習近平執政成效觀析論

紀中強

摘 要：執政成效關涉黨執政地位的鞏固以及民眾對黨執政合法性的認同。黨的十八大以來，習近平多次論及黨的執政成效，并圍繞執政成效創造性地提出了一系列新論斷，系統地形成了他關于執政成效問題的理論觀點，主要體現在：堅持“以人民為中心”，明晰了黨執政成效的價值取向；尊重人民群眾的主體地位，構建了黨執政成效評價指標體系；堅持問題導向，剖析了黨提高執政成效面臨的挑戰；以“四個全面”戰略布局為統領，提出了黨提高執政成效的階段性目標和對策方略。

關鍵詞：習近平；中國共產黨；執政成效；從嚴治黨

中圖分類號：D25

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）05-0082-05

執政成效是對執政成果和執政效率的概括，它關涉黨執政地位的鞏固以及民眾對黨執政合法性的認同。如何以適度的執政成本獲得最優的執政成效，夯實人民群眾對黨執政認同的根基，是政黨政治條件下不同類型執政黨努力追求的共同目標。黨的十八大以來，習近平總書記不僅深刻論述了黨執政成效的價值取向、評判標準，而且客觀地分析了黨提高執政成效面臨的挑戰，并在此基礎上，對于黨如何不斷取得令人民滿意的執政成效進行了系統思考和探索。

一、堅持“以人民為中心”，明晰了黨執政成效的價值取向

中國共產黨是依靠人民的支持與擁護獲得執政地位的執政黨，黨有沒有永續執政的資格和能力，最終須由人民通過黨的執政成效來評判。馬克思恩格斯認為，“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”[1]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導集體堅持馬克思主義群眾觀，審時度勢，直面黨在執政過程中存在的矛盾和問題，尤其注意扭轉一些黨員干部脫離群眾、漠視群眾利益的傾向，注重回答解決好“我是誰”“依靠誰”“為了誰”的問題，把增強人民群眾的“獲得感”與“幸福感”作為黨提升執政成效的目標和方向，確立了“以人民為中心”的基本價值取向。

“以人民為中心”就是要堅持人民群眾在提升黨執政成效中的主體地位。習近平指出，“堅持人民主體地位，充分調動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基。”[2]歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創造者，是社會發展進步的主要推動者，毋庸置疑，也是我們黨智慧與力量的源泉。實踐表明，我們黨若想取得令人民滿意的執政成效，并不是要代替包辦人民群眾去做具體事務，而是要為人民群眾實現自身利益營造一個公平正義的環境，制定能夠調動人民群眾積極性、主動性和創造性的政策，讓人民群眾的智慧與能力充分迸發出來。

“以人民為中心”就是要體現人民利益至上的執政理念。利益是社會進步的源動力，“是人民生活中最敏感的神經。”[3]習近平強調以人民為中心，不是把它作為一個抽象的政治口號來看待，而是始終以實現人民群眾利益作為價值目標，通過不斷深化改革調動人民群眾的積極性，讓人民群眾在創造財富過程中共享發展的成果。習近平指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[4]4人民群眾的利益實現得好，也就意味著黨的執政能力強，黨的執政成效就能夠得到人民認同。黨的執政成效，究其實質是黨執政為民的成效，人民利益至上體現了習近平執政成效觀的價值理念。

民生連著民心，與人民群眾的利益息息相關，“以人民為中心”必然要把解決好民生問題作為黨治國理政的中心任務。“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命。”[5]民生關乎人民群眾的福祉，無疑是人民群眾對黨執政成效評價的重要依據，是黨獲得人民支持的“源頭活水”。習近平指出，“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。”[6]因而，強調“以人民為中心”，就是要以保障和改善民生為出發點和落腳點，把人民群眾關注度高的教育、就業、收入、醫療、食品安全等民生問題為黨執政施政的重點，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

