精準扶貧

精準扶貧

近年來，政府對扶貧工作高度重視、投入前所未有。在2017年的新年賀詞中，習近平總書記說：“我最牽掛的還是困難群眾。”2017年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時指出，脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作。要繼續選派好駐村干部，整合涉農資金，改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番“繡花”功夫。對于扶貧工作，身在基層的各合作社理事長，也有著自己切身的體會。

郭建仁

全國人大代表、元子河農業專業合作社理事長

河北省張家口市宣化區東望山鄉常峪口聯合黨總支書記

關注的問題

單個農民面對市場時往往處于劣勢，脫貧致富能力較差。如何才能讓農民有效地實現脫貧致富？

建議

在各地建立農村致富帶頭人行業協會，形成一個致富帶頭人的群體。發揮協會作為“領頭雁”的協調引領作用，探索農業產業化與農民穩定脫貧致富的新路子。

河北省張家口市農村致富帶頭人行業協會由張家口市委組織部指導籌建，旨在團結和匯聚各類農村創業人才，充分發揮其農村致富帶頭人作用。近年來，協會通過科技、信息、金融等方面的扶持和小微企業手續辦理、產業政策講解、法律案件咨詢等方面的服務，帶動更多農業企業抱團發展。協會會員人數從籌建之初的2000多名發展到現在的7600多名，會員基本上涵蓋了張家口市農業種植、養殖、加工等方面具有一定規模和引領作用的農業產業化組織。按每人平均帶動50人計算，就可使30多萬人穩定增收國家應給予農村致富帶頭人技術、土地、金融等方面政策扶持。

合作社小資料：

河北省張家口元子河農業專業合作社成立于2005年，全村208位村民先后入股，每股繳納股金100元。通過土地流轉，全村1213畝退耕還林地及500畝耕地以村民入股形式全部流轉到合作社，合作社對全村耕地進行統一規劃、統一管理、統一經營。經過多年的努力，合作社已經擁有養殖規模達500頭的現代化奶牛養殖小區1個、高標準日光溫室10座、飼草基地500畝、食用菌栽培面積5000平方米，形成了奶牛養殖、飼草種植、飼料加工、食用菌栽培、蔬菜種植五項“鏈條式”產業。

俞學文

全國人大代表、浙江更香有機茶葉專業合作社理事長

浙江寧紅更香茶葉集團董事長

關注的問題

寧紅所在地江西省修水縣是國家級貧困縣。修水縣2017年有貧困人口55840人，貧困發生率7.3%，到2018年貧困發生率要下降至2%，脫貧任務特別艱巨。

建議

一是希望加大對貧困地區基礎建設投入力度，提升基礎面貌。比如修水有19鎮17鄉362個行政村5768個村（居）民小組。據測算，要全面完成3年脫貧攻堅目標任務，光基礎設施建設就需要資金近10億元。因此，除地方政府積極加大扶貧力度以外，希望國家加大對貧困地區基礎設施建設投入力度，全面改善貧困地區落后的基礎設施條件。

二是希望加大對貧困地區產業扶貧力度，增強“造血”功能。在脫貧攻堅工作中，修水縣把扶持發展壯大茶葉、油茶、蠶桑、菊花等優勢產業作為主導產業來抓，而產業發展唯有形成規模才能產生效益，前期資金投入巨大。因此希望國家加大對貧困地區產業發展支持力度，或不斷擴大信貸扶貧資金的投放力度，為貧困地區產業發展提供有力支撐。

合作社小資料

浙江更香有機茶葉專業合作社成立于2004年。為調整公司產品結構，響應市場多元化需求，合作社相繼成功開發了有機金坑烏龍、武陽工夫紅茶、黑茶、白茶等產品，開發有機茶、無公害茶6萬余畝，其中有機茶占武義縣全縣有機茶園總面積的80%，居全國首位。合作社對夏秋茶的開發，使得茶農一年的采摘期長達220天，效益比常規茶園增收了30%以上，合作社社員戶均增收3萬元左右，達到了企業增效、茶農增收的效果，得到了廣大茶農和茶界的好評及認可。合作社的產品自投放市場后，得到了專家及消費者的一致好評，并遠銷歐美等國家。

趙亞夫

全國人大代表、鎮江市農科所原所長

江蘇省句容市天王鎮戴莊有機農業合作社顧問

關注的問題

現在農村，“富”的農戶有政策，他們作為新型經營主體享有很多國家的扶持政策，困難的農戶也有各種扶貧政策。介于這兩者之間的“普通農戶”是典型的分散小農，年齡偏大、文化水平較低，在家種糧效益差，進城打工不適應，增加收入十分困難，想發展高效農業卻不知道搞什么，缺資金、缺思路、缺技術，并且很難獲得政策和資金支持。

