農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制*
——基于利益相關(guān)者角度分析

李 靜，廖曉明

(南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，江西南昌 330031)

·熱點(diǎn)問題·

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制*
——基于利益相關(guān)者角度分析

李 靜※，廖曉明

(南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，江西南昌 330031)

[目的]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)人地矛盾日漸尖銳，耕地保護(hù)也面臨著巨大的壓力，基于以上背景，國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，這不僅關(guān)系到我國(guó)土地基本國(guó)策的落實(shí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題，還關(guān)系到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的穩(wěn)定與繁榮。[方法]因此基于對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的借鑒和總結(jié)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從利益相關(guān)者的角度出發(fā)，從正、負(fù)面相關(guān)機(jī)制對(duì)其流轉(zhuǎn)有關(guān)的動(dòng)力因素進(jìn)行深入分析，具體運(yùn)用歸納法、案例分析法，簡(jiǎn)要闡明農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)形式、相關(guān)政策等流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，詳細(xì)分析農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)相關(guān)動(dòng)因和存在的問題，特別是在流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及相關(guān)主體的利益問題。[結(jié)果]得出只有充分了解農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制，其中不僅包括政策的刺激、周邊環(huán)境的影響、經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)等正面促進(jìn)因素，還包括產(chǎn)權(quán)的不清晰和收益分配不合理等阻礙因素。[結(jié)論]并從各個(gè)主體的利益出發(fā)，保障他們的相關(guān)權(quán)益，達(dá)到主體間利益的均衡才能促使流轉(zhuǎn)有序順利地進(jìn)行，最后給出相關(guān)建議。

農(nóng)村集體建設(shè)用地 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn) 動(dòng)力機(jī)制 利益主體 收益分配

0 引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化水平的提高，現(xiàn)有城市建設(shè)用地早已不能滿足實(shí)際需求，人們的視線逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)入市，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)因而成為這時(shí)代的熱點(diǎn)話題。集體建設(shè)用地的順利流轉(zhuǎn)利于規(guī)范土地市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障各方利益的均衡，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民集體作為集體土地的所有者將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他主體及土地使用權(quán)人再轉(zhuǎn)移土地權(quán)利的行為。它的流轉(zhuǎn)形式主要包括：出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、聯(lián)營(yíng)、抵押等，出租為主要流轉(zhuǎn)形式，其次是轉(zhuǎn)讓，而其他形式較少。一般情況下，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，其流轉(zhuǎn)規(guī)模、速度、流轉(zhuǎn)形式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平呈正相關(guān)的關(guān)系。文章將結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因進(jìn)行全面的分析并給予合理的建議。

1 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)用地供不應(yīng)求，現(xiàn)行的國(guó)家征地制度和現(xiàn)有的用地規(guī)模，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷擴(kuò)張的需要。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，全國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地面積為3.1億hm2，其中經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地面積占總體的13.5%。

近年來(lái)，國(guó)家政府部門不斷放寬農(nóng)村集體建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)限制條件，并開始重視其流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育、發(fā)展，先后在江蘇、浙江、廣東、山東等地開展了關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地合法流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作。從1992年至2008年，中央政府從流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的放開等多方面陸續(xù)出臺(tái)新的政策，放寬對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的限制； 2013年11月15日，中共十八屆三中全會(huì)指出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

在國(guó)家逐漸放寬流轉(zhuǎn)的政策條件下，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)發(fā)展更為迅速，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，農(nóng)村集體建設(shè)用地以出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)的行為呈不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。以珠三角為例，據(jù)第二次土地調(diào)查的結(jié)果，廣東省佛山市南海區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地面積達(dá)56.55萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)面積達(dá)到70%以上。

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)作為土地供給市場(chǎng)的重要組成部分，在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平等方面具有積極的作用。然而，目前我國(guó)的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)還沒有完善的法律和相關(guān)制度去規(guī)范、隱性流轉(zhuǎn)和占用耕地等情況頻發(fā)，加之周邊環(huán)境的變化，流轉(zhuǎn)實(shí)踐過(guò)程中依然面臨許多障礙[1]。因此，要想保障相關(guān)主體的利益尤其是農(nóng)民的土地權(quán)益，必須選擇一條適合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)路徑。要想尋求一條合理有效的流轉(zhuǎn)路徑，我們就首先得了解是什么促使了農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)的動(dòng)因有哪些，以及流轉(zhuǎn)的阻礙因素有哪些，流轉(zhuǎn)收益涉及哪些利益主體，他們的關(guān)注重心在哪里等。只有分析清楚了這些問題，才能更好地找到我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，提升社會(huì)的整體福利，真正改善農(nóng)村的整體環(huán)境，提高農(nóng)民的生活水平。

