重影響到了招標環節的公平公正。這恰恰是因為信息不公開透明，讓當事人可以利用職權便利謀取不法收益，進而導致采購結果難以達到預期。由此可見，采購信息的不公開透明正是滋生腐敗現象的主要元兇之一，企業紀檢監察部門需要對這方面問題引起重視。

（二）由于監督失效引起的腐敗問題

目前，盡管紀檢監察部門逐步加大了對企業招標采購的監督力度，但是在實踐中依然會存在一些漏洞與不足，且監督人員采取的監督手段也十分有限，使得整個工作開展的并不順利。與此同時，部分紀檢監察人員的專業水平以及能力較低，很難實行完全監督，最終可能導致監督實效問題的發生。另外，有些供應商或者生產商為了及時獲取企業的相關信息以及與采購人員保持良好“溝通”，常常會在“線下”與企業采購人員進行頻繁接觸，而這些行為卻很難被紀檢監察人員捕捉到，完全需要依靠采購人員本身的職業素養以及道德修養來抵制。而一旦相關人員在思想上出現了“缺口”，那么為了維護其個人利益，就會想盡一切辦法來鉆法律以及規章制度的“空子”，讓他的行為以及流程“符合要求”，這就會讓之后的監督工作都處于無效狀態。如不能及時制止，不僅會讓企業蒙受一定的經濟損失，長此以往，這種“鉆漏洞”的風氣一旦蔓延，勢必會影響到企業內部整體的和諧穩定。所以，加強對落實紀檢監察部門監督職能的支持，是目前企業提升核心競爭力的關鍵。

（三）由于制度不健全引起的腐敗問題

任何工作的展開都需要一套完善的制度體系作為支撐，紀檢監察工作更是如此，而這也是紀檢監察部門開展工作時最基本的環節之一，并對企業招標采購監督成效有著重要影響。近年來，我國國內的很多企業都不約而同的制定和實行了相關的紀檢監察制度，并取得了一定成效，但是在實際工作中卻依然存在一些紕漏。比如說某些企業為了加強對招標采購的監督與管理，制定和執行了相關的供應商管理條例，其旨在管理采購人員以及供應商之間簽訂供應協議，以形成合作關系。這一條例的推行，雖然在一定程度上緩解了供貨操作不規范的現象，但是仍然無法杜絕違法行為的發生。就像某些采購人員與那些不法供貨商之間達成協議，一味抬高貨品價格，就算紀檢監察人員全程參與到招標環節中，但是由于某些監察人員缺乏對市場的調研，再加上不具備相關專業知識與技能，很難準確判斷其中存在的問題，這一方面增加了紀檢監察部門實施監管的難度，另一方面還會提高發生腐敗事件的幾率，讓企業蒙受經濟以及形象上的雙重損失。

三、新形勢下企業紀檢監察在招標采購監督中實現監督執紀的有效策略

（一）加強對人員的監管

在整個招標采購工作中，人為因素是影響工作成效的主要原因之一。因此，可以從以下幾方面入手，來加強對相關工作人員的監管：

1.對采購人員的行為進行有效管控。采購人員在整個招標采購環節中起著至關重要的作用，所以，應該對采購人員實行采購物資質量保證制度，對于所采購的物資實行“誰采購、誰負責”的終身負責制，從源頭就把好采購物資的質量關。與此同時，在采購人員上崗前，企業應該嚴格執行持證上崗制度，并定期組織采購人員進行考核以及培訓，只有經過崗位培訓并拿到相關證書的人員才能正式步入工作崗位，以此來確保采購人員的業務素質以及遵紀守法意識。

2.對采購決策者的行為進行有效管控。在企業內部應該實行領導干部回避制度，嚴禁領導干部及其他非采購部門人員參與到采購工作中，對采購物資應進行統一采購、統一供應以及統一管理。在管理中要時刻注意采購物資的質量、價格以及性能等是否與預期相符，盡可能的減少物資采購過程中可能產生的不必要的損失。值得注意的是，要采購那些大型設備等投入較大的物資時，需要經過集體辦公會研究決定，才可付諸行動。另外，落實責任制，將采購過程中的一些敏感問題歸到領導干部黨風廉政建設責任制細則中，從而為了紀檢監察部門工作的有序展開提供幫助；第三，針對采購人員實行長效培訓機制，通過加強對其的法律條規教育，來提高采購人員的法律意識。之后再積極開展職業道德教育，并組織人員進行“八榮八恥”的學習，在采購環節中，始終將企業的利益放在首位，維護企業的形象。最后進行警示教育，以實際案例來讓相關采購人員引以為戒，并充分意識到“貪念”帶來的嚴重后果。

