淺議基層檢察機關固定資產管理中存在的問題及對策

黃臻

近年來，隨著基層檢察機關經費保障水平的逐漸提高，“兩房”建設、信息化建設、科技裝備建設加快發展，辦公辦案條件得到了明顯改善，這為檢察機關全面履行法律監督職能提供了堅實有力的物質基礎保障。然而，在新時期下如何適應新形勢下財政和財務管理需要，管好、用好單位資產，切實保護固定資產的安全、完整，提高固定資產使用效率，保障檢察機關行使其職能正常有效運行，亟待深入研究改進。

一、固定資產的定義及其范疇

按照《行政單位財務規則》和《行政單位會計制度》的規定，固定資產是指行政單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上、使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，也按固定資產管理、核算。

固定資產大體可分為動產和不動產，其中不動產包括土地、房屋及構筑物等土地上的附屬物，此外，動產有交通工具、電氣設備、電子及通信設備、圖書文物及家具用具等，都是基層檢察機關的固定資產。

二、基層檢察機關固定資產管理存在的問題

（1）資產配置缺乏合理性，未形成統一、有效的資產配置標準和管理體制及資產合理流動的機制。隨著檢察事業的科學可持續發展，目前基層檢察機關的資產總量在不斷增加，但閑置的資產也在迅速增多。究其原因在于單位在編制資產采購預算時沒有細化，未考慮單位實際情況，造成為了追求各種辦公條件完備，任意采購，對于正在使用的資產提前更新，導致尚能使用的資產處于閑置狀態。

（2）內部控制制度不健全、制度執行松散。固定資產管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數量控制，固定資產數量金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。目前，在基層檢察機關，除了財務上實行內部控制制度外，其他部門幾乎沒有建立相應的內部控制和制約機制，從而使得檢察機關在固定資產管理上出現諸多的漏洞。

（3）資產管理的基礎工作還未得到充分重視，使用效率不高，固定資產的配置無法得到最大優化。從目前基層檢察機關資產使用狀況看，部分部門的負責人對于固定資產管理意識不強，忽略固定資產的購置成本、不考慮資產使用效率，導致成本節約意識相對薄弱，不同程度存在著資產利用不足，使用效率不高的現象。有些固定資產購置后幾乎沒使用幾次就閑置，導致固定資產未發揮出預期使用的效能就進入報廢階段。

（4）固定資產的管理人員不合理。當前，有些基層檢察機關沒有明確的管理人員，有的基層院雖然把固定資產的使用者定為管理人員，但是這種管理一方面是流于形式，管理不到位，達不到專人負責固定資產管理的要求；另外有些基層檢察院雖設有明確的資產管理人員，但管理人員年齡偏大，且未經過系統集中培訓，對政府采購、采購預算和固定資產的管理辦法、制度、規定知之甚少，對固定資產的采購預算、采購、調撥、處置和報廢缺乏專業知識，達不到固定資產管理的要求，導致基層檢察機關固定資產管理水平較低。

（5）各部門執行不力，缺少溝通與協調。雖然現在有些基層院對固定資產管理的分管領導、資產管理部門、資產使用部門的職責進行明確規定，各單位也相應制定一些管理辦法。但在實際工作中，還依然存在責任落實不到位的現象，固定資產使用管理責任人沒有有效落實管理責任，不能及時向財務部門和資產管理部門反映固定資產的采購、調撥、處置和報廢情況，不能很好的配合有關資產管理部門和行裝部門做好固定資產的清查、盤點工作。

三、改進和完善固定資產管理的對策

為有效維護固定資產安全、完整，保證資產完好，充分發揮其使用效益，必須采取有力舉措，明確責任界限，優化操作程序，提高工作效率，切實加強分工協作，做好固定資產全過程管理。

（1）落實措施，逐項化解固定資產管理存在的問題。在資產統計核對工作中，可采取邊統計、邊核對、邊清查、邊查找問題、邊解決問題的工作方法。同時把查找問題、解決問題作為固定資產統計工作的重點，針對在工作中遇到的難點和困難，召開協調會，認真查找問題，分析研究想出對策，進行逐項化解落實。

（2）健全制度，完善固定資產管理機制。針對固定資產管理中發現的問題，加緊健全和完善適合基層檢察院資產管理實際的工作措施，明確管理工作程序和責任，落實管理責任制，完善日常工作管理長效機制，推動建立健全固定資產管理的各項規章制度。通過提出便于規范操作的固定資產管理制度補充規定及一套符合實際、科學規范的申請審批報廢等使用管理表格，明確固定資產管理員職責，確定固定資產和易耗品的管理范圍，理順固定資產在預算、采購、驗收、入庫、入賬環節上管理工作程序的規范化建設，形成科學規范的固定資產管理制度，努力做到固定資產管理卡片資料齊全、一物一卡、賬物賬卡賬賬信息相一致，實現固定資產管理財務賬、管理賬、倉庫賬、科室賬四賬基本相符。

（3）明確職責，抓好固定資產日常管理工作的落實。固定資產管理明確專人負責，指導和協調固定資產管理員、分賬管理員、倉庫保管員認真履行工作職責，抓好固定資產日常管理工作的責任落實，按照工作程序規范操作，把好賬物出入關；抓好固定資產管理作為職能部門一項重要日常工作常抓不懈，認真固定賬物卡片資料信息，適時對新增資產進行粘貼資產編號、圖片取證錄入工作，確保賬物卡資產信息一致管理；認真落實固定資產待報廢、報廢和報廢資產的移交工作，完善此類資產信息的明細資料，核實辦理審批手續，做好報廢資產信息變更和移交工作，保持各賬信息一致。

（4）加強監督，不斷提高責任意識和管理能力。對基層檢察院固定資產的管理，管理者不僅需要具有較強的責任意識、監督意識，而且需要國有資產管理的相關專業知識，以及計算機技術等使用技能。

（5）不斷探索，完善基層檢察院固定資產的信息化建設。為進一步提高基層檢察院固定資產的使用效能和管理水平，推進完善固定資產信息化管理模式。積極借鑒和探索固定資產管理信息化建設的成功經驗和改革實踐，搭建符合實際的信息化管理平臺。通過完善信息化管理平臺建設，推動基層檢察院固定資產管理動態跟蹤、全程監控，努力把固定資產的管理、核算和監控融為一體，使靜態管理與動態管理得到有機結合，形成固定資產管理高效運行機制，實現基層檢察院固定資產管理工作走上制度化、規范化、科學化的軌道。