水上安全大巡察肇慶落地記

張建林

5月5日，在廣東海事局水上安全大巡察工作專題集中培訓上，廣東海事局黨組書記、局長陳畢伍指出，要充分認識到安全大巡察是廣東海事局“三大戰役（安全大巡察、平安西江建設、防止船碰橋）”中最重要、最基礎的戰役，下定決心打好第一場戰役，以最佳的狀態取得最好的效果，為廣東海事的改革與發展打下良好的基礎。為此，肇慶海事局緊抓此次行動契機，早做準備，自查自糾。水上安全怎么查，如何查，查出問題怎么辦，為此記者特意去肇慶一探大巡察在基層站點的落地記。

來到五月，廣東艷陽與暴雨交替，誰也猜不準第二天的天氣怎樣。

在肇慶，天氣不可期，但水上安全卻無需過多擔心，這里的安全監管工作正有條不紊地展開，而且還走得更快一點點。

當前，水上安全大巡察專項行動作為廣東海事局今年的三大戰役首戰，已經在廣東轄區各地打響。肇慶海事局嗅覺靈敏，也積極應對，在4月中旬便做好前期準備工作，更早開展工作，也意味著發現問題，整改問題的時間更充裕，迎檢也會更有信心。日前記者走訪肇慶海事局發現，肇慶海事局在推進水上安全大巡察的過程中，前期工作基本已經落實到位，目前全局各機關處室、海事處正進入緊張的自糾階段。

自查工作走在前列

“我們的自查行動開展得較早，至今已有一個多月。”肇慶海事局海巡執法支隊副支隊長程遠林介紹，早在今年3月29日，在收到《廣東海事局轄區水上交通安全大巡察工作方案》（征求意見稿）后，肇慶海事局黨組認識到開展安全大巡察的必要性、重要性和緊迫性，迅速成立了以局長謝卓廷為組長的安全大巡察迎檢工作領導小組。經過周密部署，積極出臺了《肇慶海事局轄區水上交通安全大巡察工作方案》，并在全局范圍內召開安全大巡察工作動員部署視頻會議，率先在廣東海事系統中掀起了一股安全大巡察的自查熱潮。

據悉，為確保大巡察取得實效，肇慶海事局綜合考慮專業、經歷、特長等因素確定了4個巡察組的成員名單。“此次巡察時間緊、任務重，要求每個海事處巡察不少于2天，機關每個處室不少于1天，巡察組成員深入現場，堅持全覆蓋、高標準、嚴要求地開展工作，像啄木鳥一樣，執著地查找出水上安全的“蛀蟲”。”程遠林說道，截至5月3日，肇慶局自查工作已全部完成，此次大巡察共發現問題83項，涉及業務31項。對此，肇慶海事局巡察辦針對巡察中發現的問題制定了《肇慶海事局安全大巡察迎檢工作部署表》，明確相關整改措施、整改時間及責任人，立即開展整改工作，截止到5月17日，已整改38項。

創新雙向互查形式

動員會結束后，肇慶海事局按照“四查一改”的方式開始拉網式自查。通過崗位自查、部門核查、專項督查、立行立改方式進行巡察，其中還創新性地提出了雙向互查，即實行機關、基層雙向互查，促進機關與基層雙方互相了解和理解。

據悉，此次肇慶海事局4個自查巡察組中有一個是由鼎湖海事處處長帶隊，其他海事處業務骨干組成的巡察小組，他們代表基層海事處對機關處室進行反查。“這個雙向互查制度讓我們局機關發現了一些之前沒有發現的問題，因為基層海事處能從他們的角度給機關提供日常工作中不易發現的疏漏，特別是部分規范性工作指引建立、計劃性不強等問題。”程遠林介紹，如針對肇慶海事局指揮中心，基層海事處巡察組發現轄區不發生重大責任事故目標未列入本單位十三五發展綱要；基層反映巡航記錄不規范，沒有制定統一記錄規范等問題。船舶安全檢查和監督方面，機關處室沒有制定2017年肇慶海事局船舶安全檢查自查計劃，沒有開展年度規費征稽督察工作。船員管理方面，局不少海事處存在船員履職檢查單船檢查率偏低，重點船舶船員檢查率偏低，船員處存在監督指導不到位等問題。目前被點名的肇慶海事局機關各有關處室已經對這些問題都進行了整改。

重點問題專項解決

肇慶海事局針對發現的問題具體落實到責任人和時間進行整改。對于不能夠立即整改，并且目前沒有明確統一做法的，肇慶海事局堅持以問題為導向，通過課題研究、項目研究等方式組織業務骨干和有志青年積極開展研究，探索建立長效監管機制。

由于肇慶海事局轄區主要為山區河流，轄區存在下游其他海事局沒有的拋江水域，此類流域因客觀的自然環境因素，容易成為事故黑點，難以整治。近十年來發生在拋江水域的碰撞事故112宗，占整個碰撞事故（275宗）的41%。5月5日，肇慶西江釣魚臺岸開40米處的拋江水域發生一起船舶碰撞事故，造成一艘船舶沉沒，所幸事故未造成人員傷亡，未造成水域污染。為此，肇慶海事局亟待大力提高拋江水域的安全監管能力，減少拋江水域船舶碰撞險情發生，在水上安全大巡察期間，肇慶海事局成立了“拋江水域安全監管課題組”，深入研究肇慶轄區拋江水域存在的安全風險和隱患，并提出有效的安全管理措施。