2 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制分析

2.1 流轉(zhuǎn)的動(dòng)力因素

在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，不少學(xué)者從各個(gè)角度提出農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因，包括農(nóng)地管制水平、固定資產(chǎn)投資、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地資產(chǎn)增值和制度變遷等。而該文認(rèn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制包含以下兩方面內(nèi)容：流轉(zhuǎn)的動(dòng)因即促進(jìn)因素和流轉(zhuǎn)的阻力即制約因素，其中動(dòng)因主要包括外部政策的刺激、用地需求的拉動(dòng)和經(jīng)濟(jì)收益的誘導(dǎo)等(圖1)。

外部政策包括國(guó)家和地方政府針對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)所出臺(tái)的相關(guān)鼓勵(lì)政策或辦法等，推動(dòng)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，主要涉及政府這一主體； 而用地需求主要針對(duì)用地企業(yè)或開發(fā)商而言的，由于城市的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展就需要更多的土地，不僅僅要盤活存量建設(shè)用地，還要擴(kuò)大增量建設(shè)用地，只有這樣才能更好地促進(jìn)流轉(zhuǎn)的有序運(yùn)行。目前學(xué)術(shù)界對(duì)以上兩者的探討已有許多，在此就不做詳細(xì)介紹了，該文主要研究經(jīng)濟(jì)收益的誘導(dǎo)促使農(nóng)村集體建設(shè)用地的有效流轉(zhuǎn)這一動(dòng)因。從利益相關(guān)者的視角，重點(diǎn)結(jié)合利益主體在流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及的收益類型和表現(xiàn)形式，以及他們之間的利益分配問題來(lái)分析流轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制。

該文認(rèn)為，不管在什么條件下，集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)對(duì)增加流轉(zhuǎn)各方的預(yù)期收益都是有利的。流轉(zhuǎn)的最終目的是政府、農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、用地企業(yè)四方利益主體共同享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的土地紅利。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中之所以會(huì)產(chǎn)生許多的沖突和矛盾，最終是因?yàn)橹黧w間利益均衡的問題，主要體現(xiàn)在主體對(duì)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益搶分。因此，下文將重點(diǎn)從利益相關(guān)者的角度，多角度多方面分析經(jīng)濟(jì)利益對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用。

2.1.1 制度變遷的發(fā)展

制度變遷理論表明，當(dāng)現(xiàn)有制度安排無(wú)法實(shí)現(xiàn)它的潛在利益時(shí)，社會(huì)就會(huì)產(chǎn)生對(duì)新的制度安排的需要[1]，即現(xiàn)實(shí)中早已出現(xiàn)了一個(gè)獲取新的“潛在收益”的機(jī)會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、用地企業(yè)等對(duì)這種“潛在收益”已有著強(qiáng)烈的追求動(dòng)機(jī)。而基于我國(guó)目前法律的規(guī)定，在集體建設(shè)用地沒有轉(zhuǎn)為國(guó)有之前，任何人都不能獲得其使用權(quán)和土地開發(fā)建設(shè)的合法收益，這一流轉(zhuǎn)制度很顯然是政府主導(dǎo)型的屬性，這造成了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)際制度供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求，流轉(zhuǎn)制度供給明顯不足。因而舊制度的非均衡性特征成為制度變遷和新制度創(chuàng)建的根本原因[2]。

而流轉(zhuǎn)制度與潛在利潤(rùn)的出現(xiàn)及人們對(duì)利潤(rùn)的不斷追求也密不可分，這是其變遷的必然原因。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)土地的需求也急速增長(zhǎng)，這使得城市規(guī)模不斷向外延伸，在以上背景下農(nóng)村集體建設(shè)用地對(duì)城市土地的替代效應(yīng)便發(fā)揮出來(lái)及它的資產(chǎn)性質(zhì)開始顯現(xiàn)。這一資產(chǎn)特性反映在其用地價(jià)格的不斷抬高，換句話說(shuō)這也就是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的外部利潤(rùn)，外部利潤(rùn)的產(chǎn)生則為促使集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度變遷的一大動(dòng)力。而相關(guān)利益主體對(duì)外部利潤(rùn)的追求會(huì)驅(qū)使人們?nèi)ふ乙环N新的制度安排，這也就誘發(fā)了流轉(zhuǎn)制度的變遷。

