國際植物新品種保護發展趨勢及其對我國的啟示

劉鑫

摘 要：面對新的國際形勢，我國應立足國情，在適當汲取UPOV公約1991年文本精華的同時，不斷提高國內育種企業的自主研發能力，構建具有本國特色的植物新品種保護制度。

關鍵詞：植物新品種保護；UPOV公約

一、國際植物新品種保護發展趨勢

（一）UPOV聯盟的國際影響力越來越大

UPOV聯盟自1961年成立以來，逐漸發展壯大，從最初的3個成員，已經發展到72個成員（截至2014年5月）。UPOV聯盟在國際植物新品種保護體系中的地位越來越重要，對產業和經濟的貢獻日趨增加。其成員主要包括美國、日本、韓國、越南、新加坡、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等。除中國加入公約1978年文本外，其與亞洲國家均加入國家植物新品種保護公約1991年文本。

（二）UPOV成員逐步向1991年文本過渡

與1978年文本相比，保護范圍更廣、保護力度更大、保護期限更長的1991年文本是UPOV成員長期新品種保護工作的經驗積累，加大了對育種者權利保護強大，并且1991年文本的內容更加適應現代農業科技發展需求。因此，1991年文本更為完善、科學、合理，與科技發展相適應，必然成為今后發展趨勢。已經加入1961年文本或者1978年文本的聯盟成員逐步轉向1991年文本；而新申請加入UPOV的成員必須加入1991年文本。

（三）國際植物新品種保護活動頻繁，DUS測試逐步國際化

隨著國際貿易發展，UPOV成員之間的植物新品種保護活動及交流日漸頻繁，這樣就要求育種者在國外申請品種權保護，為了保證新品種審查測試等工作的效率及質量，UPOV制定了一系列的DUS審查測試的基本原則，同時制定了各個屬種具體的測試指南。目前，UPOV正在鼓勵各成員間新品種測試的國際合作，根據國家具體情況（地理條件、資源狀況、技術實力等）分配植物測試指南制定任務。通過國際合作，實現相互信任、資源共享，降低各國在測試指南制定、行政審批上的成本，提高新品種審查、授權工作的效率。

二、正確把握國際植物新品種保護發展趨勢

旨在保護育種者利益以促進植物育種創新的植物新品種保護制度，在國際上呈現出復雜的發展格局。面對這種復雜的國際植物新品種知識產權保護發展趨勢，研究當前植物新品種保護國外立法的發展趨勢，確立我國植物新品種保護制度的立法體系，可以有效構筑國家種質資源保護壁壘、促進我國農林業科技自主創新。

UPOV1978年文本實施以來，林業產業相關人員的知識產權保護意識得到逐步提升，尊重勞動成果、崇尚品種價值已成為共識。但是實施UPOV1978年文本存在保護力度有限、受保護年限較短（15—18年）、植物保護名錄更新較慢等不足。UPOV1991年文本擴展了對花卉新品種的保護環節。從長遠來看，1991年文本明顯提高了對植物育種者權利的保護，有利于激發育種者創新思維積極性，同時也更符合經濟全球化和生物科技發展的現實要求，加入UPOV公約的1991年文本是現在國際植物新品種保護的發展趨勢。

雖然加入1991年文本有許多好處，但是國內植物新品種保護發展的現狀決定了我國目前體制等方面尚有不足，加入1991年文本的時機尚不成熟。在現階段來看，雖然近年來我國知識產權保護不斷得到加強，但缺少品種權的發展戰略，甚至都沒有一個整體的知識產權戰略系統。在這樣的背景下，應該更加深入研究植物新品種保護制度對我國產生的影響，制定長遠的計劃，逐步接近國際植物新品種保護公約1991年文本，逐漸提高植物新品種保護力度，同時完善我國國內植物新品種保護體系，在一個恰當的時機加入UPOV公約1991年文本。

三、國際植物新品種保護發展趨勢對我國的啟示

（一）完善我國的法律與法規

中國實施植物新品種保護的時間較短，法律制度與管理體系還沒有完善，在這樣的情況下，我國目前工作的核心內容不應是選擇哪種法律保護的問題或是否加入UPOV公約1991年文本的問題，而是如何完善現有的法律保護體系的問題，從實踐經驗中，發現我國法律保護體系的問題，修改和完善我國新品種保護體系。我國植物新品種保護的基礎就是《中華人民共和國植物新品種保護條例》（1997），該法規與1978年文本相匹配。應對加入1991年文本最重要的一環就是通過充分調研分析，了解我國植物新品種保護現狀，參照1991年文本與1978年文本差異，修改我國現有的《植物新品種保護條例》相應條款。針對UPOV的1991年文本要求，結合我國的實際情況來提出修改法律與立法的建議。具體的改進措施如下：

（1）逐步擴大受保護品種的范圍。目前我國受保護的植物品種還局限于國家植物品種保護名錄中列舉的屬或種，隨著農林科技水平的不斷提高，受保護的植物品種范圍應不斷擴大，以滿足國內育種者和相關產業的要求。

（2）增加對派生品種的保護。派生品種直接利用了原始授權品種的基因組合，其培育技術是建立在原始品種權人的培育技術之上的。賦予原始品種權人對派生品種享有的權利，可以調整育種人與育種人之間的利益沖突，也使品種權保護的內容更加完整。

（3）加大侵犯品種權的處罰力度。在刑法中增設關于侵犯植物新品種權的犯罪規定，嚴厲打擊嚴重的植物新品種侵權行為

（二）完善植物新品種審查與測試體系

植物新品種審查測試體系是植物新品種保護工作中重要的環節，直接決定申請品種權的授予。農業部已經建立國家植物品種DUS測試中心和各地14個測試分中心。但如果加入1991年文本后，申請的品種數量會增多，甚至會劇增，這對我國當前的審查測試體系將是一個巨大的挑戰。所以，要逐步積極完善符合中國國情的植物品種的測試體系來應對挑戰。

（三）進一步加強國際合作與交流

我國要想在植物新品種保護國際規則的制定和調整過程中贏得主動權，就應當積極參與國際合作與交流，學習發達國家在植物新品種保護上先進的管理機制，加大對植物新品種保護國際規則的制定、調整以及發展趨勢的研究預測，充分利用WTO談判平臺主張我國應有的權益，以維護國家長遠利益

無論如何，中國已經躋身于國際植物新品種保護的潮流中，我們必須清醒地認識到目前中國所要做的不是選擇是否適用公約1991年文本的問題，而是如何完善現有的法律制度，使得其更好地為農業經濟的發展服務的問題。從中國司法的角度講，接下來所要做的是充分完善和利用現有的制度體系，為中國植物新品種的研發和中國農業經濟的發展鋪平道路。