人民群眾是黨執政的動力源，能否密切聯系群眾是檢驗黨作風好壞、執政成效優劣的試金石，與人民群眾建立起密切的聯系，是習近平“以人民為中心”執政成效觀的根本要求。習近平多次強調指出，人心向背關系黨的生死存亡。為了密切與人民群眾之間的聯系，以習近平同志為核心的黨中央決定在全黨范圍內深入開展以“為民、務實、清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動，積極回應人民的期待，從制度上保障人民群眾的主體地位，助力人民群眾實現經濟、政治、文化等各方面的權益。長期以來，日益嚴重的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”問題侵害了人民群眾的利益，敗壞了黨的執政形象，是損害黨群關系的重要因素。因而，習近平要求堅持問題導向，把群眾路線教育實踐活動的主要任務聚焦在黨的作風建設上，著力解決人民群眾深惡痛絕、反映強烈的“四風”問題。以解決“四風”問題為突破口，凈化黨的執政環境，重塑黨的執政形象，為黨執政成效的提升營造一個風清氣正的軟環境，從而增強人民群眾對黨的信任感和執政認同。

腐敗是侵蝕黨健康肌體的“毒瘤”，也是對黨執政成效影響最大的一個現實挑戰，其實質是部分黨員干部把本應用來為人民謀利的公權力異化為謀取私利、侵害人民利益的工具，嚴重背離了黨的性質和宗旨，飽受人民群眾的詬病。為了解決愈演愈烈的腐敗問題，避免一些黨員干部由人民的“公仆”異化為人民的“公敵”，習近平領導全黨以前所未有的力度高調反腐，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，治標與治本相結合，積極構建“不敢腐、不想腐、不能腐”的長效機制，黨風政風煥然一新，為人民群眾利益的實現營造了良好的政治生態。

概言之，習近平“以人民為中心”的執政成效觀集中體現了人民至上的價值觀、人民創造歷史的唯物史觀、執政為民的執政觀。把實現人民群眾利益的最大化、最優化作為黨的執政目標，把人民群眾的“獲得感”與“幸福感”作為評判黨執政成效的根本標準，在人民的擁護和支持下，大力加強黨的作風和廉政建設，清除影響人民群眾利益實現的各種不利因素，讓人民群眾切實感受到執政成效不是黨“自說自話”，而是人民群眾的真實體驗。

二、尊重人民群眾的主體地位，構建了黨執政成效評價指標體系

廣大人民群眾是黨執政的根基，黨執政成效的獲得離不開人民的支持與參與，黨執政取得的成果當然應由人民享有，同時，要由人民來評判。習近平認為，“人民群眾是歷史發展和社會進步的主體力量”，[7]“我們黨的執政水平和執政成效都不是自己說了算，必須而且只能由人民來評判。”[7]人民群眾是黨服務的對象，黨則是人民群眾的“公仆”，黨服務的效果如何，是不是順應了人民群眾的意愿，人民群眾最有發言權。“金杯銀杯不如群眾的口碑”，人民群眾滿意，就是對黨執政成效的肯定和最好的評價。人民是黨執政成效最基本的評價主體，人民的評價是首要評價、核心評價。人民群眾不僅有資格對黨的執政成效做出評價，而且要相信人民群眾有能力對黨執政成效做出公正的評判。“人民群眾的眼睛是雪亮的。”只要我們真心實意為人民解難事、做實事、辦好事，人民群眾就一定會認同和贊賞黨的執政成效，黨的執政地位也就牢不可破。既然人民群眾是黨執政成效的評價主體，黨在制定路線、方針、政策時，就應順應民心民意，把人民群眾對美好生活的向往作為黨執政的目標，不斷滿足人民群眾多層次的需求，讓人民群眾共享發展的成果。同時，要疏通人民群眾監督的渠道，自覺接受人民群眾的監督，通過人民群眾的監督和評判，善于發現黨執政過程中存在的問題和不足，虛心聽取人民群眾的建議和意見，積極回應人民群眾的訴求、關切和期待。

對黨執政成效的評判既包含事實評判，也包括價值評判；既要算經濟賬，更要算政治賬。也就是說，需要把事實因素和倫理政治因素相結合，實現執政成效評估效率邏輯和價值邏輯的統一。具體而言，主要包括以下幾個方面的評價指標：

一是執政成本和執政效率狀況。執政成本是指執政黨在執政過程中所消耗的執政資源的總和，既包括經濟成本（有形成本），又包括政治成本、意識形態成本等無形成本。黨的十八大之后，習近平十分重視利用好黨的歷史資源、經濟資源、政治資源與民心資源等執政資源，通過落實“八項規定”、反“四風”、“老虎”“蒼蠅”一起打等黨風廉政建設和反腐敗斗爭，黨風政風煥然一新，黨的執政成本，尤其是政治成本明顯減低，黨的執政成效隨之提升。執政效率是指執政黨在執政過程中執政資源消耗和執政成效二者之間的投入產出比。執政效率能夠折射出黨的執政能力和黨員干部的工作作風。效率低下必然導致執政敗績，進而危及黨的執政地位。習近平認為，破解黨員干部中存在的“不作為”“亂作為”問題，是提高黨執政效率的治本之策。通過執政成本和效率評判黨的執政成效，黨才能檢視自己是否做到了科學執政。