“當前肇慶海事局有二十個拋江水域，拋江又稱過河，是指船舶在彎曲河段航行時，為避開船舶上方強流的沖壓，及時過河，循凹岸邊緩流續上，上行船舶拋江時與下行船舶形成交叉相遇局面，易發生碰撞事故。”程遠林介紹，拋江水域屬于水上安全大巡察五個重點內容中的重點部位，肇慶海事局這個課題組在四月份趁著大巡察的契機成立，目前還處于研究階段。他表示，雖然客觀自然環境無法改變，但是通過加強宣傳引導，對二十個拋江水域現場進行監管，同時規范船舶駕駛員的駕駛習慣，還是可以減少安全隱患的。“我們要求船方進入拋江水域時要注意過船順序，上行船要主動避讓下行船，不能在拋江水域搶行，同時通過微信公眾平臺發布拋江水域駕駛安全信息，針對各拋江水域，研究哪些是必須拋，哪些是可拋可不拋的，并進一步規范所有駕駛員的駕駛習慣，接下來，肇慶海事局將在拋江流域建立警示標志等。”

針對轄區渡口渡船分布廣而密（渡口108道，渡船251艘），渡運量大，具有點多、線長、面廣特點，存在較大渡運風險等情況。肇慶海事局于2017年5月19日印發《肇慶海事局2017年“兩單三全一網”渡船安全專項督察行動實施方案》，以海事履職、渡船安全技術狀況和渡船安全渡運三方面為主要內容，對轄區渡船安全專項督察全覆蓋。

據了解，長久以來，由于農耕生產需要，農村自用船還大量存在，且該類船因村民安全意識差，偶爾存在非法載客行為，存在發生群體傷亡的風險，而由于缺乏法律法規規范，自用船安全管理責任制落實存在不到位的情況，執法部門面臨無法可依，執法無據的局面。為此，在此次水上安全大巡察期間，針對自用船這種特殊船舶，肇慶海事局向肇慶市政府書面專題報告自用船管理情況，建議市政府制定《肇慶市自用船安全管理制度》，在該制度未出臺前，建議市政府出臺《關于進一步加強自用船安全管理的通知》，同時，肇慶海事局還代肇慶市政府安委辦起草了《關于進一步加強自用船安全管理的報告》（代擬稿）。

“這個自用船的問題由來已久，它們是農民平時出門的代步工具，偶爾被用來偷偷載客，在法律上沒有對此類船舶的專門管理辦法。”肇慶海事局政委孔思平介紹，大家在日常巡邏中發現了自用船載客情況就會處理，但是沒有法律法規保障始終不是長久之計，“趁著水上安全大巡察的契機，我們把這些以前想整改但又怕耗時太久的問題，下大力氣去統一整改，以期達到廣東海事局要求的全覆蓋，全面體檢對癥下藥的目的。”

不放過任何安全小隱患

5月16日，記者來到廣東海事轄區最西邊的肇慶海事局封開海事處，在該海事處大廳上，一塊寫著2017年安全零事故第135天的警示牌特別顯眼。據了解，當前封開海事處的海事監管壓力較大，轄區有三個標段正在進行水上工程作業，其中西江航道擴能升級大部分項目在封開海事處管轄水域。自4月10日肇慶海事局開展了水上安全大巡察動員會后，封開海事處結合《廣東海事局轄區水上安全大巡察工作方案》的五方面巡察內容，制作了《封開海事處安全大巡察任務分解表》，對具體任務分工、實際整改措施、任務完成節點等進行了布置，扎實有序地推進了安全大巡察在海事處的落地。

在肇慶海事局水上安全大巡察自查期間，封開海事處全體職工結合海事處的中心工作，不放過任何安全隱患，成功解決了一些老大難問題。“此前位于廣西梧州的中船桂江船廠，每年新下水的軍事船舶都會途經封開水域試航，由于該類船舶馬力大，駕駛員又經常快速航行，所以容易引發浪損等安全隱患，近些年來也造成了一些安全事故。”封開海事處處長莫青山向記者表示，該類船舶一年只試航幾次，因頻率不多，所以此前封開海事處每次發現問題就向船廠作出交涉，但交涉的效果寥寥。“我們轄區渡口渡船多，每次這些船舶試航都會讓水面上的渡船左右搖曳，非常危險，此次大巡察期間，封開海事處下定決心要解決好這些安全隱患問題。”莫青山表示，為此，封開海事處通過多方聯系，最后找到了管轄該船廠的廣西梧州海事局鴛江辦事處，聯合與中船桂江船廠進行交涉，終于成功協商，該船廠保證，以后試航期間，保持在安全航速范圍，不影響到其他在航船舶。

封開海事處副處長江超向記者介紹，當前，封開轄區有51個渡口，占了肇慶轄區渡口數量的40%以上，為此，封開海事處趁著水上安全大巡察的契機，積極打造轄區亮點工程。下一步，封開海事處將會推進政府、海事、渡口、學校、家長聯動機制，“五位一體”打造大播渡口“平安學生渡”建設工作，樹立封開縣渡口渡船安全監管標桿。