“全球城市”視野下上海歷史文化保護的頂層設計*
——基于英國《遺產2020》影響啟示的初探

陳 鵬 胡莉莉 扎博文

“全球城市”視野下上海歷史文化保護的頂層設計*
——基于英國《遺產2020》影響啟示的初探

陳 鵬 胡莉莉 扎博文

陳 鵬

上海市城市規劃設計研究院 城市規劃二所

工程師，碩士

胡莉莉

上海市城市規劃設計研究院 城市規劃二所

副所長，高級工程師，碩士

扎博文

上海市城市規劃設計研究院 城市規劃二所

工程師，碩士

在全球城市的競爭中，豐富的歷史文化遺產已經成為了新的重要的競爭維度，城市歷史遺產對塑造城市特色、提升城市環境品質、構筑可激發創意活力的場所空間都有著積極意義。在我國，上海、北京、香港、廣州等特大城市都是參與世界經濟發展格局競爭的全球城市。對標紐約、倫敦、東京、巴黎等著名全球城市，上海在城市文化遺產的數量、利用文化遺產創造富有吸引力的文化設施等方面還有很大的提升空間（圖1）。

“頂層設計”是“十二五”規劃后我國規劃發展中的關鍵詞之一，旨在“統籌考慮項目各層次和各要素，以集中有效資源，高效快捷、統攬全局地實現目標”。《上海市城市總體規劃（2016—2040）》中明確提出“加強歷史風貌保護，更加重視對城市遺產的整體性保護，完整展現不同歷史時期發展形成的城市空間脈絡，塑造國際大都市與江南水鄉交相輝映的風貌特色”。以卓越全球城市為發展目標的上海，亟需探索城市遺產整體性保護的頂層設計，通過深入挖掘城市文化和遺產內涵，完善城市遺產保護對象的體系，探索多樣保護利用措施和技術手段，從而提升上海全球城市的文化競爭軟實力。

1 上海城市歷史文化保護面臨的新挑戰

上海“點（優秀歷史建筑）—線（風貌保護道路）—面（歷史文化風貌區）”構成的歷史風貌保護體系在過去20多年的實踐中成就斐然，被譽為“最嚴格的保護體系”，但是隨著近年來城市的快速發展，城市歷史文化保護也面臨了日益復雜多變的挑戰。

圖1 著名的全球城市資料來源：作者自繪。

圖2 金陵路的“保護性拆除”資料來源：澎湃新聞，2016年7月22日。

圖3 拆除中的公益坊資料來源：作者自攝。

圖4 《國家遺產保護規劃》資料來源：《國家遺產保護規劃》，2012。

從福新面粉廠、沈宅、金陵路騎樓被“保護性拆除”到公益坊的拆除，類似消息屢屢見諸媒體報道，既體現了公眾對城市歷史文化保護的關注度日益提升，但同時也暴露出上海在歷史保護理解認識、整體成片保護方式等方面還存在短板（圖2-圖3）。雖然上海開展了歷史文化風貌區、風貌保護道路、優秀歷史建筑保護技術規定等一系列保護規劃的編制，但是新增保護對象的規劃管理方式仍有待完善。上海風貌保護工作長期“重規劃、輕評估”，中心城12片歷史文化風貌區保護規劃編制已逾10年，外部條件、控制指標和管控要求都已發生了變化，急需通過規劃評估進一步補充和優化原有保護要求。

歷史文化保護是一個需要多部門協調、多方合作，以及多元參與的工作。上海率先設立了上海市歷史文化風貌保護辦公室（簡稱“歷保辦”）作為工作平臺，加強規土、住建和文物“三駕馬車”之間在歷史文化風貌保護的協作。但是許多保護對象存在雙重身份或各類保護范圍重疊，因此部門間的合作有待進一步加強。此外，社會參與和專家監管力度也有待提升。現在專家和公眾對歷史保護的參與更多地還是在前期名單申報、項目評審，以及出現問題后的呼吁，未來應進一步拓寬參與面。

從提升城市遺產品質、拓展整體成片保護的戰略高度來看，亟需構建一套歷史文化保護的頂層設計，從歷史保護理念的提升、保護對象的內涵拓展、歷史保護管理方式的完善、相關支撐和配套機制的完善等方面進行系統性的研究梳理，通過“頂層設計”指導歷史文化保護的在各層級中的全面開展，系統性地整體提升上海歷史文化保護工作至新臺階。

