合作制：農民組織化的重要載體

葛志華

合作制：農民組織化的重要載體

葛志華

農民的職業化與組織化既是農業現代化的重要標志，又是社會進步的重要特征。農民作為獨立的商品生產者，作為有自主利益的市場主體，在生產經營活動中結成的經濟組織，是發展農村經濟，增加農民收入、維護自身利益的重要依托。

農民的職業化與組織化既是農業現代化的重要標志，又是社會進步的重要特征。而合作制則是農民組織化的重要載體。

農民組織化的特殊含義

農民作為一個特殊的群體，既是農村社會的主人，又是農業的生產經營者。因此，與社會其他成員比起來，農民組織化包括兩方面的特殊含義：其一是指農民在農業生產經營過程中分工與協作的關系，它體現了農民與農民之間、農民與市場之間、農民與其他經濟主體之間的經濟關系；其二是指農民作為集體經濟主人的社會化組織，它反映了農民的社會地位與政治權利。

對農民來說，這兩方面的含義既不可或缺，又不可替代。一方面，農民作為農村社會的主人，作為集體經濟組織的成員，作為村民自治組織的一分子，依法享有相應的政治經濟權利，依法享有選舉權與被選舉權，并依法履行相應的義務；另一方面，農民作為農業生產經營者、作為市場經濟主體、作為集體土地的承包經營戶，需要與其他市場主體發生多種多樣的關系，需要結成相應的組織來調節經濟社會活動，維護自身經濟利益。只有具備了這兩方面的組織資源，農民才能真正成為農村社會的主人，真正成為現代職業農民，真正實現自身的脫胎換骨。

農村基層政權組織、黨群組織與村民自治組織是社會主義民主政治的重要組成部分，也是農民的重要依托與歸屬。而農民作為獨立的商品生產者，作為有自主利益的市場主體，在生產經營活動中結成的經濟組織，是發展農村經濟，增加農民收入、維護自身利益的重要依托。

農民組織化狀態分析

農民是農村生產力最活躍的因素，是農業文明的創造者。幾千年來，中國農民經歷了傳統小農、人民公社集體農民、新時期自主農民等不同發展階段。在不同的階段，農民的社會交往與組織化呈現出不同的特征：

在傳統農業社會，既不允許也不需要所謂農民的組織化。一方面，封建社會對農民采取分而治之的政策，通過編戶齊民的辦法把農民束縛在土地上，固定在狹小的鄉土社會中，禁止任何形式的“結黨營私”的行為。另一方面，由于自給自足的自然經濟占統治地位，農民主要與自然交換，而不與社會交換。農民的生產生活方式主要是以土地為生產中心，以家庭為生活中心，以村莊為交往范圍。農民的交往范圍十分有限，交往的對象往往是村民及家庭親屬，交往的形式主要是面對面的直接交往。

新中國成立后，農民分到了土地，成為個體農民，政治地位與經濟地位有了質的提高。合作化運動后，農民又成為人民公社的集體農民。這種政社合一的人民公社體制把分散的農民組織起來，實行集體勞動統一經營。在人民公社時期，既缺乏農民組織化的生存空間，又缺少組織化的意愿與需求。集體農民既沒有自主的經濟利益，又沒有可以實現的社會權利，沒有可能也沒有必要自發成立相應的組織，更談不上組織化的問題。

農村改革以后，廢除人民公社體制、實行家庭聯產承包責任制等政策重新確立了家庭的經營地位，重新賦予農民生產經營自主權；取消統購統銷制度，實行市場化改革又給農民帶來了廣闊的發展空間。短短三十多年，我國農村就實現了從貧窮到溫飽再到總體小康的歷史性跨越，進入了全面建成小康社會的新時期。

改革既促進了農村生產力的發展，又提高了農民素質。在市場經濟條件下，農民作為獨立的商品生產者，有了生產經營自主權，有了自主的經濟利益，也激發了建立組織、維護自身利益的內在需要。伴隨著農村生產力水平的提高與社會政策的調整，我國農民的素質有了明顯的提高。與此同時，農民的思想觀念經過工業文明的洗禮也發生了質的變化，農民由禁錮走向自由，由封閉走向開放，由被動走向主動。伴隨著這些變化，農民交往的范圍、對象、內容與主體發生了變化。這些變化既提高了農民的整體素質，又激活了農民組織化需求。

在市場經濟條件下，農民既是生產者，又是經營者，既要知道生產什么、生產多少、如何生產，又要懂得如何將生產的產品與社會交換；既要組織家庭生產，與自然進行交換，又要按市場規則與社會進行交換。隨著生產力水平的不斷提高與市場化發展，計劃經濟體制下為短缺而發愁逐漸演變為市場經濟條件下為過剩而發愁，小農戶與大市場的矛盾日趨激烈。在這樣的背景下，廣大農民為了開拓市場，維護自身利益，結成了多種形式的經濟組織，組織化水平有了明顯提高。農民專業協會、農民資金互助社、土地合作社、各種農業社會化服務組織、營銷協會等組織如雨后春筍層出不窮，并在各自領域與范圍發揮了不可替代的作用，既增加了農民收入，又提高了農民組織化水平。

