沙田海事處水上安全大巡察向縱深推進

楊晨龍

5月16日9點30分，隨著5艘海巡船逐一駛離海事碼頭，標志著2017年第二季度“三沙一太平”水上交通安全綜合整治聯合行動正式開始。

“三沙一太平”即沙田、沙角、南沙和太平海事處。2016年4月，這四個海事處簽訂了“珠江口平安水域”安全監管合作備忘錄。自備忘錄簽訂以來，已經累計開展聯合執法5次，出動船艇23艘，累計查處違章36宗，形成了嚴管高壓態勢，增強了區域協同監管能力，探索建立起珠江口水域安全監管長效機制，有力保障了珠江口水域安全形勢的持續穩定。

深度體檢，摸清安全底數

東莞沙田位于廣州—深圳—香港城市發展軸和港珠澳大灣區的核心區，既是改革開放前沿，又是傳統漁港、嶺南水鄉、物流重鎮，轄區水域敏感度高、關注度大。

沙田轄區通航里程有110公里，立沙島、西大坦、沙田河口三大作業區，有碼頭37座、臨時裝卸點52個、通航橋梁17座，年進出港船舶14萬艘次，貨物運輸量2.1億噸。西大坦作業區規劃建設了10個5萬噸級集裝箱/散雜貨兩用碼頭， 現木材運輸量超過100萬立方，位列全省第一，集裝箱吞吐量也達到了270萬標箱，位居全省第三，水網發達航運繁忙。

與此同時，該轄區危化品水運安全壓力巨大。轄區內立沙島省級化工園區占地19平方公里，現已建成3—8萬噸級石化碼頭9座、泊位21個，儲罐容量420萬立米，船載危化品運輸量達到兩千多萬噸，居全省首位，也是華南地區石化倉儲及精細化工重要基地。

在這樣的背景下，沙田處深刻認識到安全大巡察對于維護轄區安全形勢穩定的極端重要性。在巡察之處，制定方案，細化工作任務、明確完成時限和責任人。同時，加強領導，成立由處長、支部書記擔任組長的沙田處大巡察領導小組，成立由支部副書記擔任組長的內部檢查小組。為摸清底數，沙田處責成部門內部進行自查和交叉檢查。并立行立改，對自查中發現的問題逐一跟蹤落實。目前，沙田處共排查問題82項，發現安全風險33個，制定了97項針對性措施。

小題大做、借勢借力，做足安全措施

沙田海事處處長張衛民在接受采訪時表示，安全大巡察不僅是對沙田處水上安全監管工作的一次深度體檢，更是沙田處查擺監管難題、提升監管水平、展示海事形象的重要契機。因此，他們緊緊圍繞轄區水上安全監管實際，深入查擺問題，不回避矛盾，不遮掩短板，積極采取措施，集思廣益，舉一反三，通過“小題大作，將小險情進行大排查大教育；借勢借力，變事故教訓為行動拳頭；聚焦主業，探索“六個現場”工作法；翻箱倒柜，遏制集裝箱船運輸風險；整合資源，建立珠江口安全監管長效機制；沖鋒陷陣，發揮黨員主體作用”等六項舉措，在“打基礎、抓根本、管長遠”上取得實效。

所謂“小題大作”，就是將小險情進行大排查大教育。海恩法則認為，事故案件的發生看似偶然，其實是各種因素積累到一定程度的必然結果。沙田處也是不放過轄區任何一次小的事故險情，深挖它們發生的原因、機理，對隱藏在其中的安全隱患進行大排查，對責任船員進行嚴罰嚴懲，對相關碼頭、船公司進行廣泛宣傳提醒。

5月14日，西大坦9號泊位對開水域發生擱淺險情。沙田處通過調查發現，除了船舶主機離合器失效這個客觀原因之外，還存在船長失職的問題。船舶在靠離泊碼頭時，船長并沒有按照值班規定在駕駛臺指揮。該處進一步了解到，該船實際駕駛人員為僅上船兩個小時的大副，該大副對駕駛臺設備、船舶操縱性能以及轄區水域通航環境都缺乏足夠了解。