2 《遺產2020》——英國歷史環境保護的頂層設計

2.1 《遺產2020》

英國作為文化遺產保護大國，多年來在歷史風貌保護工作中一直堅持以規劃管理為主導，強調將歷史保護和各層級、各類型規劃緊密結合，對于我國城市規劃和歷史保護都有著很好的借鑒作用。2005年英國在《規劃政策陳述5：歷史環境保護》中就已將保護對象從過去的單體拓展到歷史環境的整體保護，并提出未來英國歷史文化保護的主要對象為“歷史環境”和“遺產財富”，將“對規劃決策制定產生重要影響的建筑物、紀念物、場所、遺址、區域或者景觀”[1]納入保護范圍。2010年以后英國城鄉規劃體系開展了新一輪的調整，2012年3月27日政府頒布《國家規劃政策框架》（National Planning Policy Framework）。它的出臺對英國城市規劃體系具有革命性的意義，它取代了英國過去所有的《規劃政策引導》（PPG）和《規劃政策陳述》（PPS），將過去繁瑣的近千頁的文件濃縮到50頁。《國家規劃政策框架》重點聚焦可持續發展，旨在為所有的規劃編制和規劃審批創造一條“黃金線路”，規劃體系的變化對歷史環境保護提出了新的挑戰和要求。為了加強各方對“遺產財富”的理解認識，協調各部門和機構做好保護事務工作、推進歷史保護規劃管理工作、幫助社區和市民更好參與歷史保護[2]，2011年英國提出要在國家層面由文化、交流和創意產業大臣頒布專項法規文件，從國家宏觀層面對這些問題提出引導措施，因此英國編制了《國家遺產保護規劃（2011—2015）》（National Heritage Protection Plan，簡稱NHPP）作為國家保護事業的“頂層設計”（圖4）。

2015年編制的《遺產2020：英國歷史環境戰略性保護框架（2015—2020）》（以下簡稱《遺產2020》）是《國家遺產保護規劃（2011—2015）》主要管理內容在“頂層設計”層面的延續，并且充分參考和闡釋了最前沿的保護理念和新變化，重點聚焦遺產保護的整體性和可持續性、關注市民生活中的遺產轉變，反映了現在歐洲歷史保護的新理念、新動態和新思潮。

本文以《遺產2020》為主要研究對象，比對目前上海歷史風貌保護工作中存在的主要問題，以“頂層設計”的視角，通過更為整體和宏觀的角度，探討從提升保護理念、加強部門合作、完善保護管理、鼓勵公眾參與和配套機制支撐等方面提升上海歷史文化風貌保護工作的整體思路和水平。

2020年英國歷史環境保護的目標——《遺產2020》重點關注歷史環境5方面的策略：（1）發現、辨識和理解；（2）建設性保護和可持續的管理；（3）公眾參與；（4）建筑容量；（5）注重規劃實施[3]。

規劃的第1條中就明確指出“英國人民重視和關注自己的歷史環境”，強調歷史環境可以為市民生活提供更好的環境，為成千上萬的民眾提供享受生活、獲得場所精神激勵、學習機遇，甚至對市民的精神和身體健康起到積極的作用。其次規劃才開始討論歷史環境對于國家遺產保護體系的作用，明確提出歷史環境包括與人民日常生活息息相關的各類有形遺產，如紀念物、建筑、歷史場所和景觀。

作為一份國家層面的戰略規劃和頂層設計，規劃為英國歷史環境保護制定了目標和基調：“到2020年，加強各方的合力，關注英國歷史環境的理解、評估和保護，從而讓更多人可以享受歷史環境。”[3]這樣的目標傳達了兩個清晰的信號：第一，未來英國遺產保護的對象重點將是歷史環境，將更多關注整體性保護，這點也和英國近年來城鄉規劃中強調的“歷史環境保護”相一致。第二，目標也清晰地指出未來將更多關注歷史環境共享利用的整體導向。

2.2 發現、辨識和理解歷史環境是一切的基礎

作為《遺產2020》最重要也是最基本的策略，英國將歷史環境發現、理解和辨識作為未來所有保護工作的重點和基礎。在歷史環境保護利用中強調時間軸的概念，提出未來隨著技術革新和更多社區公眾參與，會發現更多的遺產類型和場所記憶，從而豐富遺產類型，彌補現有遺產時間段上的部分空白。而在這些可能的新興遺產類型中，英國最關注體現社區重要性和意義的社區遺產。對歷史環境更好地理解也意味著對未來所面臨的風險有更好的了解和預判，可以提出預判性的規劃和應對措施。規劃還明確提出需要增加歷史環境保護的多學科合作，以加強理解和辨識。

