學區房問題的根源與破解路徑探析

屈玉含

摘 要：近年來，學區房在中國社會持續升溫，各個城市不斷涌現天價學區房。很多家長認為，重點學校附近的文化氣息和人文環境都將有利于孩子更好的學習和生活。學區房的出現和我國義務教育階段的實行的“就近入學”政策是緊密相關的。采取“就近入學”政策的一個重要目的就是限制以經濟權利和政治權利尋求優質教育資源的行為，促進區域內教育機會的均等化。本文分析了經濟法視野下學區房問題的根源與破解路徑。

關鍵詞：經濟法；學區房；破解路徑

就近入學本來是個利民便民的政策，但在中國社會來說卻意外導致了學區房的形成，經濟實力成為政策對不同家庭實際影響的關鍵因素。學區房問題可以看作是在宏觀調控的背景下，國家政策對教育資源配置的同時，間接對房地產市場產生影響，進一步加劇了中國樓市的變化。顯然，這與政府當初推行該政策的初衷并不相符的。

一、學區房問題的根源

（1）學區房熱反映了我國教育資源分配的失衡現狀。現在，大多數家長都在極力熱捧學區房，究其根本原因，還在于我國基礎教育資源分配不均衡所致。“天價學區房出現的根本原因還在于優質教育資源的稀缺，使其成為家長們爭奪的焦點，房價自然水漲船高。從經濟法角度來說，在市場經濟條件下，之所以需要宏觀調控，一個原因就是因為在自發的市場配置的條件下，公共產品很容易出現供給機制缺失的局面，然而公共產品對于國民經濟的發展來說又是不可或缺的，因而面對這些領域，國家去調控，卻又會面臨其它相關領域的亂象，這些情況很難預料，也很難避免。

（2）學區房熱折射出教育與商業的聯姻。在行業術語中，學區房又被稱為教育地產，教育地產這個概念將學校和地產兩者捆綁在一起，成為備受人們關注的熱門字眼。對于房地產開發商來說，名校已成為他們相互競爭的金字招牌。教育與房地產開發商聯姻，增加了樓盤的賣點，有助于銷售。因此，房地產開發商每開發新的樓盤，都會通過多種途徑給樓盤貼上學區房的標簽， 或者在名校附近買地建樓，或者在所開發的樓盤內自主經營幼兒園或中小學。房地產聯姻名校，其目的就是盡可能增加房產的教育附加值，謀取更多的利潤。而教育之所以與房地產聯姻，是因為部分教育部門想依賴開發商來投資辦學，期望不用投入就可以辦名校。同時，一些重點中小學也希望通過開發商樓盤的廣告來多方面宣傳自己的優秀，以吸引更多生源，提高品牌聲譽。

（3）在計劃經濟時代，城市居民的住房主要由工作單位來分配。可是隨著我國城市住房市場化改革的逐漸展開，居民可以通過自己的偏好和家庭經濟情況選擇購買或租賃房屋。就近入學政策嚴禁學校通過考試選拔學生，這就刺激了家庭根據他們不同的教育偏好和購買能力選擇不同的居住地為子女選擇學校。結果，富裕家庭的孩子可以通過購買高價的學區房進入好的學校，低收入的家庭無力購買學區房進行擇校。這種富裕家庭通過用腳投票選擇優質教育資源的行為可能會導致有教育需求的富人大量向重點中小學校附近集中，促進學區房的形成，而且還會進一步推高周邊的房價和物價，貧困家庭可能會因此無法承受高額的生活成本被迫選擇遷出，這就使得就近入學政策追求教育機會均等化的目標難以在事實上實現。

二、學區房問題的破解路徑

（1）改革與完善戶籍政策。戶籍政策改革的終極目標是將就近入學政策與戶籍制度相分離。本質上來說，學區房問題是就近入學政策和戶籍制度雙重約束條件下的產物，要徹底解決這個問題，取決于政府在這兩方面的制度改善和創新，主要是應把學生享受“就近入學”政策從現在附著于戶籍的狀態下剝離出來，地方政府針對學區房建立了一整套的價格管控機制，并及時發布相關的租賃和買賣信息，有效地解決了學區房市場信息不對稱問題。優質的教育資源被打上了人身財產的印記，這種情況下，戶籍制度不再僅僅是戶口的登記和管理，還成為了一項與福利分配和資源配置密切關聯的制度。未來教育制度和戶籍制度改革的重要方向就是實行就近入學政策與戶籍制度相分離，以此保證大眾受教育機會的平等。

（2）政府要加大教育投入。教育經費投入不足是我國教育發展長期存在的一個問題。各級政府一定要加大教育投入，甚至可以考慮引入社會資本改變這個局面。基礎教育本身是一項典型的公共服務，它具有很強的正外部性，這也是維護社會公平正義的重要方面。所以各級政府一定要保證基礎教育的投入力度，在國外的地方政府的一些特定的稅收收入會專門用于教育投入，這也是一個值得參考的做法。

（3）對學區房征收特別稅。現實中，人們購買學區房一般出于兩方面的原因：一是讓孩子可以進入重點學校就讀；二是投資增值。這就使得學區房比普通商品房有更高的附加值。而且購買學區房的家庭往往來自于富裕的階層。對學區房收稅，可以遏制學區房的投機需求，使得投資回歸理性。另一方面，征收的稅金應該專款專用，加強薄弱學校的建設，這樣也可以逐漸改變基礎教育資源分布不均衡的局面，削弱“學區房”存在的社會基礎。

（4）引入競爭機制，支持民辦學校。近年來，民辦教育異軍突起，成為教育事業的重要組成部分。首先，政府應該重新評估民辦教育的價值，清理并糾正對民辦學校的各類不公平政策，堅持“公益導向，公平競爭，錯位發展，辦出特色”的發展思路，給民辦學校一個良性發展的機遇與環境；同時，政府也要為民辦教育提供一個良好的政策環境。在《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《促進法》）中，政府明確規定民辦教育同公辦教育享有同等的法律地位。此外，政府還采取了一系列鼓勵和扶持措施，包括政府應該設立專項資金來扶持民辦教育的發展，還應該把一些閑置的校產，通過出借、出讓等形式來扶持民辦學校的發展等等。這些措施對民辦教育的發展是相當有利的，但關鍵是要加強各方面的監督，將《促進法》的有利措施落到實處。

教育是影響社會公平的重要因素，追求教育公平是我國教育政策的重要目標。教育作為一種典型的公共服務，本身是一個復雜的研究對象。本文分析了經濟法視野下，學區房問題的根源與破解路徑，以供參考。

參考文獻：

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