然而，我國(guó)現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度不明晰和土地用途管制不規(guī)范等問題的凸顯，現(xiàn)有制度無(wú)法制約農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地“隱性市場(chǎng)”發(fā)展，這屬于創(chuàng)新流轉(zhuǎn)制度的需求帶來(lái)的自發(fā)流轉(zhuǎn)，在某種意義上最大限度地維護(hù)了農(nóng)民自身的利益需求，同時(shí)規(guī)避國(guó)家強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。自發(fā)流轉(zhuǎn)雖然在某種意義上屬于非法行為，但是它恰好反映出相關(guān)利益主體對(duì)進(jìn)一步改革流轉(zhuǎn)制度，完善土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的需求。因此，集體建設(shè)用地非農(nóng)流轉(zhuǎn)是土地制度誘發(fā)性變遷的一個(gè)有力證明。

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度變遷中主要涉及以下4個(gè)主體：中央政府、地方政府、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織及用地企業(yè)，他們?cè)诩w建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新中扮演著不同的角色。其中，地方政府、村集體和用地企業(yè)是制度變遷的重要主體，在流轉(zhuǎn)主體中起著決定性的作用。根據(jù)江華、楊秀琴等對(duì)流轉(zhuǎn)績(jī)效的評(píng)價(jià)可以得知，農(nóng)村集體可以通過(guò)流轉(zhuǎn)來(lái)增加集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善社區(qū)的公共設(shè)施，改善村民醫(yī)療、社保等集體的福利水平。對(duì)于用地企業(yè)而言，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)為其開拓了另一個(gè)獲取土地使用權(quán)的途徑，而且還能節(jié)約用地成本。地方政府也從集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)中分享了部分收益，主要表現(xiàn)在其推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了支持，這也間接地增加了地方財(cái)政收入[1]。

總體來(lái)看，中央政府對(duì)其流轉(zhuǎn)制度變遷的態(tài)度分以下2個(gè)階段：在流轉(zhuǎn)發(fā)生的初始階段，由于放開流轉(zhuǎn)成本大于收益，政府沒有推動(dòng)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的積極性； 在流轉(zhuǎn)普遍發(fā)生的階段，由于初級(jí)行動(dòng)者推動(dòng)的流轉(zhuǎn)制度變遷改變了政府制度安排的成本收益，在收益大于成本的情況下，中央政府開始逐漸承認(rèn)并主動(dòng)推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度變遷，現(xiàn)在已成為推動(dòng)流轉(zhuǎn)制度變遷的主體力量。

2.1.2 土地收益的影響

首先，土地供給者(農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的重要因素。這主要取決于土地供給者的意愿和土地的資產(chǎn)價(jià)值，不同土地利用方式的收入差距會(huì)造成不同的選擇。一方面，土地收益水平的差異會(huì)促使流轉(zhuǎn)，土地一般會(huì)從生產(chǎn)效率和效益低下的經(jīng)營(yíng)者流向生產(chǎn)效率和效益較高的經(jīng)營(yíng)者； 另一方面，機(jī)會(huì)成本的差異也會(huì)推動(dòng)土地不同程度地流轉(zhuǎn)。機(jī)會(huì)成本差異也可以說(shuō)是土地的區(qū)位因素影響了流轉(zhuǎn)的收益，不同地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本不同，第二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)的土地，從事非農(nóng)勞動(dòng)可能獲得更高收益，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的機(jī)會(huì)成本較高； 反之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本較低。

而土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中也會(huì)發(fā)生增值收益，特別是集體建設(shè)用地的非農(nóng)流轉(zhuǎn)，用地企業(yè)或廠商作為市場(chǎng)主體，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求是其基本價(jià)值取向。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口數(shù)量的增加，市場(chǎng)對(duì)土地的需求不斷加大，土地作為特殊商品，其自然供給彈性和經(jīng)濟(jì)供給彈性都很有限，土地供需矛盾的加大使得其價(jià)格不斷抬高，而集體建設(shè)用地與城市用地相比其成本相對(duì)較低，這也促使用地企業(yè)將土地進(jìn)行再次轉(zhuǎn)讓、出租或開發(fā)項(xiàng)目，并從中獲得流轉(zhuǎn)收益，這又進(jìn)一步加速了農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。

然而，目前農(nóng)村集體建設(shè)用地存在多種流轉(zhuǎn)形式，而農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)涉及4個(gè)主體：國(guó)家、政府、農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、征地企業(yè)，他們四者從流轉(zhuǎn)過(guò)程中所獲得的收益也不盡相同。如表1，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)涉及的利益相關(guān)主體的角色、關(guān)注重心和相關(guān)效益進(jìn)行歸納分析。