為實現這些目標，規劃明確未來5年內，工作的重點將聚焦國家層面，以歷史環境管理協會（Historic Environment Forum）為基礎構建協同行動的工作平臺，注重加強國家遺產保護部門和英國各類遺產研究機構或者高等院校間的合作，進一步增強政府部門和民眾對歷史環境和遺產保護社會、文化和經濟價值的綜合理解。

基于歷史環境的理解提升，規劃提出在未來的歷史環境保護中，應重點關注未來潛在的環境、氣候、經濟和社會變化的影響，重點關注城市發展帶來的壓力，忽視歷史環境保護、重大的氣候、經濟和社會變化對歷史環境的影響。

提升遺產價值評估的重要性和全面性也是加強遺產理解和辨識的重要路徑。未來隨著個人遺產申報比重增加、社區遺產的加入，需要相關部門和機構對遺產財富價值有著更為清晰、全面的認識，因此遺產價值綜合評估的重要性和作用將進一步提升。

2.3 歷史環境的保護管理和可持續利用應從頂層設計謀劃

《遺產2020》另一個重點是對歷史環境極強的保護和管理。現在英國歷史環境保護是通過國家、地方層面的規劃明確保護內容和目標，依托規劃體系對涉及歷史環境的各項建設行為開展全周期的整體管控。

規劃明確到2020年，歷史環境將成為英國提升城市經濟發展水平、帶動地區整體發展的積極推動力，并將承擔更為重要的角色。2010年英國各類建筑遺產的維護修復已經貢獻了超過110億英鎊的GDP，提供了超過50萬個就業崗位。這些數字還不包括歷史環境保護相關的管理、保險、建設的一些其他費用。遺產財富的擁有者還可以享受稅收減免等多樣優惠措施。同時歷史環境和遺產保護也可以積極推動地區經濟發展。高品質的歷史環境可以更好地吸引旅游、休閑、商務和商業等各類公共活動。在2010年英國建筑遺產旅游業帶來了約140億英鎊的旅游收入，在2012年48%入境英國的游客一定會訪問一處古堡或是歷史建筑。在遺產帶動下，英國提出到2018年旅游業應實現3.8%的增長，這個增長速度已經超過了地產和制造業的增幅預期。歷史環境對商業、商務的發展、激發企業活力都有著積極作用。例如，倫敦的國王十字車站復興計劃，通過對鐵路和周邊地區的整體更新，將交通設施和倉庫等10幢特色歷史建筑再利用，引入20多種新業態，提供26 000個就業崗位和超過8 000 m2的公共活動場所。

2.3.1 頂層設計、加強歷史環境保護和規劃體系銜接

為實現歷史環境保護管理的目標，規劃從頂層設計層面明確未來需要加強跨部門合作，在國家層面通過核心法規文件明確保護和更新利用的政策和導向，從而實現歷史環境的可持續管理，為相關決策制定、城市更新和跨部門合作提供重要基礎。在這些文件中應進一步明確地方規劃機構作為歷史環境保護的重要主體，加強其作用和地位，同時確保地方規劃結構在歷史環境保護方面的投入和關注度。強調遺產保護應和地區發展計劃緊密結合，在地區層面的重要基礎設施發展規劃或是產業園區規劃中也應納入各類歷史環境保護要求。

在頂層設計中明確，未來應將歷史環境重要性和特色的認識與評估作為規劃編制的重要基礎。2014年英國已經開展《國家特征地區名錄》編制，綜合歷史特征和場所重要性，提出場所特征分區，今后涉及歷史環境的規劃都應從整體景觀角度出發。

2.3.2 應對變化、探索歷史環境的可持續利用

規劃提出未來一方面要充分利用歷史環境豐富性的特征，創新可持續的使用方式；另一方面也要應對氣候條件、社會經濟發展變化對歷史環境帶來的新挑戰。通過合理的控制方式，尋找保護和新功能利用的平衡點。

在分析未來影響變化可能性時，規劃提出未來不僅要面對建設的影響，更要關注網店經濟沖擊、宗教傳統變化和休閑模式轉變等新變化，為歷史環境保護構建彈性的應對策略。為了應對變化，規劃明確歷史遺產全生命周期管理中的“預警機制”和《歷史環境記錄》在歷史環境保護工作中的重要性。

