寄情江海的“鏗鏘玫瑰”

張建林+馬格淇

秉持初心迎風浪，我以深情寄江海。扎根海事二十年，中山海事局副局長夏丹與海事結緣，在海事中成長。在作為今年廣東海事局三大戰役首場戰役的水上安全大巡察中，夏丹沖鋒在前，她以中山海事局內部自查小組組長身份，到轄區進行督查，以嚴格的工作作風，認真的工作態度，專業的工作方法，為中山海事局開展翻箱倒柜式巡察，發現問題，找出對策。

“這段時間以來，中山海事局按照自查，督查，回頭看三個步驟對轄區內的水上安全隱患進行排查，安全大巡察行動促進了分支局的業務提高……”甫一見面，夏丹就馬上向記者張羅著介紹廣東海事水上安全大巡察在中山的落地情況。

初見夏丹，印象最深的是她一直掛在嘴角那自信又充滿活力的微笑。談及工作，她覺得自己只是在平凡的崗位上做了平凡的事。夏丹結緣海事至今已有20個年頭，扎根在偉人故地中山，她幾乎履職過中山海事大部分的崗位。從石岐海事處，到機關辦公室、船員監督處、港口海事處、政務中心，同時擁有在基層歷練與機關磨礪的經歷，讓她在工作中得心應手。

積極落實安全大巡察

水上交通安全大巡察是廣東海事局今年“三大戰役”之首戰，中山海事局絲毫不敢掉以輕心。早在今年年初的2017年工作會議上，中山海事局就對安全大巡察迎檢工作作出了部署。4月21日，廣東海事局安全大巡察動員部署會結束后，中山海事局立即組織出臺“水上交通安全大督查”工作方案。4月下旬至5月中旬，中山海事局以問題為導向，開展了“地毯式”的安全大督查，全面檢查各部門健全安全監管體系、履行安全監管職責、查擺重點部位安全、強化內部安全管理的具體工作情況，查出問題，分析成因，提出措施。5月18日，中山海事局召開安全大督查總結會，對安全大巡察迎檢工作進行行動再動員、工作再部署、任務再細化。中山海事局幾位領導從各自帶隊督查情況展開，開門見山談問題、談不足，就如何凸顯閉環管理，展現工作成效進行工作布置。作為督查組長之一的夏丹，負責帶隊對中山轄區神灣海事處、船舶處、船檢處開展自查，結合巡察情況，她在總結會上要求各部門強化責任意識和擔當意識，對照大巡察項目，逐條進行梳理整改，并且注重體現中山海事工作亮點和特色。

夏丹向記者表示，本次大巡察的重點內容之一是查擺重點部位安全情況，其中渡船作為重點部位需要重點查擺。針對近些年來發現的渡船安全問題，夏丹帶領中山海事局相關業務處室編制了《渡船常見缺陷匯編》，并同步開展了2017年渡船安全監管“一零雙百”專項行動，希望通過該行動，達到“轄區渡船關鍵性要害性缺陷為零，發證合格率達到100%，缺陷整改也達到100%”的目標。“‘一零雙百專項行動是2016年渡船安全技術狀況專項監督檢查的延伸，行動將持續5個月，分為自查和檢查評估兩個階段。我們希望以水上安全大巡察為契機，結合一零雙百專項行動，把渡船安全監督的責任落實到位，保證轄區渡船沒有安全隱患，同時進一步形成安全管理的長效機制。”夏丹介紹，由于中山海事局針對渡船重點部位的整治工作走在前面，所以本次水上大巡察中對渡船的自查工作開展順利，發現的問題較少。

神灣海事處作為“粵澳游艇自由行”監管服務“最前線”的基層單位，也是夏丹此次巡察的部門之一。“夏局檢查工作臺賬時，會議室里從桌上到椅子上，再到地板上，都鋪滿了文件，根本就無從下腳”，神灣海事處工作人員向記者介紹到。“我們處已經開展相當一段時間的自查自糾了，也把許多工作進一步進行了規范，特別是許多記錄、臺賬，甚至是業務系統中的數據，我們都做得比較細致全面。”神灣海事處處長王躍鵬介紹，“可是巡察組還是揪了不少問題出來，查得非常細致，有些工作平常來說是不會做到那樣不厭其煩的。”王躍鵬打趣地說，這次是“納米級別”的“體檢”，現在才發現神灣海事處也潛存著不少“亞健康”的問題。

不放過一絲安全隱患

誠如夏丹所言，在安全監管上不較真還真不行。“交通安全行業是一個以結果論英雄的行業。可能一年下來工作都不錯，但是突然有個事故或者突發狀況發生，這一年很多工作和付出都會被直接否掉，因為事故和突發狀況危及群眾生命財產安全，很容易成為公眾關注的焦點。”