二是以“五大”發展理念引領發展狀況。發展理念反映黨的執政理念，而執政理念是黨提高執政成效的先導。科學理念能夠化為巨大能量，形成強大硬實力，從根本上決定著黨的執政成效乃至成敗。習近平在黨的十八屆五中全會上強調了以人民為中心的發展思想，提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為黨提高執政成效明確了發展思路、方式和著力點。把“五大”發展理念引領發展狀況作為黨執政成效評價的根本依據，有助于科學評估黨領導發展的能力。

三是人民群眾的滿意度和幸福指數狀況。為民執政是我們黨的價值理念，黨執政的終極目標是提升人民群眾的獲得感、幸福感，讓人民群眾過上富裕的幸福生活。因而，人民群眾的滿意度是判斷黨執政成效的根本標準。習近平認為，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”[7]也就是說，檢驗黨的執政成效不是靠統計數字，也不是靠黨的宣傳材料，而是靠人民群眾的主觀感受。如果人民群眾享受不到發展成果，感受不到社會的發展與進步，再亮麗的統計數字，再好的宣傳材料，都是徒勞，抽象而又與人民利益毫無關聯的執政成效不可能得到人民的認同。因而，人民群眾的獲得感是檢驗黨執政成效的重要標尺，考量黨的執政成效，關鍵看黨在執政實踐過程中是否遵循了“人民至上”的價值理念，是否把公共利益、公共責任和公平正義作為執政的價值取向，是否真正做到了權為民所用、利為民所謀。考察人民群眾的滿意度和幸福指數狀況，構成要素主要包括群眾對黨大政方針的滿意度、政務公開滿意度、受益程度滿意度、黨員干部在人民心目中的形象、人居環境狀況和生活幸福感等等。

四是廉潔政治建設狀況。人民群眾因為信任黨，而把公權力托付給我們黨。事實上，人民在賦予黨執政權的同時，也在監督著黨是否把人民賦予的權力用來為民服務，黨肩負的責任和使命要求我們黨不僅要“廉價”執政，而且要廉潔執政。習近平極其重視黨的廉政建設，他多次強調，腐敗是黨當前面臨的最大危險，關系到人心向背，“如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”。[4]387加強廉潔政治建設，是為了把權力關進制度的籠子里，構筑不能腐、不敢腐、不想腐的體制機制，實現權力運行的規范化、程序化、制度化，是一項需要長期建設的系統工程。黨廉潔政治建設狀況，主要通過黨務公開、黨內政治生活、財產申報、黨內監督、人民對黨反腐敗的滿意度等多個方面體現出來。

三、堅持問題導向，剖析了黨提高執政成效面臨的挑戰

美國政治學家塞繆爾·亨廷頓曾提出一個著名的“亨廷頓悖論”——“現代性孕育著穩定，而現代化過程則滋生著動亂。”[8]由于中國正處在由傳統社會向現代社會加速轉型的過程中，改革和發展的任務極其復雜、繁重，在領導中國人民實現現代化的征途上，一方面，黨取得了舉世矚目的執政成效，但另一方面，黨在執政過程中還存在許多亟待解決的矛盾和問題。例如，發展理念滯后，發展成效受限；黨群關系存在疏離傾向，社會矛盾多發易發；執政成本偏高，執政資源沒有得到充分利用；消極腐敗的危險依然存在，黨的公信力受損等等。毋庸置疑，在世情、國情、黨情發生深刻變化的情勢下，這些矛盾和問題嚴重影響了黨的執政形象和執政成效。面對這些矛盾和問題，以習近平同志為核心的黨中央，沒有遮蔽，更沒有因之畏葸不前，而是堅持問題導向，深刻剖析了影響黨執政成效的各種因素。