表1 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的利益主體比較分析

利益主體中央政府地方政府農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織用地企業(yè)角色控制、監(jiān)督和審批，規(guī)范市場(chǎng)負(fù)責(zé)征收政府收益土地出租出讓方土地需求方關(guān)注重心經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)福利地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，財(cái)政收入土地的權(quán)屬問題，收益分配流轉(zhuǎn)交易成本和增值收益效益社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)濟(jì)效益

從表1可以看出，中央政府作為流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)者，代表的是國(guó)家控制、監(jiān)督、審批農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)運(yùn)行的管理角色，同時(shí)運(yùn)用法律或行政手段對(duì)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)加以規(guī)范，歸納為一點(diǎn)也就是，它在其中是“救火員”的作用。很顯然，中央政府的關(guān)注重心在于農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)是否帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和是否增加了社會(huì)的總體福利[1]，特別是人民的生活水平能否得以提高，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民的效益是否得到了保障等，如果流轉(zhuǎn)帶來(lái)的動(dòng)力越大，國(guó)家也會(huì)得到更多的社會(huì)效益，因此，國(guó)家從農(nóng)民集體手中將建設(shè)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)為國(guó)有時(shí)，會(huì)給予相應(yīng)的征收費(fèi)用作為補(bǔ)償，這也是一種體現(xiàn)。

而地方政府實(shí)際上擁有著農(nóng)村集體建設(shè)用地的所有權(quán)和處置權(quán)，它作為利益主體參與到集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)中扮演的是征收流轉(zhuǎn)收益的角色，因此，將集體建設(shè)用地出讓給用地企業(yè)進(jìn)行其他建設(shè)的出讓金以及通過(guò)出租等其他方式轉(zhuǎn)讓使用權(quán)給其他主體的收益都由地方政府收取，這也在無(wú)形中帶來(lái)了一筆不菲的預(yù)算外收入。這也反映出地方政府關(guān)注重心在于他們財(cái)政收入的多少，是否會(huì)提升該地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，真正給他們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。但這也是問題之所在，一方面他們擁有著決策權(quán)，一方面他們又想更多地參與收益分配，這會(huì)使得地方政府過(guò)度參與分配并得到流轉(zhuǎn)的收益，而忽視了農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，利益的不均衡會(huì)帶來(lái)主體間矛盾的激化，關(guān)于這點(diǎn)要進(jìn)行更加具體的分析。

農(nóng)民和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織則是擁有農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)，扮演以出租或出讓等形式流轉(zhuǎn)其使用權(quán)的角色[1]。因此，農(nóng)民最關(guān)心問題也就是他們的收益問題，流轉(zhuǎn)給他們帶來(lái)的收益越高，給他們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)越大，生活水平也會(huì)提高，流轉(zhuǎn)的收益分配是否合理，相關(guān)分配能否給他們帶來(lái)更多的流轉(zhuǎn)收益與他們的經(jīng)濟(jì)效益密不可分。但是，農(nóng)民同時(shí)也很擔(dān)憂集體建設(shè)用地的權(quán)屬問題，因?yàn)槟壳暗那闆r是其所有權(quán)掌握在政府手中，他們的使用權(quán)一旦流轉(zhuǎn)出去，便再也沒有了對(duì)其的處置權(quán)，其中還包含使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等，相當(dāng)于流轉(zhuǎn)出去的土地與他們?cè)僖矝]有了干系，他們無(wú)權(quán)得到任何收益。農(nóng)民和農(nóng)民集體的相關(guān)權(quán)益得不到法律政策等方面的保障這讓他們感到無(wú)助，因而，不僅僅是收益分配，土地的權(quán)屬問題也與他們息息相關(guān)。

而用地企業(yè)或開發(fā)商作為土地的需求方，時(shí)刻關(guān)心自身的收益問題。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，其理想模式是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的交易成本降低，而增值收益不斷提高[2]。比如，用地企業(yè)給國(guó)家的土地出讓金遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于它再次流轉(zhuǎn)的使用權(quán)增值收益，這無(wú)疑給他們帶來(lái)更多的財(cái)富。

因此，將基于以上利益主體在流轉(zhuǎn)過(guò)程中相關(guān)角色和關(guān)注重心等問題，對(duì)他們?cè)诩w建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中涉及到的收益類型和表現(xiàn)形式進(jìn)行更詳細(xì)的討論。

(1)土地征收補(bǔ)償費(fèi)