2015年，在中山海事局開展的保渡行動中，夏丹通過調研發現，基層海事處對涉渡船管理的業務不熟悉，亟需提高業務能力，于是組織了一次全體涉渡船執法人員的閉卷考試。為杜絕作弊，作為主考官的夏丹在考試期間連續兩個小時站著監考，寸步不離考室，“我看他們誰敢蒙混過關。”這一場后來被下屬們譽為嚴過高考的業務考試，在夏丹看來，是不得已，也是必須為。

與夏丹共事的同事都發現，夏丹對臺賬記錄的要求是非常細致和嚴格的，再加上海事專業能力非常強，所以在她的眼皮子底下，大家所做的臺賬記錄是很難蒙混過關。“香港南丫島海難事故是很重要的一個教訓，就是調查組船舶管理存在臺賬記錄的連續性和完整性缺失問題，工作因循守舊，無法往前追溯。所以我們在日常的工作中，要確保臺賬記錄不缺失、不遺漏。”在日常的安全檢查工作中，夏丹經常反復向同事提起一些重大交通安全事故帶來的慘痛經驗教訓。5月8日，中山海事局開展水上安全大巡察自查，夏丹帶隊到船檢處發現，該處工作人員認為只需要把船舶檢驗檔案拿出來接受檢查即可。而夏丹卻不這么認為，她說道，船檢檔案其實并沒有充分反應轄區近年來風險防控的工作成果，對相關安全隱患治理也沒有進行詳細的記錄，“尤其是本次水上安全大巡察期間，中山海事局對廣東局文件要求的落實、渡口渡船安全技術檢查的專項活動開展等亮點工作，在船檢檔案中都無法體現，所以應該歸納整理相關工作臺賬，突出反映中山海事風險管控、隱患治理的管理亮點。”

“夏局無論對什么文件都會看得非常細致認真，并提出大量修改意見，剛開始我覺得跟著這樣的領導是挺累的。”2016年8月剛調到夏丹主管的船舶監督處的萬方家，與夏丹共事時間不長，但由于工作需要經常與夏丹直接對接，所以他對夏丹這個較真勁深有體會。2016年12月，廣東海事局下發了一份油船化學品船整治方案的文件，按照過去的做法，各分支局只需要對文件上的個別稱呼進行修改就可以在內網發布，但這樣的做法在夏丹這里就會以“不嚴謹”被打回。“無論是面對外部的公開發文，還是內部的文件通知，作為海事部門應秉承專業性和嚴謹性，尤其對專有名詞，模糊表述的概念要細致化，直白化，讓發出去的文件通俗易懂，更方便執行。”夏丹的較真讓初來的萬方家不太理解，但又不得不執行，后來該文在內網被撤回重改。上述的情況在接下來一年的時間里還陸續出現四五次，萬方家也由不理解逐漸變為后來的主動做，“認真想想，其實夏局長這么做是對我們工作的負責，是在避免我們出現瀆職的風險。”

夏丹的“較真”，其實更多是來源于對事業和工作的高度負責，隨著國家對安全生產提出了更高要求，夏丹對待本職工作愈發是“如臨深淵，如履薄冰”。近些年來，無論是對中小海輪的安全專項監管，還是對渡口渡船安全技術的整改優化，夏丹都不敢有一絲的馬虎和怠慢。

巧妙處理渡運風波

海事監管的主業是為了安全，因此依法執行任務是每個海事人必須堅守的底線，但當前法律未能盡善，所以盲區仍然存在。法不容情和法亦有情，是作為女海事官的夏丹執法時最能體現自己的標簽。

2016年國慶期間，由中山海事局聯合交通局、安監局共同開展的安全行動出現了一個小風波。此前，廣東海事局發文，對轄區內所有涉客渡船運營作出調整，規定載客渡船不能載運除了兩輪摩托車之外的機動車輛。這讓長期習慣了把三輪摩托車作為主要交通工具，經常搭乘輪渡的當地農民非常不解，因此五六十個村民趁著這次聯合行動，圍堵在泰豐渡口上抗議。

“在去這個渡口開展工作前，我們便收到了群眾圍聚的消息，于是我馬上聯系當地鎮政府，一同前去處理。”回憶起當時的場景，夏丹至今記憶猶新，她表示，這個渡口日均有1000多人流量，900多車次的渡運需求，當地眾多村民早晚靠三輪車乘載青菜渡船到河對面市場售賣，大家對渡運有很迫切的剛性需求。在承諾了解村民的需求，并與當地鎮領導協商溝通后，夏丹最終妥善地處理好事件，讓風波平息。“鎮領導現場向村民們承諾，投資400多萬新建可載人及機動車的新型車客渡船，目前渡船已在建造，預計今年七月底就能夠下水正式使用。”在過渡期間，考慮到村民的實際需求，目前渡運暫行允許每次一輛三輪機動車上船，以減少渡運風險，同時必須人車分開搭載，減少安全隱患。