規劃提出未來應加強《危急遺產名錄》的警示作用，它的前身是1999年起實施的“危急建筑登錄”制度，現在已經拯救了848處建筑和構筑物，約占名單總數的60%。“危急遺產名錄”在原有建筑的基礎上，進一步拓展了登錄危急名錄的類型。2009年以后，已經有978處在冊古跡、143個保護區和13個注冊公園與園林因為列入名錄而得到重視和積極開展補救措施，并取得了良好的效果。將歷史遺產所有的變化都記錄在《歷史環境記錄》中，并形成指導規劃開展的《地方歷史環境建議》。

在規劃中對歷史環境在城市更新和地區經濟發展中的作用也提出了導向性的建議。規劃首先明確“遺產和歷史環境保護不是地區經濟發展的障礙，而應成為地區發展復興的催化劑”。研究顯示英國現在已經完成了80%的總建設量，到2050年，城市建設工作的重點將是歷史建筑改造和合理利用，而通過歷史環境保護帶動城市更新將為地區創造新的就業機遇和經濟增長點。

2.4 鼓勵歷史環境保護全面的公眾參與

《遺產2020》的另一個重點是鼓勵越來越多的不同專業和背景的人群，通過各級各類保護組織團體積極投身到英國歷史環境的保護工作。在公眾參與上，規劃提出未來工作重點更多轉向社區參與、青少年教育和專業機構的合作機構。從頂層設計為社區和個人更好地參與歷史環境的理解、調查、管理、參與、享受和參與決策制定提供更好和多樣的工具，同時提供配套的財稅政策。

英國民眾參與歷史環境保護的熱情較高，英國公民人均訪問歷史遺產和場所的次數在全歐洲排在第4。2014年有超過200萬人參與了始于2002年的遺產開放日活動。50%的參與者屬于社會低收入人群，他們很多也是首次有機會訪問重要的城市遺產。2015年，將有超過300萬人參與到遺產開放日活動。

隨著規劃體系的調整，社區的作用會愈來愈強，社區會通過地方登錄名單（Local List）、保護區評估、社區發展計劃等形式影響地方規劃編制。針對青少年普及歷史環境保護知識的各類推廣活動將成為推動歷史環境整體保護重要的措施和手段，規劃提出將相關知識培訓納入地區中小學教育。未來要鼓勵更多以歷史環境保護為目標的民間組織和專家團體與國家層面歷史環境保護有關機構的合作，旨在從更廣泛、深入或是獨特的視角去理解和加強對歷史環境的保護。

3 上海城市歷史文化保護的“頂層設計”

3.1 “頂層設計”的目標

參考英國《遺產2020》的啟示，作為上海歷史文化保護的頂層設計，在對歷史文化保護從過去注重保護體系構建和保護規劃編制的基礎上，我們更應重點聚焦保護理念的梳理和提升，關注歷史環境保護的作用和意義。結合《上海市歷史文化名城保護規劃》的編制研究，未來上海城市歷史文化保護的目標應“以城市遺產為核心保護對象，以保護歷史性城市景觀為核心理念，對上海城市歷史風貌全方面、各層次、多要素的全面統籌保護”。

通過頂層設計，實現“全面的保護”——即基于“全面的理解”所開展的“全面的參與”的“全面的保護”，為上海城市歷史文化“自上而下”完善梳理保護體系，形成“自下而上”積極參與保護的機制。

3.2 全面的理解

歷史文化保護的頂層設計首先要真正理解和認知歷史文化遺產，正如英國在《遺產2020》中將“發現、理解和辨識”作為歷史環境保護和規劃所有工作開展的基礎。

“全面的理解”是提升保護視野和理念、完善保護對象內涵和框架，將更多體現上海城市歷史風貌特色且亟待保護的要素納入保護體系。上海在第5批優秀歷史建筑名單遴選申報中就已經關注到了這點，2016年公布的第5批優秀歷史建筑名單中已經納入了一批工人新村、工業遺產和近現代公共建筑。未來還應進一步拓展保護視野，關注“生活中的遺產”，將更多體現上海某個地區的歷史特色，承載城市事件和集體記憶的工人新村、產業建筑、社區遺產和近現代大型公共建筑等類型納入保護范疇。