發展是黨執政興國的第一要務，而發展受制于發展理念，有什么樣的發展理念就會產生什么樣的發展效果。傳統發展理念的弊端主要體現在：一是發展方式粗放，發展成本偏高。經濟增長主要依靠要素驅動、投資驅動，資源消耗量大，環境污染嚴重，發展不具有可持續性。二是發展不均衡、不協調，發展成果沒有被民眾合理、有效地共享。雖然從整體而言，我們自改革開放以來取得了舉世矚目的發展成就，但反映貧富差距的基尼系數卻多年處于國際警戒線以上，折射出發展沒有體現公平正義和利益共享的社會主義原則。三是發展過程中存在“見物不見人”的狀況，沒有把“以人為本”作為發展的實質與核心。人既是發展的手段，也是發展的目的，發展歸根結底是為了促進人的全面而自由的發展，如果脫離了這一目標，發展就失去了意義與價值。囿于傳統發展理念的束縛，我們甚至一度為了發展而忽視人的生命健康，不重視民眾的獲得感、幸福感，嚴重影響了發展的質量和效果。“發展是硬道理”，這是我們總結古今中外經驗教訓得出的基本結論，但發展不能是亂發展，必須是創新、開放、協調、綠色、共享的科學發展，必須把人作為發展的目標，否則，就會走上盲目發展的邪路。發展績效是黨獲得執政合法性的基本視角，黨的執政成效主要通過黨領導發展的速度和質量來體現。能否摒棄不合時宜的發展理念和實踐，以“五大”發展理念引領新的發展，是我們黨在新時期面臨的考驗和挑戰。

黨群關系是黨執政成效的“晴雨表”。黨群關系密切，說明黨的執政成效得到了人民的認同，執政成效卓著，反之亦然。當前，我們國家正處于社會轉型、體制轉軌、利益調整、思想多元的歷史方位中，各類矛盾多發易發，人民群眾的需求層次不斷躍升，利益訴求呈現多樣化特征。在復雜多變的執政環境中，中國共產黨雖然取得了舉世矚目的執政成就，但聯系群眾的難度并沒有因之而變小，反而是在不斷地加大，也就是說，“發展起來以后的問題不比不發展時少”。[9]習近平指出，當前我國“社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難”。[10]如何破解發展過程中的矛盾和問題，如何保持與人民群眾的密切聯系，是我們黨在新的執政環境下必須應對的歷史性課題，也是我們黨進一步提升執政成效必須應對的現實挑戰。

執政成效主要取決于兩個方面的變量，即：執政成本和執政資源。執政成本高，執政資源利用率低，執政成效則低；執政成本低，執政資源利用率高，執政成效則高。執政成本包括經濟成本、政治成本、意識形態成本等有形成本和無形成本，任何一個執政優良的政黨，無不追求以較少的執政成本，獲得人民認同的執政成效。執政資源是執政黨賴以執政的資源，是指“執政黨在推進國家、社會、自身建設和發展的進程中基于國家政權的可支配和可運用的物質的和非物質的各種資源、條件、手段、方式體系的統稱。其實質是執政行為條件的總和”。[11]一個成熟的政黨總是能夠善于利用各種硬資源（物質性資源）和軟資源（非物質性資源），實現執政理想，提高執政效能。我們黨作為執政黨和領導黨，擁有其他國家執政黨不可比擬的執政資源，這無疑為我們黨取得良好的執政成效提供了一個優勢條件。但這絕不意味著我們可以隨意消耗執政資源，相反，我們更應不辜負人民的重托和期待，珍視并利用好有限的執政資源。不可否認，我們黨在取得巨大執政成效的同時，消耗了大量的執政資源，付出的執政成本也偏高。如何利用好珍貴的執政資源，以較少的執政成本獲得較好的執政成效，是我們黨不得不思考的又一重大問題。

消極腐敗是侵蝕黨健康肌體的病毒，是黨面臨的“四大危險”之一。如果我們黨任由腐敗蔓延開來，那么，我們在經濟方面取得的成就即使再大也不會贏得人民的信任，黨執政的正當性就會因之而喪失，黨的執政成效便無從談起。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持治標與治本相結合，持續加大反腐敗的力度，黨風政風明顯好轉。然而，如習近平所言，“在肯定成績的同時，我們也要看到滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。”[4]394反腐敗的成效直接影響黨的執政成效和公信力，關系到人心向背，其意義和價值難以用金錢來衡量。同時，我們也必須清醒地認識到，腐敗產生的原因極其復雜，腐敗的形式多種多樣，涉及的利益盤根錯節。因而，反腐敗是一項艱巨的系統工程，既要算歷史帳，處理腐敗存量的問題，又要立足當前，嚴控腐敗增量，還要著眼長遠，尋求根治腐敗的良方。“行有不得，反求諸己。”對我們黨而言，從根本上解決飽受人們詬病的腐敗現象必須從自身找原因，依靠自己的力量尋求解決問題的辦法，這是我們黨輸不起的一場斗爭，也是我們黨無法回避的現實挑戰。