（二）擴寬監督渠道，增加監督執紀效果

1.堅持“能監督、會監督以及善監督”的工作理念，提前介入，加強對招標采購環節的監督與管理。作為監督執紀的主要執行方，紀檢監察部門需要積極參與招投標制度的制定以及相關活動，對所有參與招投標環節的當事方進行事前、事中、事后以及場內、場外的全方位監督。并嚴格檢查制度的落實情況，除了要監督前期工作之外，還需要著重監督后續工作，以免出現“陰陽合同”的現象。

2.招標采購的監督不僅僅要依靠紀檢監察部門的力量，同時還應該有效協調和整合其他監督力量。企業職工是招投標制度執行情況感覺最直接且反應最靈敏的群體之一，所以，紀檢監察部門應該在實際工作中，多進行民意調查以及走訪，獲取第一手資料，這一方面可以調動起職工參與監督的積極性，另一方面還能真正意義上的保證招標采購環節的公平、公正、公開，以此來維護企業的根本利益。

3.充分發揮財務部門、審計部門以及法律事務部門等相關部門的積極作用，強化對合同簽訂、變更、解除以及履行等情況的監督職能，同時做好采購物資數量、質量以及資金支付等環節的監督管理工作，以此來確保企業的各項工作得以順利展開。

（三）積極參與采購過程，強化監督職能

1.為保證初次定價有理有據，相關部門需要充分利用互聯網或者物資管理系統等手段，與同樣產品其他供貨商進行詢價，通過對比參考價格以及開標結果，來確定價格的科學合理，做到初次定價有理有據.

2.對超過歷史價格的要有理有據。有時因為市場形勢變化等因素，某些物資的價格會出現較大波動，對此，需要對超出歷史價格的物資進行嚴格細致的分析，確保其報價的合理性以及價格漲幅是否與市場主要原材料價格變化相符，確定必須要漲價的，在收集確實證據后交由公司領導批準并執行。

3.針對加工件價格需要實行價格聯動。企業在組織開展招標采購時，在報價時要求投標方填寫材質、加工工藝以及重量等關鍵參數，之后整理分類，制定和執行相關加工件門檻，并結合原材料的價格波動，來適當調整加工件的價格，實現價格聯動。

4.為保證投標采購的公平公正性，紀檢監察部門需要對相關業務部門是否合理安排采購計劃以及集中批量等進行監督，并積極創造條件招標比價，參加招標比價的供貨商應達到三家以上，并對這些供貨商的資質、保障能力以及產品品質等進行嚴格審查，最大限度的保證供貨商的活力，促進有效競爭，以此來保證招標采購環節的公正性，這也是紀檢監察部門實現監督執紀的重要前提。

四、結語

綜上所述，物資采購是企業日常經營管理中一項基礎性工作，加強對企業招標采購工作的監督與管理，不僅可以為企業節約一定的經營成本，同時還能切實提高企業在市場競爭中的戰斗力。所以，為了充分發揮紀檢監察在企業招標采購監督中的積極作用，實現監督執紀，相關部門需要加強對人員的監管，擴寬監督渠道，增加監督執紀效果，積極參與采購過程，強化監督職能，從而在減少或避免出現違紀違規行為的基礎上，為企業今后的良性發展積累寶貴經驗。

參考文獻：

[1] 田雙平.關于國企集中招標采購監督工作的現狀與對策研究[J].中國經貿，2016（1）：47-47.

[2] 劉筱娜.如何提高企業紀檢監察部門監督服務招投標工作能力[J].魅力中國，2013（4）：19-20.

[3] 黎軍.什么樣的監督更有效？紀檢監察部門在企業招投標活動中的監督作用[J].通信企業管理，2014（7）：28-30.

[4] 王雷.如何在企業物資公開采購中發揮紀檢監察組織的作用[J].鐵路采購與物流，2016（6）：44-45.

[5] 李慶凱.加強物資招標采購監管的對策與建議解析[J].經濟管理：文摘版，2016（5）：00262-00262.

[6] 何霽野.充分發揮紀檢監察在企業物資采購的作用[J].工會博覽：理論研究，2011（2）：166-166.

[7] 楊德穎.國有企業集中招標采購監督工作現狀與對策探討[J].中小企業管理與科技，2010（36）：41-42.

[8] 楊耀華.充分發揮紀檢監察在物資采購價格管理中的監督保障作用[J].社會科學：引文版，2016（8）：00264-00264.