“全面的理解”是從城市、社區和市民的角度，以集體財富和場所記憶的視角去辨識和判定歷史文化遺產。在上海城市管理日趨精細化的當下，我們身邊還是有很多歷史建筑因為“價值”判斷的原因遭到拆除，拆除這些歷史建筑真的能為社會帶來更大的財富價值嗎？其實不盡然，例如，在黃浦區金陵路沿線風貌保護街坊、虹口區公益坊、景云里等地區，許多承載集體記憶的里弄住宅都是因為區有關部門“軌道交通站點周邊高強度開發或者地下空間建設的需要”等理由遭到破壞。誠然，拆除這些歷史建筑可以為一部分特定人群帶來收益，TOD導向高強度開發模式似乎也對城市空間集約高效利用有積極作用，但從上海城市、周邊社區乃至全體市民的角度來說，這些歷史建筑的價值和意義遠大于拆除后增加的地下空間商業、停車面積或是地上建筑增加的高度。在英國“遺產財富”保護并不是完全不能為社會經濟發展讓步，在《國家規劃政策框架》中明確提出“當拆除遺產財富所帶來的公眾利益遠大于對保護帶來的公眾利益”時可以考慮拆除遺產財富的方案，但前提是“拆除后的公眾利益”，我們也相信在衡量一個歷史文化遺產價值的時候，“公眾”是指全體市民、社區居民。因此只有真正從城市和市民的角度去思考和理解，才能更好地辨識歷史文化資源，從而做出正確和有利于城市的規劃決策，也才能避免更多悲劇的重演。

“全面的理解”是更好地認識歷史文化遺產的價值，不僅要認識到其歷史、科學和藝術價值，更要認識到其作為城市稀缺資源的不可再生性。要正確理解歷史文化遺產對城市發展的作用，不能將歷史資源看作是地區經濟發展和城市建設的負擔，強調通過合理的活化利用，讓歷史文化資源轉變為帶動地區復興發展的重要促源。在英國，以傳統歷史建筑尤其是工業遺產更新利用而成的創意辦公，無論是在租金上還是單位空間產出上都遠高于傳統高層辦公。這些特色場所對提升地區品質、激發創意活力都有著積極的推動作用。最后對歷史文化遺產的全面理解也包含了對其社會價值的認知，充分認識到這些資源對促進社區融合發展、增加社區凝聚力和自豪感的重要性。2014年英國有70%的成年人相信歷史遺產保護可以幫助更多不同背景的人更好地聚集在一起，對社區發展有著重要意義。在社區治理被高度關注的今天，如何通過社區歷史文化資源的合理利用，增加社區凝聚力和精神將會是上海歷史文化保護可以重點探索的領域。

在新一輪上海歷史文化名城保護規劃編制和正在開展的上海風貌資源普查工作中已經開始踐行“全面的理解”理念，一方面拓展傳統歷史建筑保護定義的范疇，將一批體現近現代上海城市發展特色的建筑類型納入保護體系，另一方面也逐步開始關注歷史建筑更新利用價值的合力挖掘，探索通過政策機制，將“留—改—拆”新導向下的歷史建筑更好地發揮其價值。

3.3 全面的參與

頂層設計的第2個策略是歷史文化保護“全面的參與”。上海以歷保辦為平臺，三架馬車合作的工作模式在具體操作中已經取得了不錯的成果，但是為了實現對城市歷史風貌更為精細化的管控，未來需要進一步發揮“歷保辦”的平臺作用，明確部門權責，形成保護合力。

未來在上海歷史文化保護的工作中應進一步鼓勵公眾參與，現在每年的“文化遺產日”等活動都能吸引大量的市民參與，大家對歷史文化的保護熱情空前高漲。在頂層設計時應加強對公眾參與歷史文化保護工作的引導，鼓勵更多市民參與到歷史文化資源的普查、申報、監督、宣傳甚至是日常管理的工作。正如《遺產2020》中提到的，未來社區遺產和身邊的遺產將會成為新興遺產的主要類型，只有更多市民更好地參與，才能更好地保護城市歷史文化資源。同時應將歷史文化保護和上海中小學正在開展的“第二課堂”相結合，作為學生課外興趣培養的重要方面，幫助他們更好地了解自己生活的城市，增加文化自豪與文化自信。

“全面的參與”是提升專家、專業研究機構和各類非政府組織在上海城市歷史文化保護工作中的參與度。以上海現行的“風貌保護專家委員會”為基礎，擴充專家領域，將更多經濟、文化、社會、運營開發和材料科學等方面的專家納入體系，共同參與上海城市歷史文化保護的工作。同時應通過頂層機制的設計為更多類似于鄔達克基金會這樣的非政府保護組織開展工作，創造更為良好的氛圍和環境。