了解到這些情況后，沙田海事處除了對當事船長、大副進行行政處罰和船員扣分，還深入開展險情分析，形成書面的海事安全建議書，并發送至該區域船舶。另外，還組織碼頭、船公司、船舶代理開展安全警示教育；并籍此編制了《西大坦水域航行指南》，重點加強對首次到港船舶的安全提醒。

所謂“借勢借力”，重在變事故教訓為行動拳頭。“4·8洪梅自用船翻沉事件”引起社會廣泛關注。沙田海事處迅速行動，借力安監、農辦摸清轄區安全底數，督促鎮街、村委落實屬地監管責任，聯合邊防、公安開展專項整治行動，三管齊下，變“事故教訓”為“行動拳頭”，傾力打造鄉鎮自用船安全監管命運共同體。

首先與安監、農辦等部門一起，深入逐條村、逐條水道進行摸底排查，摸清了轄區四個鎮的鄉鎮自用船數量，查看了村委日常管理臺賬，發現了船舶登記臺帳未及時更新、船上救生設備配備不到位以及違法載客等安全管理漏洞。

然后，集中走訪了沙田鎮政府、道滘鎮政府、福祿沙村委會等部門，針對目前鄉鎮自用船管理存在的安全隱患提出海事監管建議，要求細化鄉鎮自用船日常管理、扎實開展安全生產培訓、嚴格簽訂責任保證書。

4月25日起，沙田海事處還在轄區水域范圍內開展以“海事公安邊防齊力鑄安 傾力打造安全監管命運共同體”為主題的“鑄安”聯合行動。當日出動執法船艇6艘，執法人員19人次，派發安全宣傳單96份，檢查鄉鎮自用船23艘次，依法查扣7艘“三無”供水船及運貨小艇。

整合資源、聚力現場，遏制水上運輸風險

沙田海事局在安全大巡察行動中，探索出“六個現場”工作法，這一方法的成效在實踐中得到印證。“六個現場”工作法，即領導在現場垂范、黨性在現場錘煉、工作在現場落實、難題在現場破解、能力在現場提升、標桿在現場樹立。值得一提的是，該處黨員帶頭履職，開展黨員責任區管理，黨員每月參與一次覆蓋責任區的夜間巡航，每季到責任區開展一次安全隱患排查，每半年參與一次風險評估。

為順應基層海事執法機構改革趨勢，將工作重心向現場轉移，將人力物力向現場傾斜，統籌現場巡航、安檢、危防、履職檢查、船檢質量監督等現場監管業務，一次登輪，集中檢查。

同時，沙田海事處還翻箱倒柜，遏制集裝箱船運輸風險。去年“4·22粵福隆218集裝箱落水事故”發生后，沙田處貫徹落實“六嚴”要求，對船載集裝箱的系固綁扎情況開展了翻箱倒柜式檢查，內河集裝箱船舶運輸安全風險得到了有效遏制。以轄區虎門港集裝箱碼頭、理文紙廠、國際碼頭、榮軒碼頭等集裝箱船舶集中靠泊的碼頭泊位為重點，利用智慧監管平臺精準選船，對到港的載運集裝箱船舶實施專項檢查，重點檢查船舶“兩冊一書”配備情況（即集裝箱系固手冊、裝載手冊、系固受力計算書）、船載集裝箱綁扎系固情況，對存在重大安全隱患的船舶實施詳細安全檢查，對存在違法違規行為的船舶堅決處罰。

以上措施實施一年來，沙田處精選45艘集裝箱船舶實施專項檢查，對其中11艘船舶實施禁止離港強制措施，對13艘違法違規船舶實施行政處罰，對15名責任船員進行了違法記分，同時對在港5艘不滿足綁扎系固條件船舶責令翻柜重新裝載，并經執法人員核查合格后方予以離港。通過這一系列組合拳，極大震懾了到港集裝箱船舶。各駁船公司紛紛開展自查，按照要求配齊配好船上系固設備，并要求船舶在裝箱前主動與碼頭做好溝通；碼頭方也主動落實管理職責，嚴格按照技術規范和海事監管要求，對不符合安全技術條件的船舶，堅決不排調度計劃，不予裝船；碼頭調度和船長建立起溝通核查機制，每一次裝箱前雙方都在《船岸檢查聯系表》上簽字，確認所有系固措施均得到落實。一年多來，沙田轄區也是沒有再發生過一起集裝箱落水事故。