加大力度培育發展家庭農場構建新型農業經營體系
——以浙江省為例探究我國家庭農場發展

張世云 龍文軍 劉洋

加大力度培育發展家庭農場構建新型農業經營體系
——以浙江省為例探究我國家庭農場發展

張世云 龍文軍 劉洋

培育發展家庭農場是構建新型農業經營體系的基礎環節，也是國際現代農業發展的通行做法。浙江是新型農業經營主體培育發展的先行地區，家庭農場總體發展態勢良好，家庭農場主素質不斷提升，生產經營日益專業化、品牌化、合作化，土地流轉態勢較好，適度規模已經形成。

培育發展家庭農場是構建新型農業經營體系的基礎環節，也是國際現代農業發展的通行做法。浙江是新型農業經營主體培育發展的先行地區，對全國家庭農場培育發展和新型農業經營體系的構建有著重要的啟示意義。

通過對浙江省11個市參加浙江省示范性家庭農場主培訓的農場主的問卷調查發現，當前浙江省家庭農場總體發展態勢良好，家庭農場主素質不斷提升，生產經營日益專業化、品牌化、合作化，土地流轉態勢較好，適度規模已經形成。但當前也存在著土地租金高、用工難、設施用地跟不上、資金籌措困難、農業保險不能滿足需要等問題。

浙江省家庭農場發展態勢良好

浙江省家庭農場主的個人素質不斷提升

一是年齡逐步年輕化。在接受調查的家庭農場主中，41歲—50歲的占49.4%；31歲—40歲，占25.3%；51歲—60歲，占12.9%；30歲以下，占10.1%，其中90后占5.1%；65歲以上，占1.7%。浙江省家庭農場主正在逐步邁向年輕化。

二是文化程度以高中以上為主。據調查，家庭農場主的文化水平，高中占43.8%、大專占24.2%、初中占20.2%、本科及以上占6.7%、小學及以下僅占5.1%。其中高中以上占到近75%，文化程度相對較高。

三是家庭農場主多有外出經商、外出務工經歷，眼界開闊。據調查，浙江省家庭農場主59%有外出打工經歷、58.4%有經商辦廠經歷、22.5%擔任過村干部、20.8%曾在涉農企業或部門工作過、50%曾擔任合作社負責人。

家庭農場經營日益顯現出專業化、品牌化、合作化的趨勢

一是注冊登記的比例較高。家庭農場注冊登記的比例大幅度上升。調查問卷顯示，以個體工商戶形式注冊登記的占50.6%、以獨資企業形式注冊登記的占33.7%、以其他形式注冊登記的占15.7%。

合作化水平提高

浙江省家庭農場大多加入了一個專業合作社，或者有公司帶動。其中，62.4%的家庭農場加入了合作社。農場經營模式以“家庭農場+合作社”或“家庭農場+公司”為主。

二是注冊資金逐步加大。調查顯示，注冊資金101萬元—200萬元的占14%；注冊資金201萬元—300萬元的占5.6%；注冊資金301萬元及以上的占4.5%。整個樣本中，注冊資金最高的為900萬元。

三是大多擁有自己的注冊商標和名牌產品。問卷調查顯示，56.2%的家庭農場“擁有自己的注冊商標”。77.5%的家庭農場擁有自己的名牌產品，其中2.2%的家庭農場擁有國家級名牌產品、5.1%的家庭農場擁有省級名牌產品、15.2%的家庭農場擁有地市級名牌產品。48.9%的家庭農場獲得相關綠色認證，其中34.3%的家庭農場獲得無公害食品認證、10.1%的家庭農場獲得綠色食品認證、3.9%的家庭農場獲得有機食品認證、0.6%的家庭農場獲得森林食品認證。28.1%的家庭農場擁有自己的網站。

四是家庭農場的合作化水平不斷提高。調查顯示，浙江省家庭農場大多加入了一個專業合作社，或者有公司帶動。62.4%的家庭農場加入了合作社；48.9%的家庭農場與相關企業建立穩定的交易關系。農場經營模式以“家庭農場+合作社”或“家庭農場+公司”為主。44.95%屬于“家庭農場＋合作社”的生產經營模式；20.8%屬于“家庭農場+公司”的生產經營模式；16.9%屬于“家庭農場+合作社+公司”的生產經營模式；17.4%的家庭農場屬于其他生產經營模式。

土地流轉態勢較好，適度規模初步形成

在接受調查的223個家庭農場中，土地流轉發生率為100%，流轉規模小于100畝的占33.7%；10畝—300畝的占36%；300畝—500畝的占16.9%；500畝以上的占13.5%。其中，最少的為5畝，最大的為1900畝。從流轉方式來看，有農戶、村委會、合作社和政府幫助流轉這4種形式，農戶間流轉和村委會幫助流轉的比例之和占到91.4%。其中，以農戶間的流轉為主，占52.8%；其次是通過村委會流轉，占38.6%；通過合作社和政府幫助流轉的占比不大。流轉時間大多在20年左右，通過政府幫助進行土地流轉的時間最長，為21年；其次是合作社和村委會，分別為19.3年和19年；農戶間流轉的時間最短，為15.5年。

對政府服務滿意度較高

調查顯示，223個家庭農場普遍都獲得過涉農組織的服務，從與其他涉農組織的關系來看，得到過當地農技部門、農村信用社和合作社服務的分別占86.5%、74.6%和53.2%；其次是村社區經濟組織，公司企業、供銷合作社等的服務。