3.4 全面的保護

“全面的保護”是上海歷史文化頂層設計的另一重要目標。“全面的保護”是指保護要素的全面，從過去建筑單體向歷史環境、空間格局拓展，結合城市設計，優化現有措施，實現對歷史環境和空間格局的整體性保護。結合城市更新導向，將歷史文化保護和規劃體系更好、更為緊密地結合，完善規劃對歷史保護對象的覆蓋和管控要求。

“全面的保護”是全周期的保護，通過頂層設計，加強對歷史文化資源的普查、申報、評估、監管等過程的控制管理，打造全周期管理機制。明確未來上海各區應將轄區內歷史文化資源普查工作作為區政府工作計劃并，上報市有關部門開展考核。在市層面應依據普查狀況，提出《危急城市遺產名錄》，對列入名錄的項目應組織專家開展研究，確定具體保護實施方案，并由指定專家開展后續修繕維護工作的跟蹤。

《上海市歷史文化名城保護規劃》中也明確提出“分級分類”[4]的保護方式，實現對歷史環境、空間格局的全面保護。在探索劃定“歷史城區”邊界的科學性和合理性基礎上，更加注重后續管控要求的跟進，強調應充分利用總體城市設計的研究，在歷史城區范圍內針對歷史文化風貌區、風貌保護街坊、風貌協調區等不同價值區域，采取多要素的管控措施，實現對上海“歷史性城市景觀”的全面保護。

4 結語

時值上海新一輪城市總體規劃、上海市歷史文化名城保護規劃編制和上海城市歷史風貌建筑普查工作全面推進的關鍵時刻，城市歷史文化保護也已經從過去的關注單體向空間格局的整體成片保護邁進，因此更需要從“頂層設計”層面開展城市歷史文化保護的對策研究，指導相關工作的有序推進開展，并形成堅實的理論研究基礎。

城市歷史文化保護工作永遠不是一個部門或一個團體單獨面對的工作，需要全社會的共同參與和關注。希望本文提出的“頂層設計”研究可以提升上海歷史風貌保護的理念和認識，為歷史文化遺產的全面參與和全面保護提出正確的宏觀導向。通過保護城市歷史文化遺產，提升上海的城市魅力、文化個性和吸引力，提升上海作為“卓越全球城市”的文化軟實力。

References

[1]UK Government. Planning Policy Statements: planning for the historic environment (PPS 5)[R]. 2010.

[2]UK’s Department of Communities and Local Government. National Planning Polices Framework (NPPF) [R]. 2012.

[3]Historic Environment Forum. Heritage 2020: strategic priorities for England’s historic environment (2015—2020)[R]. 2015.

[4]上海市城市規劃設計研究院. 上海市歷史文化名城保護規劃（2016—2040） [R].2016. Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. Historic city conservation plan for Shanghai (2016—2040)[R]. 2016.

Top Level Design Historic Conservation Methods for Shanghai Under the New Perspective of ‘Global City’: The Enlightenment of the Heritage 2020 in England

上海已進入城市更新與轉型發展的新階段，基于城市總體規劃所確定的“卓越全球城市”視野，通過重點剖析英國的《遺產2020》，分析其作為國家歷史文化保護頂層設計的主要內容和導向，結合上海城市歷史文化保護現狀存在的問題，從“全面理解”、“全面參與”和“全面保護”3個方面提出上海城市歷史文化保護頂層設計的初步思考，以期為全面指導上海各層次歷史保護工作提供理論基礎。

Shanghai is now in a new urban development period focusing on the urban transformation and regeneration, while the new comprehensive planning aiming Shanghai as the ‘outstanding global city’. The research focuses on the Heritage 2020, which is regarded as the top level design for the historic conservation in England, and analyses its main contents and directions. It puts out planning methods from overall understanding, conservation and participation based on the challenges and problems Shanghai facing. The paper provides important theoretical basis for the future historic conservation practice.

全球城市 | 頂層設計 |《 遺產2020》 | 歷史保護策略

Global city | Top-level design | Heritage 2020 | Historic conservation methods

1673-8985（2017）02-0060-05

TU981

A

*住房和城鄉建設科技計劃項目：《轉型更新視角下特大城市歷史風貌保護體系研究》（2016-R2-010）。