“夏局懂法，所以執法時該強硬時強硬，而在強硬之外，更令人敬佩的是柔性和務實。”中山海事局港口海事處副處長陽宇麟回憶，2016年中山海事局開展了船舶配員專項行動，上級要求分支局要對到港的船舶實行百分之百的檢查，而中山港區一年的船舶到港達到2500艘左右，若嚴格執行，平均一天需要檢查10艘船舶，這樣就會完全抽空港口處的人力，導致其他工作無法開展。

夏丹了解到該情況后，作為一個擁有豐富基層海事工作經驗的女海事官，她知道該行動的艱巨性，為此她積極與上級部門溝通，成功推動事件發展。“為避免重復檢查，浪費執法人力，減少船企業的運營成本，最終我們只需要對在中山登記的船舶和重點監管的船舶進行100%檢查。”

夏丹執法時柔性一面也令船舶監督處處長黃威成很敬佩，一次在高速客船的試航階段，由于當前法律法規定義模糊，只對運營中的高速客船服務人員配備提出了要求，而沒有提及試航船舶。此次基層海事處在執法時，由于無法可依，只能按照常規在運營的高速客船法規對試航高速客船進行規定，這就導致船方需要另外配備服務人員去試航。得知此事的夏丹，實事求是提出了解決方法，“試航客船由于沒有載客，所以不用服務人員，只需要配備合格的船員操作，這樣可以盡量減少試航的風險。”

推動粵澳游艇自由行落地

夏丹做事干練，為人灑脫，多年的基層和機關鍛煉，成就了她敢為人先，勇于作為的獨特品質。面對著三個直管部門人手不足的問題，夏丹創新性地提出了“大部制”工作的理念，按照各項工作的進度和優先性在幾個部門之間進行人員調配，集中力量對繁雜的工作“逐個擊破”，在解決人手不足的同時，也培養了人員的綜合業務能力。正是因為“大部制”的工作理念，去年年底，夏丹直管的處室單位僅用了10天便解決了轄區內100多份渡船換證的相關工作。

“中山海事局是廣東轄區內僅有的六個具有海員證簽發權限的分支局之一，這也是夏局努力爭取的結果。”中山海事局船員處處長王勇介紹，幾年前，中山地區的海員證簽發手續都需要去廣州辦理，存在著諸多不便。在了解到這個情況后，夏丹和同事們積極向廣東海事局爭取開放辦證權限，在2015年底正式得到批復，2016年便為300多名海員解決了長遠奔波的難題。該項業務同樣輻射到周邊的江門、陽江等地區，讓廣大海員受到實惠。

這些創新舉措在夏丹看來，并不是因為自己有著多么過人的才能，而是時代的快速發展不得不迫使人前進。5月3日，夏丹帶隊到船舶處進行水上安全大巡察自查時，讓黃威成的印象很深，他表示，隨著海輪及內河船舶簽證制度取消，船舶報告制正式實施，為了全面對進出港船舶進行有效的監管，夏丹不甘人后，年初她便已經要求船舶處編制了《中山海事局船舶進出港業務數據表》、《中山海事局重點船舶監管數據表》兩份表格。此次大巡察中，夏丹還要求船舶處在近期要迅速修訂完善中小海輪長效管理機制，進一步全面掌握轄區船舶進出港情況。

多年來，為適應新形勢，中山海事局先后啟動“后簽證時代船舶監管新模式探究、粵澳游艇自由行、中山港口岸擴大開放、中山海事保渡行動”等等一系列重大行動，夏丹都作為中山海事局的代表去周旋協調，先行先試。她坦言，其中粵澳游艇自由行是最具挑戰性的。

在中山與澳門兩地政府的大力推動以及交通運輸部海事局、廣東海事局的大力支持下，中山海事局早些年接下了這個重擔。因為游艇是屬于非公約船，不同國家和地區之間對這類船舶的法律法規管理是各不相同的。所以當時夏丹組織同事先對與游艇有關的兩地相應法律法規進行了重新學習，接著比對兩地在游艇管理包括口岸管理方面存在的異同點。“我們參與了廣東海事局與澳門的海事部門前前后后九次協商洽談，最終在2016年11月正式開通了兩地游艇自由行。”夏丹表示，游艇自由行的成功落地不僅極大地填補了中山海事局在游艇監管服務方面的空白，也推動了中山市作為內地首個與澳門實現游艇自由行的城市，在經貿和旅游方面取得了一個更大的發展契機。

南粵香山育巾幗，江海兒女自鏗鏘。從1997年來到當時還叫中山港務監督局（中山海事局前身），到如今以局領導的身份積極響應廣東海事水上安全大巡察行動。20年的如歌歲月中，夏丹扎根在南國的偉人故地，一步一個腳印成長。她是守土有責的“督查者”、事無巨細的“較真者”、剛中帶柔的“執法者”，也是敢試先行的“沖鋒者”，她在海事系統這個以男同胞為主的行業里，勇敢地闖出了名堂，我們有理由期待，夏丹將繼續譜寫出屬于她的海事華章。