四、以“四個全面”戰略布局為統領，提出了黨提高執政成效的階段性目標和對策方略

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研考察時提出了“四個全面”戰略思想，“四個全面”戰略布局是新形勢下黨治國理政的總方略，深刻體現了黨提高執政成效的總思路，是中國共產黨提升執政成效又一新的探索。

全面建成小康社會是黨“兩個一百年”宏偉目標中第一個百年目標，也是黨提高執政成效的階段性目標。客觀地講，中國共產黨自1949年執掌全國政權后，經過幾代中央領導集體的接續探索，取得了舉世矚目的執政成效，我們現在比歷史上任何時期都更為接近“中國夢”的奮斗目標。然而，在看到取得成就的同時，我們更應當理性地認識到，改革進入“深水區”后，深層次的矛盾和問題逐步顯現，黨面臨的風險與考驗同樣比歷史上任何時期都更為復雜嚴峻。在機遇與挑戰并存的關節點，以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，“不畏浮云遮望眼”，向人民作出了到建黨一百周年時全面建成小康社會的執政承諾。全面建成小康社會當然不再僅僅是“中國式的現代化”，而是要以國際標準來衡量，實現高水平、寬領域、全覆蓋的現代化目標。全面建成小康社會就是要凸顯人民群眾的主體地位，以人民群眾的根本利益為出發點和歸宿，把以民為本的執政理念貫穿于黨執政的全過程，尊重人民的參與權、知情權、決策權和監督權，由人民共享發展成果，并把人民群眾的獲得感和幸福感作為檢驗黨執政成效的重要標準。全面建成小康社會，意味著黨執政成效的全面提升，不僅要建設富裕中國，而且要建設民主中國、文明中國、和諧中國與美麗中國；不僅要看反映國家富裕程度的恩格爾系數，更要考量反映社會財富分配公平程度的基尼系數。全面建成小康社會目標的提出，為黨全方位提高執政成效指明了方向，同時也對黨提出了新的更高的要求。

全面深化改革是黨提高執政成效的根本動力。改革開放30多年的高速發展，極大地改變了社會主義中國的面貌，為黨進一步提高執政成效積累了經驗和較為雄厚的物質基礎。因而，中國仍然處于發展的“黃金期”中，這是我們必須認清的主流。但也必須清醒地認識到，支撐中國高速發展的“人口紅利”“資源紅利”與“環境紅利”已不再是風光無限，中國的發展正處于“換擋期”和社會矛盾的凸顯期。如何破解發展難題，突破制約黨執政成效持續提升的“瓶頸”，是新一屆中央領導集體必須應對的新課題。顯然，過去那種單向度、淺層次的改革已經不能適應新的發展形勢的需要，正是在這樣的背景下，我們黨提出了全面深化改革的方針。全面深化改革是提高黨執政成效的必由之路，也是對黨執政能力的又一次重大檢測。改革既是一個艱辛探索的過程，又是在把握黨執政規律基礎上理性變革的過程，需要將“摸著石頭過河”與“加強頂層設計”統一起來，把經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和黨自身的改革協調推進。全面深化改革需要黨與時俱進，主動調適，突破利益固化的藩籬和僵化觀念的束縛，讓改革的成果惠及全體人民，為黨全面提升執政成效注入持久動力。