集體建設(shè)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)是國(guó)家通過(guò)土地征收的方式，將集體所有轉(zhuǎn)為歸國(guó)家所有之后，再進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為了城鄉(xiāng)的建設(shè)和用地需要，國(guó)家會(huì)向集體經(jīng)濟(jì)組織征收土地，因此，將農(nóng)村集體建設(shè)用地的所有權(quán)流轉(zhuǎn)為國(guó)有，需要給予農(nóng)民集體相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。

土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)集體土地所有權(quán)喪失的補(bǔ)償，因而其受益主體應(yīng)當(dāng)是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的所有成員。這項(xiàng)費(fèi)用是國(guó)家支付給農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)征給國(guó)家，如果土地用途發(fā)生改變，原土地所有者不僅會(huì)失去土地的使用權(quán)，也會(huì)失去土地非農(nóng)用后的土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)和發(fā)展權(quán)，因而，國(guó)家會(huì)給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用。以江蘇、河南兩省為例，調(diào)查顯示村民多數(shù)選擇一次性補(bǔ)償或租金分配，選擇按股分紅的很少[1]。事實(shí)上對(duì)于集體建設(shè)用地的所有者來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的征地補(bǔ)償費(fèi)普遍來(lái)說(shuō)還是太低了，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也沒能準(zhǔn)確地定位。2016年1月8日，廣州市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償試行辦法》的通知，根據(jù)不同行政區(qū)確定了不同的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格區(qū)間為8.5萬(wàn)～40萬(wàn)元/hm2，而辦法中未明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可由各區(qū)另行確定。這一辦法正是改善補(bǔ)償費(fèi)收入、并因地制宜地確定補(bǔ)償價(jià)格的舉措。因此，該文認(rèn)為集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定和相關(guān)收益的分配都應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方共同協(xié)商，其所帶來(lái)的收益將大于原有的征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)。

(2)土地出讓金

在現(xiàn)行法律框架和征地制度下，國(guó)家作為土地所有者和政策的執(zhí)行主體，將集體建設(shè)用地從集體經(jīng)濟(jì)組織手中征收過(guò)來(lái)，然后將其使用權(quán)在一定時(shí)間內(nèi)出讓給用地企業(yè)會(huì)獲得相應(yīng)的土地出讓金，也就是土地使用者要一次性或分次支付一定數(shù)額的出讓金給國(guó)家。土地出讓金額的高低取決于其區(qū)位條件的好壞、主要的出讓用途及出讓的年限。

目前來(lái)說(shuō)，土地出讓金一般為一次性支付，但出讓金額巨大、辦理手續(xù)費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)的，會(huì)采取多次支付的形式。因而，這是用地企業(yè)或開發(fā)商支付給政府的，政府可以從中獲得豐厚的收益，土地出讓金目前已經(jīng)成為地方政府預(yù)算外收入的主要來(lái)源。

(3)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體或者依法取得使用權(quán)的其他主體，通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股等方式，將使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他主體的行為。由于目前我國(guó)土地所有權(quán)都?xì)w國(guó)家所有，而集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也大多處在試點(diǎn)階段，因此各地對(duì)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益分配方式也有所不同。而在不同的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，其流轉(zhuǎn)收益的形成存在著差異，對(duì)應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益分配也存在區(qū)別，主要集中在對(duì)地方政府是否參與土地流轉(zhuǎn)收益分配這一問題的討論。

在分析農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益分配問題之前，首先要先將流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和分配環(huán)節(jié)區(qū)分好，同時(shí)也要區(qū)分好每個(gè)環(huán)節(jié)涉及的利益主體。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配包括首次流轉(zhuǎn)收益和再次流轉(zhuǎn)收益的分配，流轉(zhuǎn)收益通常包括轉(zhuǎn)讓收入、租金、股利等[1]。該文認(rèn)為，農(nóng)村集體建設(shè)用地的所有權(quán)和使用權(quán)相關(guān)主體都應(yīng)作為分配主體參與流轉(zhuǎn)的收益分配，但政府作為國(guó)家宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行者和監(jiān)督管理者，在首次流轉(zhuǎn)和二次流轉(zhuǎn)中都不應(yīng)當(dāng)參與初次收益分配，只能以管理者的身份通過(guò)稅收方式參與其收益的再次分配，并據(jù)以對(duì)流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行調(diào)節(jié)。而由于政府會(huì)對(duì)水利設(shè)施、道路交通的建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行相關(guān)投入，這提升了農(nóng)村集體建設(shè)用地的價(jià)值，因此政府有權(quán)在再次流轉(zhuǎn)中獲得一些收益分配。同時(shí)，集體建設(shè)用地的使用權(quán)人，即用地企業(yè)或開發(fā)商在二次流轉(zhuǎn)時(shí)，通過(guò)流轉(zhuǎn)其取得的使用權(quán)可以得到相應(yīng)的增值收益，但其不再擁有土地的使用權(quán)了。綜上可知，首次流轉(zhuǎn)參與收益分配的主體應(yīng)為農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而再次流轉(zhuǎn)時(shí)的主體變?yōu)檎图w經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)戶作為原有土地的占有者，應(yīng)為首次流轉(zhuǎn)收益的分配主體，將土地轉(zhuǎn)讓出租獲得相應(yīng)的租金，加上建設(shè)用地發(fā)展權(quán)所引起的價(jià)值增值，可以獲得相對(duì)的增值收益，同時(shí)，農(nóng)民個(gè)人也可以從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織手中獲得集體收益的分配，這要由村民代表大會(huì)決定。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上掌握著流轉(zhuǎn)及收益分配的決策權(quán)，它可以以“組織者”的身份從流轉(zhuǎn)收益中提取一定的比例作為農(nóng)村基本建設(shè)基金，將其統(tǒng)一用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即集體組織以基金形式參與流轉(zhuǎn)收益的分配。