家庭農場總利潤增長較快

盡管近年來生產成本增長很快，但總收入增長更快，因此總利潤穩步提升。223個家庭農場總收入從2013年的平均84.9萬元，增加到2015年的122.1萬元。同時成本也呈現逐年遞增趨勢，其中，雇工成本上升明顯，從2013年的平均22.5萬元，增加到2015年的30.6萬元；租地成本基本穩定，其他成本也有小幅回升。盡管總成本在遞增，但總利潤還是呈現穩步遞增的態勢，從2013年的平均19萬元，增加到2015年的40.7萬元，效益良好。

浙江省家庭農場發展遇到的困難和問題

土地租金高。近些年，土地租金呈現出逐年攀高趨勢。調查顯示，2013年土地流轉平均租金每畝為601元；2014年為672元，同比增長11.8%；2015年為738元，同比增長9.8%。近三年的漲幅在10%左右。

由于土地租金較高，73%的家庭農場主表示土地流轉面臨困難。其中以“土地流轉集中連片難”和“流轉價格上漲太快”為主要問題，各占41.2%。其次是土地流入難、流轉時間短和土地續租難，分別占30.8%、30.0%和20.0%。因此，大多數家庭農場主最希望能通過村委會或在政府幫助下進行土地流轉。

設施用地跟不上。從加工、倉儲和其他輔助設施用地等面臨的問題來看，接受調查的223個家庭農場中，有90.4%的家庭農場主表示有困難。其中臨時用地審批困難最為突出，占60.0%；其次是倉儲用地困難和水電配套設施跟不上等問題。

資金籌措困難。調查顯示，浙江省的家庭農場資金需求比較強烈。從資金投入和使用情況來看，用于基礎設施建設的投入：少于50萬元的占26.2%；50萬元—100萬元的占20.9%；100萬元—300萬元的占36.6%； 300萬元—500萬元的占6.4%；500萬元以上的占9.9%。其中：投入少的為2萬元，最多的為3500萬元。從資金來源看，以自有資金、信用社借貸為主，其次是親友借款、銀行借貸和民間借貸。從資金籌措情況來看，90.2%的家庭農場主表示在經營過程中“遇到過資金困難”，主要通過向信用社借貸、親友借款、銀行借貸和民間借貸解決，分別占63.5%、35.4%和33.7%。其中，68.3%的被調查家庭農場主表示向銀行貸款存在額度小、利息高、缺乏抵押物、授信擔保難、手續繁雜等問題。

家庭農場用工較難。從223個家庭農場的情況來看，浙江省家庭農場自家勞動力一般在2—4人，常年雇工1—5人，平均工資為每人每天106元，臨時性用工6—10人，平均工資為每人每天127元。從用工情況看，89.7%的家庭農場主表示用工方面存在困難。其中89.2%的家庭農場主表示找不到好的工人是最大的困難；66.9%的家庭農場主表示工人工資增加太快；少部分家庭農場主表示季節性用工、工人年齡偏大、技術工人難留也是發展面臨的困難。

農業保險不能滿足需要。從參加農業保險情況來看，223個家庭農場中，僅有33.5%的家庭農場參加了農業保險；53.4%的家庭農場主認為存在著農業保險公司太少、選擇余地少的問題；46.7%的認為存在著賠償金額偏低，同時還存在保險覆蓋面少以及政府對農業保險補貼不到位和保險理賠困難等問題。

產品銷售不穩定。從調查情況看，農產品銷售主要以商販在省內銷售為主，并且家庭農場主普遍認同農產品銷售價格。但存在的問題是大多數農場主認為農產品價格很不穩定。分析顯示，5.2%的家庭農場主表示很穩定，38.5%表示價格比較穩定，56.3%表示價格很不穩定。

政策建議

通過對浙江省223個家庭農場主的問卷調查分析，主要從三個方面提出政策建議。

以解決資金和用工問題為重點，加大政府扶持力度。

綜合以上情況，可以判斷，當前資金和用工是家庭農場面臨的主要困難。在調查中我們也了解到，當前家庭農場主最為苦惱“資金缺乏”和“用工困難”，認為這是最大困難的比例占到39.0%和34.9%；其次是倉儲設施、基礎設施、產品保鮮等。而且有很大一部分家庭農場主認為政府扶持力度不夠，有16.6%的家庭農場主表示所在地政府沒有出臺相關扶持政策，45%的表示所在地政府扶持力度不大。因此，政府還需針對當前家庭農場存在的重點問題，加大對解決家庭農場資金和用工問題的研究，盡快出臺政策。

調整補貼結構，加大對家庭農場薄弱環節的補貼力度。

從家庭農場主獲得的政府補貼和滿意度情況來看，獲得政府補貼較多的是購置農機、大棚及配套設施的補貼，占60.0%和49.3%；其次是種糧、農資綜合補貼。從補貼滿意度情況來看，大多數表示基本滿意，但對租地、育供秧和農業保險補貼的滿意度不高，有3成表示“很不滿意”或“不滿意”。因此，還需在進一步的農業補貼政策改革中，調整現有補貼結構，加大對薄弱環節的補貼。可以考慮加大對家庭農場主租地、育供秧和農業保險補貼的力度，增加家庭農場生態補貼，更多運用WTO的綠箱工具。

加大對家庭農場設施用地和基礎設施建設的支持。

從調查情況來看，家庭農場主最希望得到政府在租地、大棚及配套設施的支持，分別占到受調查家庭農場主的52.2%和51.7%；其次是農業保險、綜合農資和農機購置補貼；最希望政府幫助解決項目扶持和生產型基礎設施建設與維護資金，占55.0%和45.5%；其次是種養技術、經營管理培訓以及貸款擔保、抵押難問題。因此，政府下一步還需加大對家庭農場基礎設施建設的支持力度，同時盡可能地幫助家庭農場解決生產性設施用地問題。

（張世云單位：浙江省社會科學院；龍文軍、劉洋單位：農業部農村經濟研究中心）