港珠澳大橋島隧工程通航安全保障研究

李金峰+陳偉

摘 要：島隧工程為港珠澳大橋主體工程的控制性工程，建設周期長，參與施工船舶數量多，人工島成島、基槽開挖、管節浮運安裝等特殊施工項目多，水上交通組織要求高、工作量大，對通航環境和通航安全影響非常大，通航保障工作極其重要。本文結合島隧工程管理實踐，系統地提出了近海、外海工程項目通航安全保障措施，可為類似工程提供參考和借鑒。

關鍵詞：島隧工程 通航保障 航道轉換 管節浮運安裝

1.工程背景

港珠澳大橋工程東連香港，跨越珠江口水域，西接珠海和澳門，工程主要包括三項內容：海中橋隧工程；香港、珠海和澳門三地口岸；香港、珠海和澳門三地連接線。島隧工程為港珠澳大橋主體工程的控制性工程，包括東西兩個人工島和兩島間的沉管隧道。島隧工程建設周期長，參與施工作業的船舶數量多，人工島成島、基槽開挖、管節浮運安裝等特殊施工項目多，伶仃航道與伶仃臨時航道的通航轉換、臨時封航、警戒、限制性通航等通航組織和通航管制措施需交替階段性實施，水上交通組織要求高、工作量大，對通航環境和通航安全影響非常大。通航安全保障工作具有如下特點及難點：

（1）通航密度大：島隧工程施工位于珠江口海域，珠江口是珠江水系的主要出海口，附近水域港灣、錨地眾多，水道縱橫交錯，船舶航路交叉頻繁，船舶流量大，通航環境十分復雜。

（2）船舶種類多：參與施工船舶數量多、種類多，超過100艘，部分船舶是為本工程設計制造，具有不可替代的特種專用船舶，管理點多、線長、面廣。

（3）氣候條件惡劣：臺風、強對流、大霧、寒潮大風等惡劣天氣頻發。

施工多年來島隧工程對施工水域實施嚴格管理，有效保障了通航安全。結合管理實踐，本文主要從通航管理、船舶管理、船舶防臺、管節浮運安裝通航保障四個方面對島隧工程通航安全保障工作進行研究。

2.通航管理

2.1組織開展通航安全評估

對島隧工程伶仃臨時航道、沉管出運航道、人工島島體形成等9個分項工程組織開展通航安全評估，委托專業單位編寫通航安全評估報告。通過評估及專家評審，提出施工中可能出現的通航風險，更有針對性地落實防范。

2.2實施航道轉換

伶仃航道是進出廣州港的主航道，施工作業期間不能封閉，為滿足施工需要，工程前期開挖了通航等級、能力與伶仃航道相當的伶仃臨時航道，施工過程根據需要實施航道轉換。沉管隧道作業區同時還跨越了龍鼓西航路，施工期間也需要對龍鼓西航路進行改道。施工期間順利實施了三次伶仃航道轉換、三次龍鼓西航路改道，伶仃航道轉換還實施了四次延期。

每次航道轉換前，按海事要求，安排通航水域掃測，制作航行圖、宣貫圖，進行航標布設及拆除等，申請辦理航行通告，配合海事部門大力做好宣傳宣貫、通航組織、安全監管和應急保障等工作。

2.3設定施工作業區、禁航區、警戒區

（1）東西人工島施工期間，人工島周邊500m范圍內被劃為人工島施工作業區，在施工作業區南北兩側邊線兩端和中點位置，設置“海上作業區”標志，顯示對應燈光信號。所有施工船舶均處于規定施工水域內作業，船舶拋錨全部設置錨標。根據人工島方位和施工范圍，在人工島的上下游位置設置警戒船。對來往船只進行監控、警示、避讓。

沉管隧道隨著管節安裝施工延伸，沉管施工作業區范圍不斷移動，總體上自西往東移，但各個工序間也有穿插，施工作業區的設置需經常調整。

（2）沉管隧道施工區周邊航道、航路復雜，中小型社會船舶、漁船等往往不按規定航路航行，經常硬闖施工區，為確保重點施工水域安全，施工期間設置兩個禁航區：分別是“E1-E4禁航區”和“龍鼓西航路沉管施工水域禁航區”，海事部門派警戒船進行24小時監控，島隧工程派出多艘船舶參與警戒。