此外，政府作為管理者，在充分考慮社會(huì)公平和公共利益的前提下，需以一定方式來(lái)分享因集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)而增加的收益，顯然此時(shí)的合理方式為征收相關(guān)稅費(fèi)，且以正稅少費(fèi)為宜。同時(shí)，政府可能會(huì)基于保護(hù)耕地的需要，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)通過(guò)適度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)被限制農(nóng)地轉(zhuǎn)用的區(qū)域?qū)嵤┫鄳?yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

土地的受讓方即用地企業(yè)雖然不參與收益分配，但它直接關(guān)系到收益的形成，因此也將它列入收益形成的參與者中。此外，該文認(rèn)為，在集體建設(shè)用地首次流轉(zhuǎn)過(guò)程中，開發(fā)商除了要從土地所有者手中購(gòu)買土地使用權(quán)，對(duì)當(dāng)前的土地使用者或承包經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)償，向政府部門繳納相關(guān)稅費(fèi)，還應(yīng)從基本農(nóng)田擁有者那里購(gòu)買土地開發(fā)權(quán)。這樣既可以避免由政府部門單純計(jì)劃配置土地、強(qiáng)制性保護(hù)耕地帶來(lái)的弊端，又可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，達(dá)到實(shí)現(xiàn)各方利益均衡的目的。

綜上，在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，只有確定政府對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)民集體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、保障使用權(quán)的有償出讓、明確各個(gè)主體的利益分配等，才能把各個(gè)主體的利益沖突降到最低，從而達(dá)到利益均衡，促使流轉(zhuǎn)更加順利地進(jìn)行。

2.2 相關(guān)阻礙因素

然而，制約集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的因素也有不少。其一，產(chǎn)權(quán)的不明晰。這一因素直接激化了利益主體之間的矛盾，由于集體建設(shè)用地所有權(quán)主體及其權(quán)能未界定清楚，使得其在流轉(zhuǎn)中的參與權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益得不到充分的保障； 其二，流轉(zhuǎn)收益分配不合理。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)涉及的主體較多，其分配問題本身就是一個(gè)難題，協(xié)調(diào)好各方主體的利益必須先區(qū)分層次，包括收益分配和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的層次。收益分配不均會(huì)導(dǎo)致主體間利益的不均衡，造成主體間的矛盾加劇，從而引發(fā)更多的社會(huì)問題； 其三，流轉(zhuǎn)占用耕地現(xiàn)象屢屢發(fā)生，“隱性流轉(zhuǎn)”行為仍難改善。一方面集體建設(shè)用地的非農(nóng)流轉(zhuǎn)隱含的巨大收益會(huì)促使集體土地所有者背離國(guó)家相關(guān)征地政策，占用耕地進(jìn)行非農(nóng)用，另一方面用地企業(yè)從政府手中獲得集體建設(shè)用地的成本也相對(duì)較高，因而現(xiàn)實(shí)是造成了集體建設(shè)用地的自發(fā)流轉(zhuǎn)，形成了用地企業(yè)和農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織之間的隱性交易市場(chǎng)； 其四，流轉(zhuǎn)相關(guān)信息公開的不完全導(dǎo)致相關(guān)主體的利益受損。從付鳳春等的研究中發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)各方面的信息公開程度是影響收益均衡的關(guān)鍵點(diǎn)所在[1]。農(nóng)戶在相同信息條件下的收益要大于不同信息條件下的收益，要保障農(nóng)民的利益，就必須加大流轉(zhuǎn)價(jià)格信息的宣傳力度和公開程度。