全面依法治國是黨提高執政成效的根本保障。依法治國是黨治國理政的基本方略，是現代政黨政治的必然要求。人民作為“主權者”的權利能否實現，國家能否長治久安，黨的執政是否具有合法性，都有賴于黨依法治國方略貫徹的程度和廣度。黨的新一屆中央領導集體根據新的情勢，為了更加凸顯依法治國的重要性，做出了全面依法治國的總部署。所謂全面依法治國，也就是說在法律面前沒有例外，任何組織和個人均沒有逾越法律的特權，黨的所有執政活動都要于法有據。與西方資本主義國家的執政黨不同，中國共產黨在中國既是執政黨又是領導黨，掌握著更為豐富的權力資源，而權力本身又是一把“雙刃劍”，利用得當，能夠成為為民服務的工具，如若被濫用，則有可能異化為侵害人民權益的“幫兇”。理論上講，長期受黨性熏陶的黨員干部不同于一般的群眾，應當能夠經得起錢、權、色等的誘惑，不大可能由人民的“公仆”墮落成為人民的“公敵”。但理論畢竟代替不了現實，在各種各樣的誘惑下，不少的黨員干部，有的還是黨的高級領導干部，利用人民賦予的權力，大搞權錢、權色、權權交易，嚴重影響了黨的執政形象和執政成效，敗壞了黨風、政風和民風。全面依法治國要求黨員干部必須嚴格依法依規辦事，“法無授權不可為，法定職責必須為”，充分發揮好法律對權力的制約和監督作用。實踐表明，黨領導科學立法、帶頭守法、嚴格執法、公正司法，不僅有助于從根本上解決腐敗的滋生與蔓延，使黨跳出興衰更替歷史周期律的怪圈，而且對于黨取得令人民滿意的執政成效發揮著不可或缺的重要作用。

“打鐵還須自身硬”，黨執政成效的提升關鍵在黨，全面從嚴治黨是提高黨執政成效的根本要求。黨肩負著實現中華民族偉大復興的神圣使命，如果沒有一大批德才兼備的黨員干部和鐵一般的紀律，黨不可能取得令人民滿意的執政成效，黨的執政目標也不可能實現。全面從嚴治黨，首先在加強黨的思想建設方面從嚴，提高黨的“軟實力”。思想建黨是我們黨加強自身建設的一個傳統優勢，無數黨員干部在革命、建設與改革等不同歷史時期能夠為黨和人民的事業舍身忘死，主要是靠精神力量的支撐。習近平多次強調要加強黨員領導干部的官德建設，避免精神上“缺鈣”，患上“軟骨病”。他認為，“只有理想信念堅定，用堅定的理想信念煉就了‘金剛不壞之身，干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心。”[4]413因而，全面從嚴治黨，必須重視對黨員干部的思想教育，創新教育方式，掌控好思想建設這個“總開關”。其次，要在加強黨的制度建設方面從嚴，注重對黨員干部的“剛性約束”。“沒有規矩，不成方圓”，規矩指的就是規則與制度。因而，全面從嚴治黨，離開制度建設就可能流于形式。黨的十八大之后，新一屆中央領導集體為從根本上解決黨內存在的問題，尤其是飽受詬病的腐敗問題，強調“要加強對權力運行的制約與監督，把權力關進制度的籠子里”。[4]388發揮制度的剛性約束力，除了設計嚴密可行的制度外，更為關鍵的是要對黨員干部加強制度意識的培育，使黨員干部對制度心懷敬畏，而不是挖空心思鉆制度的空子。同時，要建立科學的監督、懲戒機制，制度立起來以后就應嚴格執行，制度面前人人平等，沒有“例外”，不開“天窗”，對任何違規行為都要做到“零容忍”。唯有如此，制度的功用才能發揮出來。再次，要在加強黨的作風建設方面從嚴，為全面從嚴治黨營造一個風清氣正的執政環境。黨的作風關乎黨的執政形象，關系黨的生死存亡，黨執政成效的提升離不開優良作風的助力。良好作風的形成不可能一蹴而就，需要全體黨員干部，尤其是黨的領導干部長期發揮模范帶頭作用。風氣一旦敗壞，黨就需要付出高昂的執政成本，影響黨執政成效的提升，進而消解民眾對黨執政的認同。因之，習近平強調“作風建設永遠在路上”。“黨的各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。”[4]381“三嚴三實”是以習近平同志為核心的新一屆黨中央對黨員干部的具體要求，為當前加強黨的作風建設明確了方向。

綜上，十八大之后，以習近平同志為核心的新一屆黨中央，對如何進一步提高黨的執政成效進行了新的探索，創造性地提出了一系列新論斷，并對黨執政成效的價值取向、評判標準、黨提高執政成效面臨的挑戰和路徑選擇等方面進行了全面深入的闡述，系統地形成了關于執政成效問題的理論觀點。深入學習貫徹習近平執政成效觀，對于豐富和發展黨的執政理論體系，樹立執政成本意識，形成科學的政績觀，提高黨的執政能力，具有重要的理論意義和實踐價值。

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【責任編輯：張曉妍】