（3）為保障已安裝管節安全，特別是最后一個管節尾端鋼封門安全，先后在已安管節尾端附近水域劃定施工警戒水域，設置三個安全警戒區：分別是E10管節、E15管節、E28管節。禁止船舶在警戒區內航行、拋錨，并布置拖輪、錨艇在基槽南北兩側警戒值守。

3.船舶安全管理

3.1嚴格船舶準入

對所有參與作業船舶把好準入關，必須證照齊全且有效，狀態良好，符合航區要求，船員證書與船舶匹配，配合海事部門做好船舶入場檢查，清退不滿足要求的船舶。

3.2嚴格辦理施工許可等手續

水上施工開工前按海事要求組織開展通航安全評估，主動向海事部門申請辦理水上水下活動許可證、發布航行通（警）告。

3.3加強施工期對船舶的監管

施工期間督促所有作業船舶按規定安裝并開啟AIS；督促落實海事船旗國安檢；實施船舶鉛封制度；落實船舶簽證手續；嚴格落實高頻值守制度等。島隧工程在總調度中心設置一套AIS實時監控系統工作站，對施工海域船舶實施AIS實時監控。

3.4做好防火防爆管理

船舶動火作業，嚴格審批手續，現場防護措施落實到位、責任到人，杜絕違章作業；油艙清理等作業委托專業公司執行；定期對船舶消防器材進行專項檢查和維護，確保有效；規范加受油作業和船舶油品供應商，確保船舶燃油來自正規的大型石化企業、配合海事部門做好油品的抽檢工作燃油閃點滿足海事部門要求。

3.5積極做好演練和培訓

每年組織開展形式多樣的演練，包括管節拖帶、防臺防汛、人員落水、消防救生、中暑等，各船舶按要求每月組織一次演練。重視HSE培訓教育，船舶進場前開展安全技術交底，全部船員開展入場三級安全教育。

3.6加強船舶安全檢查

堅持對船舶開展定期安全生產檢查和不定期抽查，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，根據不同季節、不同時段、不同施工工序組織專項檢查。

3.7重視交通船管理

島隧工程共配備9艘交通船，在合法合規基礎上，實行乘客實名登記制度，船舶進出營地碼頭向調度報告，并將乘客人數報對口海事部門。遇風力超過6級及大霧等惡劣天氣，所有交通船停航。引入珠海江華航運有限公司高速客船“惠嘉明星”作為定點班船，并由該公司按高速客船直接管理。

3.8落實內河船安全管理

島隧工程水域為海區，內河船舶往返該水域航行與施工作業是超越原適航等級航區的航行或作業，不符合相關航行規定。但島隧工程建設中，因施工海域與貨源地之間航路（包括內河）、碼頭等條件限制，吃水較大的海船運輸受到限制，沒有足夠的合適海船參與砂石料的運輸。經專業單位評估，認為內河船在加裝相應的救生、水密設備，經船檢認可，通過加強管理，可以參加港珠澳大橋施工。

2012年9月廣東海事局頒布《關于內河船舶參與港珠澳大橋建設施工的實施意見》，確定了內河船舶參與港珠澳大橋工程施工“五定一歸口”的管理模式，引入了海事部門認可的船舶管理公司。船舶管理公司對入場的內河船進行篩選，選擇船況好的船舶，現場派出管理人員，落實船員培訓、跟蹤船舶動態，及時將船舶動態報告現場海事監管部門等。項目總經理部、各材料供應商、船舶管理公司互相配合，各項措施有效落實，確保內河舶安全。

3.9做好慰問和后勤保障

重大節日、特殊季節對船舶進行慰問，從各個環節改善船舶生活條件，為船員做好保障，解決實際問題，傳遞正能量。

4.管節浮運安裝通航保障

沉管隧道共33節管節，標準管節長180米，標準管節重達7.5萬t，采用10～13艘（總馬力數超過4萬Hp）大馬力全回轉拖輪協同作業。

管節浮運安裝前，編制管節浮運安裝作業方案和作業計劃，組織召開風險評估專家咨詢會，全面分析管節浮運安裝施工存在的各類風險，采取有效預控措施，確保沉管施工及通航安全。嚴格按方案和計劃時間實施管節浮運安裝作業，控制各航道封航和管控時間，落實各時間節點的報告制度。為確保浮運拖帶工作萬無一失多次實施拖帶演練。