建議

要高度重視“普通農戶”。習近平總書記在2014年中央農村工作會議講話中指出：“創新農業經營體系，不能忽視了普通農戶。要看到的是，經營自家承包耕地的普通農戶畢竟仍占大多數，這個情況在相當長時期內還難以根本改變。”改革開放以來隨著市場經濟發展，農村涌現出來的經營農業的企業家、經紀人，為農村經濟發展作出了貢獻，他們在成為新的經營或服務主體的同時，也成了農村市場經濟發展中的既得利益群體。這樣一來少數人的小康繁榮景象在一定程度上，掩蓋了占農村人口大多數的“普通農戶”致富困惑。所以我們要把關注點繼續擴大到“普通農戶”，實現共同富裕，奔向高水平的全面小康。

如何帶動“普通農戶”？通過組建合作社，打造農民自己的農業經營服務平臺，把農村中占多數的“普通農戶”組織起來，接受全方位服務，并真正成為經營主體。廣大農村基層干部應該成為“普通農戶”的帶頭人，可以以行政村（社區）或鄉鎮為單位，成立按合作社法運作的農民合作社，在國家政策大力扶持下，聯合起來搞好供給側結構性改革，深層次轉換農業經營體制、機制，改善農村生產關系、提高農業生產力，依靠科技發展生態農業、特色農業，生產出適應市場需要的農產品，并把農業延伸到農產品加工、流通和農業觀光旅游，一、二、三產融合發展，大幅度增加農民收入。

陳光輝

全國人大代表

黃山市休寧新林草農民專業合作社理事長

關注的問題

想要帶領農民盡快實現脫貧致富，必須加快政府職能轉變，很大程度上還是要通過進一步提升鄉村干部素質，進一步探索創新基層工作方式方法，強化鄉鎮經濟社會發展的內生動力。

建議

提升鄉鎮政府服務能力，必須打造服務平臺，完善服務制度、優化服務隊伍、強化服務效能，增強服務本領。

打造服務平臺。在鄉本級設兩中心（綜治維穩信訪工作中心、為民服務中心）、村設兩站（綜治維穩信訪工作站、為民服務全程代理工作站）基礎上，創新推行全程為民代理機制和村干部坐班走訪制度，幫助群眾代擬申請、代開證明、代辦證件等，并主動下組上戶走訪；建立鄉黨委、人大、政府班子成員聯系村制度，進村入戶走訪，暢通民情、收集民意、解決問題、化解糾紛。

完善服務制度。建立完善機關聯系基層干部聯系群眾“雙聯系”制度、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、AB崗工作制、效能建設責任追究制度、一次性告之制度、在崗離崗告示制度等，切實做到以制度管人、以制度管事，真正做到凡事按制度辦理。

優化服務隊伍。在鄉鎮干部中建立健全符合鄉鎮工作特點的干部管理制度，形成引得進、留得住、用得好的良性機制。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選優配強鄉鎮領導班子。同時，應提高待遇保障，完善鄉鎮事業編制人員崗位聘用、職級晉升和職稱評定方面的傾斜政策，確保應聘盡聘；實行職務與職級并行，落實鄉鎮工作補貼。

強化服務效能。建立鄉機關干部作風建設若干制度，做到干部考勤日公示、月匯總；推出“干部席位牌”和“工作人員去向牌”，主動亮明身份和去處，服務群眾辦事需求。每月重點工作調度、例會制度，促進中心工作有序推進；試點公共服務清單化管理，對涉及國土、農業、民政、司法、科技等方面的服務事項，擬定服務清單，明確服務要求。

增強服務本領。進一步提升鄉鎮、村級干部的能力素質，有針對性地邀請相關方面的專家、領導等為基層干部授課指導、答疑解惑；建立鄉鎮干部輪訓制度，選派干部到縣市業務部門跟班學習。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》后，要在黨員服務這方面，結合“兩學一做”學習教育，強化農村黨員的教育管理；通過抓干部隊伍管理、專業人才配備、業務知識培訓、績效管理考核等，真正將服務意識、服務職責、服務理念融入具體工作當中。強化鄉鎮職能是關鍵。需要各級黨委科學確定鄉鎮政府的服務職能，建議根據各地鄉鎮政府重點工作需要，賦予鄉鎮政府相應的執法權，讓服務能力得以強化。加大財力支撐是保障。抓服務是重點也是黨的宗旨，但如果沒有可用財力，服務效果難以充分保障和發揮。因此，迫切需要國家層面加大對鄉鎮、村兩級的財力保障力度，讓基層有資金辦事、有底氣辦事。