綜上所述可以發(fā)現(xiàn)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制主要有兩個(gè)方面，一是促進(jìn)因素，即流轉(zhuǎn)的動(dòng)因包括外部政策、周邊環(huán)境及經(jīng)濟(jì)利益的影響等，其中重點(diǎn)突出利益主體間相關(guān)利益分配問題，保障各個(gè)主體的利益，達(dá)到他們之間利益的均衡并把這些因素充分利用，才能利于流轉(zhuǎn)的有序高效運(yùn)行； 二是阻礙因素，包括模糊的產(chǎn)權(quán)、不合理的收益分配制度、占用耕地和隱性流轉(zhuǎn)等不合理現(xiàn)象的存在及流轉(zhuǎn)過(guò)程涉及的相關(guān)障礙，只有解決好了阻礙因素，才能間接地推動(dòng)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

3 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的完善

3.1 明晰集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)

明晰的集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)是規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的前提條件。模糊的集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)和不合理的產(chǎn)權(quán)制度安排將會(huì)影響產(chǎn)權(quán)功能的有效發(fā)揮，造成相關(guān)主體的利益受損特別是無(wú)法保障農(nóng)民集體對(duì)其擁有土地的使用權(quán)的決策和處置問題，同時(shí)也會(huì)降低集體建設(shè)用地的資源利用率，只有明確了農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，整個(gè)流轉(zhuǎn)程序順利進(jìn)行才能實(shí)現(xiàn)。此外，產(chǎn)權(quán)的不明確也會(huì)使得政府、農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織、用地企業(yè)等利益主體為了搶奪集體建設(shè)用地的所有權(quán)和使用權(quán)而鬧得難解難分，不斷激化主體間的矛盾。因此，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)首先必須得從政策和法律層面上尋求突破，要從根本上改變土地制度二元性的基本構(gòu)成，并從產(chǎn)權(quán)的視角去剖析各流轉(zhuǎn)主體間的利益分配關(guān)系與分配格局。

3.2 健全集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益分配制度

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配的總體目標(biāo)是有利于土地資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利益，有利于耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[1]。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展是集體建設(shè)用地受讓方、承讓方與政府間博弈的必然結(jié)果，多方主體的利益均衡將決定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)未來(lái)的發(fā)展方向和趨勢(shì)。因此，要實(shí)現(xiàn)各主體的利益均衡與關(guān)系協(xié)調(diào)，在保障社會(huì)各方利益的前提下適當(dāng)向農(nóng)民集體及其成員傾斜，就要不斷健全收益分配制度。

對(duì)于作為農(nóng)村集體組織的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)的集體土地，分配方式可由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部協(xié)商決定，比如土地收益按參與股份比例予以分配原則等，但基本原則必須明確，需要對(duì)集體土地收益分配權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、終止等做成明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)真正的“公平”。該文認(rèn)為，以市場(chǎng)方式形成流轉(zhuǎn)收益價(jià)格，并堅(jiān)持區(qū)分層次原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)“同地、同價(jià)、同權(quán)”，土地流轉(zhuǎn)收益分配宜在土地所有者和使用者之間進(jìn)行，政府部門作為土地的管理者，宜通過(guò)稅費(fèi)的形式對(duì)流轉(zhuǎn)收益分配進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3.3 規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

將流轉(zhuǎn)市場(chǎng)納入合理規(guī)范的體系內(nèi)，需要政府相關(guān)政策不斷完善，主要包括以下幾點(diǎn)：一是建立統(tǒng)一公開的交易平臺(tái)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)，集體土地和國(guó)有土地使用同一交易平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)中除了國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的名稱不同，其他都一樣，且交易信息公開透明； 出讓誰(shuí)的土地誰(shuí)獲得相應(yīng)的收益，政府的職責(zé)是監(jiān)督管理相關(guān)工作并做好相關(guān)服務(wù)，不參與利益分配[1]； 二是完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行土地收益價(jià)格保護(hù)，關(guān)注重心在于保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)征地農(nóng)戶的保障機(jī)制，建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價(jià)格的評(píng)估制度，此外還可以創(chuàng)建有關(guān)利益主體的談判與協(xié)商機(jī)制； 三是搞好相關(guān)集體建設(shè)用地的規(guī)劃。政府要制定好規(guī)劃，要防止用地者非法獲得土地使用權(quán)及占用耕地的現(xiàn)象。如果不符合規(guī)劃的建設(shè)用地不能流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)交易，若發(fā)現(xiàn)私下交易立即通過(guò)司法途徑解決。

