對事業單位預算管理的淺析

李培風

摘要：事業單位作為社會經濟發展的重要組成部分，起著舉足輕重的地位。預算作為事業單位財務管理的重要內容，對事業單位經濟運行也起到重要作用。本文闡述了事業單位預算管理的特點 ，同時還淺析了事業單位預算管理的現狀以及問題產生原因，進而分析了解決對策。

關鍵詞：事業單位；預算管理；問題對策

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

引言

事業單位經營管理也應該提倡經濟效益與社會效益的雙豐收，也應該提倡投入與產出的經濟效益，更應該考慮節約財政資金，提高資金周轉。這些都應該從管理好預算開始，因此有必要分析當下事業預算管理的現狀以及優化對策。

一、事業單位預算管理的特點

一是目標性。事業單位預算應該按照其戰略目標分解而來，并且也應該按照這個目標來運作，不然就是“空頭支票”一張。二是全過程性。預算不能是編制出來作為被聯查的“資料”，而是從編制到執行乃至后期的監督與評價都要加以全過程跟蹤管理的一項系統體系。三是全員參與性。預算不是財務部門的“專利”，應該是在領導的親自參與下，部門之間加以協作，全體員工給予監督。

二、目前事業單位預算管理的現狀

1.編制不甚合理

我們知道編制是預算管理的基礎，它決定著預算管理的質量。我們前面說過預算具有全員性，需要部門之間的配合。但是許多事業單位在預算的編制過程中，由于時間短，再加上有的編制人員職業道德不佳惰性強，沒有深入基層去調查，在編制方法上一直沿用計劃體制下的增量預算法，這種編制方法容易使預算管理松弛，部門之間容易產生矛盾。再加上有的事業單位，基層根本不參與預算管理，而是“守株待兔”，直接一步到位，等待上邊直接下達預算指標。

2.執行不規范

我們說編制是基礎的話，那么執行是關鍵，執行階段也是存在的問題最多的地方。現在事業單位在預算執行過程中，普遍存在著專款不專用現象，在部門人員經費與項目資金之間相互挪用資金已經不是什么秘密。再有預算執行過程中，追加計劃習以為常，有原因沒有原因的都在增加計劃，從而導致預算經費年年不足，年年有增無減。最后預算執行缺乏追責制度，也缺乏預算績效考核制度。在預算執行過程中，盡管2011年財政部等五部委在事業單位內控管理規范中提出了財政支出績效評價考核體系，強調核算事業單位投入與產出的比例，但是有的地方還沒有進行細化，指標建立的還比較簡單、粗放、籠統，所以預算績效考核運行結果不佳。

3.監督與評價不給力

事業單位一貫存在著重視預算審批的結果，而忽視預算執行的結果，這里很大程度就是源于缺乏監督與評價。內審部門、紀檢部門沒有起到應起的作用，職工也缺乏監督的熱情，另外也沒有監督機制加以滲透，這些都使監督與評價成為擺設，進而讓預算失去嚴肅性。

三、上述問題存在的原因

首先是事業單位對預算的重視不夠，使預算成為了紙上談兵。其次是信息化程度不高，不能將預算績效考核與有效激勵機制融入預算中來。再有資源利用不夠優化，一些部門互爭資源而產生資源浪費，崗位之間、人員之間相互滲透，這讓監督與評價弱化。

四、加強事業單位預算管理的對策

1.提高意識

要提高全員意識，領導要參與進來，要督促要關注；部門要積極配合，要從整體角度出發；預算管理人員也要努力提高自身的綜合素質，意識到本崗位的重要性。全體人員通過學習，要明白預算不僅僅是為了不讓大家浪費資源，統籌安排資源，還是有利于自身的經濟利益，也有利于社會的經濟效益。

2.科學編制預算

既然預算編制是基礎，那么科學編制預算就顯得十分重要。首先要充分做好編制的前期準備工作，各部門之間要相互協作，摸清家底，讓預算的編制有依有據。其次是對本年度人員機構的各項費用按照國家標準執行，對一些項目資金支出一定要打破增量預算法，要采用零基礎預算模式，對于一些周期長，跨年度的項目更不能采用增量預算法，要采用“周期法”，將每年預算均勻地下達，以防前松懈、后緊張的操作狀態。另外在流程上一定要規范，要講究實用性，要強調審批的嚴格性，也就是說可以內部以及部門之間調劑的一律不能采購，采購要衡量投入與產出，圍繞著實用性來說話。

3.執行要嚴肅

執行過程不能想到哪里就做到哪里，要做到有法可依，有據可查，所以執行過程制度要齊全完善，要分解、要細化。如將制度細化分解到部門項目上，甚至落實到人，讓資金流出的速度與項目的進度有機整合，讓每項經濟業務都留下會計核算痕跡。另外要建立跟蹤制度，要將預算績效考核體系引用進來，一方面跟蹤資金的走向以及項目的進度，另一方面要用有效激勵機制加以增強相關人員的責任感。還有對由于客觀原因的確需要追加預算的，要重新進入審批程序，不能邊執行邊預算，更不能先有執行，后有預算。

4.監督評價要給力

監督是預算執行的保障，評價是對監督效果的表述，因此監督與評價要真實、透明、公開、公平，這樣的監督評價才給力。要監督資金的使用過程、要監督資金的使用效率、要監督資金的使用安全，這些工作都應該充分發揮內部審計作用以及外部政府部門以及社會中介機構的作用。因此事業單位不但要成立內審機構，而且還要讓內審真正充分發揮其作用。另外外部監督也是提高事業單位預算管理的重要籌碼，所以政府部門以及社會機構也有義務與責任對事業單位進行監督與評價。

五、結語

總之，如何做好事業單位預算工作看似老生常談，但是將事業單位預算做好確實是非常不易的事情，它需要管理者意識要創新且要高瞻遠矚，同時要根據事業單位的實際，要具有先進企業那樣的管理力度，要將企業的預算績效考核與激勵機制滲透進來，真正地讓事業單位預算管理充滿生機與活力。

參考文獻：

[1]郭峰.淺析行政事業單位財務預算管理的弊端與改進[J].中國商界，2010（13）.

[2]任麗新.淺析行政事業單位財務預算管理[J].財經界，2012（8）.

[3]于常富.淺析財政預算管理存在的問題和對策[J].中國城市經濟，2011（13）.