每個管節安裝前組織召開多項會議，部署通航組織方案，落實各項水上安全保障措施，配合海事部門做好宣傳宣貫、現場警戒值守、應急值班等工作。施工期間派出十多艘船艇參加現場通航組織和維護，對伶仃航道、榕樹頭航道、龍鼓西航道采取臨時封航和航標拆除及恢復，浮運線路沿線及安裝區域安全警戒，港澳高速客船航路協調管理，VTS全程通航組織和管控等工作都得到嚴格、有效落實。

5.船舶防臺安全管理

島隧工程地處珠江口，臺風影響頻繁，工程防臺尤其是船舶防臺一直是項目安全管控的重中之重。島隧工程每年及早部署防臺工作，編制《防臺防汛專項應急預案》，對防臺防汛工作做到早安排、早部署。

2011年海事局大橋辦為島隧工程協調了兩處專用防臺錨地，其中虎門大橋南錨地為島隧工程高重心、高樁架等防臺錨地選擇受限的特種船舶專用防臺錨地，橫門東水道為中小型普通船舶專用防臺錨地。

島隧工程大型非自航船舶較多，按一次性完成調遣拖帶為目標，與簽約的拖輪公司提前落實防臺期間的拖輪配置。

島隧工程委托國家海洋環境預報中心、珠海市氣象服務中心開展專項氣象預報服務。國家海洋環境預報中心2名預報員常駐營地開展服務，當預測臺風可能對施工區產生較大影響時，國家海洋環境預報中心調派3～5人團隊進駐島隧一線，進行臺風專項預報和臨近預報。

每次臺風來臨，項目總經理部及時跟蹤并召開防臺會議，按《防臺防汛應急預案》要求啟動防臺應急響應，施工船舶及時撤離防臺，撤離期間定時向總調度中心進行動態匯報。

6.有關思考及建議

（1）通航安全保障要全面落實施工單位安全主體責任，加強施工船舶管理；充分利用海事部門的行政管理職能協助做好對社會船舶的航行監管；有效利用信息化手段，通過VTS、AIS、CCTV等實時監控措施，結合海事現場巡邏執法船，對施工水域通航進行立體監管；建立完善的應急聯動預案體系，杜絕責任事故發生。

（2）當近海、外海大型工程影響通航時，對通航水域采取航道臨時封航、航道轉換、設置禁航區和限速等措施是必要的，也是保障通航安全的有效手段。

（3）外海鋼圓筒成島、管節浮運安裝施工等受限制條件較多的大型作業，必須編制全面完善的施工組織方案，科學合理選擇作業窗口條件，嚴格規劃安全作業區范圍，設置足夠的助航、警示標志。

（4）大型工程實施要考慮社會的接納程度，加強與相關政府部門、有利益關聯的單位等的溝通，取得全面理解和支持，并提前做好廣泛的宣傳宣貫。

（5）充分利用現代科技，采用先進工藝、設備，可避免對通航等的長時間、大范圍影響。

（6）引進船舶管理公司對外租船舶進行管理，為船舶航行提供安全指導和服務，組織船員培訓，跟蹤船舶動態等。

7.結束語

近海、外海工程項目施工中，通航安全管理是施工管理最為重要的內容，科學的通航管理方法、豐富的通航管理實踐經驗十分必要。本文以港珠澳大橋島隧工程為例，結合長期施工管理實踐，系統分析、總結了通航安全保障措施，形成了一套較為全面的通航安全管理體系，為類似工程項目提供參考和借鑒。

參考文獻：

[1]中華人民共和國海事局.港珠澳大橋建設水上交通安全監督管理總預案，2009.

[2]曹彩虹.水工作業涉及的通航安全問題及對策，中國水運（上半月），2010（8）.

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