綜上，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和流轉(zhuǎn)收益分配關(guān)系是流轉(zhuǎn)政策設(shè)計(jì)的前提及核心。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的眾多矛盾歸結(jié)到一點(diǎn)，也就是利益均衡問題。因此，除了加強(qiáng)土地用途管制和土地利用規(guī)劃外，還要采取經(jīng)濟(jì)手段，在厘清各方利益關(guān)系的基礎(chǔ)上建立科學(xué)合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡，真正把我國(guó)耕地保護(hù)國(guó)策和維護(hù)農(nóng)民利益基本要求落到實(shí)處。

[1] 陳春，張維，馮長(zhǎng)春.城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換研究進(jìn)展及展望.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2014， 35(1)： 63～64

[2] 張鵬. 農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制與績(jī)效研究——以浙江省為例.杭州：浙江大學(xué), 2007，(4)： 20～21

[3] 劉志偉， 曹明宏.論我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的動(dòng)因及經(jīng)濟(jì)影響.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技， 2007, 18(10): 10～11

[4] 江華， 楊秀琴.農(nóng)村集體建設(shè)用地研究——制度變遷與績(jī)效評(píng)價(jià).北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社, 2011，(7)： 125～152

[5] 李琨. 我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制研究.保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009，(5)： 17～21

[6] 亓宗寶. 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)探索實(shí)踐及執(zhí)行問題研究.山東社會(huì)科學(xué)，2013，(6)： 101～106

[7] 劉潤(rùn)秋， 高松.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)地權(quán)的激勵(lì)模式.財(cái)經(jīng)科學(xué)，2011，(2)： 116～124

[8] 王文， 洪亞敏，彭文英.中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益關(guān)系及分配政策研究.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社, 2013，(4)： 140～145

[9] 趙靜. 關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對(duì)策研究.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2009，(12)： 55～56

[10]付鳳春， 周寶同，梁開新.集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的博弈分析——基于利益主體的問卷調(diào)查.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào), 2012，(28)： 166～172

[11]關(guān)小東. 淺析建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村集體土地集約、節(jié)約化進(jìn)程.房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2014，(9)： 7～8

[12]李艷， 邱道持，張怡然.基于主成分分析的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力分析——以重慶市忠縣為例.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2010, 31(6): 58～62

THE DYNAMIC MECHANISM OF RURAL COLLECTIVE CONSTRUCTIONLAND CIRCULATION*——FROM THE ANGLE OF THE STAKEHOIDERS

Li Jing※，Liao Xiaoming

(School of Public Administration，Jiangxi Nanchang University, Nanchang, Jiangxi 330031, China)

With the development of the market economy and the accelerating of urbanization, the contradictions between people and land are becoming increasingly acute, and hence the arable land protection was in great pressure. Based on the above backgrounds and reasons, China has paid increasing attention to the rural collective construction land circulation, which was related to not only the basic national policy and the sustainable development of the national economy, but also the stability and prosperity in farmers, rural areas and agriculture. Therefore, based on the existing literatures, this paper from the perspective of interest correlation deeply analyzed the circulation of related dynamic factors from the pros and cons′ mechanism, briefly revealed the present situation of the rural collective construction land circulation including primary forms, relevant policies, etc. And it examined the problems and reasons in the process of circulation from the all the participants′ views. The results showed that only understanding the dynamic mechanism of rural collective construction land circulation it would make the land circulation much smoothly. The mechanism included the positive factors such as the stimulation of the external policy, the influence of the surroundings and the induced by economic interests, but also the negative factors such as the unclearly defined property rights, unreasonable profit collocation and so on. Finally, it raised some suggestions for the land circulation.

the rural collective construction land; collective construction land circulation; the circulation′s motivation; stakeholders; benefits distribution

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170311

2016-04-29

李靜(1991—)，女，江西贛州人，碩士。研究方向：土地行政管理。Email： 329886519@qq.com

*資助項(xiàng)目：教育部人文社科重點(diǎn)研究基地南昌大學(xué)中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心招標(biāo)項(xiàng)目“創(chuàng)新社會(huì)治理背景下我省社會(huì)矛盾調(diào)控機(jī)制研究”(12ZBYB06)； 南昌大學(xué)研究生創(chuàng)新專項(xiàng)項(xiàng)目“農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力機(jī)制——基于利益相關(guān)者角度分析”(cx2015024)

F301

A

1005-9121[2017]03065-08