2007年，《農民專業合作社法》的出臺又為農民的組織化提供了法律保障。該法實施10年來，農民專業合作社呈現出數量持續增長、帶動能力不斷增強、產業分布廣、服務領域寬等特征。從數量上看，截至2016年10月，我國依法登記的農民合作社達174.9萬家，涵蓋農產品生產，并拓展到農機、植保、休閑等多個領域。從成員來看，普通農戶占86.7%，涵蓋200萬個專業大戶與家庭農場。從作用來看，合作社成為提高農民組織化水平的重要載體，成為推動農業規模經營的有效形式，成為服務農業供給側改革，帶領農民脫貧致富的穩定渠道。

改革開放三十多年來，特別是《農民專業合作社法》出臺十多年來，我國農民組織化水平有了明顯的提高，農民間的聯合合作不斷增強，組織形式日趨多樣，內部聯系逐漸緊密，有效地維護了自身利益，提高了農民的組織水平。但就整體而言，農民組織化水平仍是低水平的。這種低水平的組織化不僅表現為既有的組織內部聯系不緊密，操作不規范，功能發揮不理想，覆蓋的人群不全面，而且還表現為小農戶與大市場的矛盾、社會交往日漸擴大與組織能力不強的矛盾日漸尖銳。

一是小農戶與大市場的矛盾。從生產領域看，家庭承包經營是以土地的小塊分割為基礎的，人均耕地少，地塊零散。這種體制雖能充分挖掘每塊土地的生產力，但這是以落后的農業生產力為前提的，難以容納先進的農業生產力，從而導致勞動生產率低。這種不計代價的“勞動替代資本”投入機制，阻礙了農業的社會化分工，影響了農業的現代化改造，制約了農民的職業化與組織化；從流通領域看，這個體制確立了農民的生產經營地位，重塑了農村經濟組織的微觀基礎，但在日趨激烈的市場競爭中，由于主體分散，勢單力薄，信息不暢，組織化程度低，使廣大農民既無力抵御難以預測的自然風險，更無力抵御變化無常的市場風險。分散的農民商品量小，雖有廣泛的社會參與度，但缺少商業組織發育成長的內在機制，難以形成有效的合作與聯合，既無法與大市場對接，又無力與其他市場主體競爭。

除了體制上的局限以外，又有功能上的問題，突出表現就是“分”有余而“統”不足，甚至只有分而沒有統，從而使“統分結合、雙層經營”為主要特征的基本經濟制度產生了嚴重的缺陷與偏差。另外，還有農民個人原因。我國分散的個體農民在走向尚未成熟的市場經濟過程中，面臨諸多難題。一是經營主體分散，勢單力薄，經濟實力脆弱，無力抵御因市場競爭和需求變化帶來的市場風險；二是分散經營的小生產與大市場之間信息不對稱與非均衡性使農民難以對市場信息進行正確分析，難以較好地把握市場未來走向，在生產上常常彼此模仿，造成同上同下，大起大落；在流通中又因交易方式陳舊，商品量小等原因，在市場上處于不利談判地位，常常是低價賣出農產品，高價買進農業生產資料，造成農民利益雙向流失。

農民社會交往日漸擴大與組織能力不強的矛盾。在工業化、市場化、信息化、城鎮化的共同作用下，我國農民的社會交往正處在傳統性與現代性交織的張力與互動當中，正在發生深刻的變革，農民社會交往的范圍、對象和主體不斷擴大。社會交往的變化，不僅擴大了農民的眼界，而且又提高了農民的精神世界，強化了農民組織化的意愿。

與此同時，我國個體農民之間普遍缺乏內在的聯系，難以形成穩定的聯合合作關系，建立固定的經濟組織。已有的組織內部的凝聚力也不強，要么常年沒有活動，要么活動流于形式，農民組織的參與率較低。不少農民因多種因素，雖然也參加了這樣那樣的組織，但基本是掛名而已，常年不參加活動。不少兼職農民更是把農業當副業，常年在外務公經商，無心參加農民組織。而且農民組織缺乏人才，尤其缺乏懂聯合合作的人才，組織對農民缺乏吸引力，組織內部也缺乏凝聚力。

合作制是最適合農業產業的經濟組織形式

經濟組織是產業發展的關鍵因素。從經濟學原理與世界農業現代化歷程來看，公司制是最適合非農產業的經濟組織，而合作制則是最適合農業產業的經濟組織。

與公司制的資本聯合不同，合作制作為一種勞動的聯合，旨在滿足自愿聯合的人們的共同需求。按合作制原則組建的合作社，是兼有企業和共同體雙重屬性的社會經濟組織。其基本原則是開放的社員資格、民主的社會控制、對內服務與對外經營的原則、社員的經濟參與與盈余分配、社員的教育與培訓等。這些基本原則構成了合作社區別于其他企業形態和社會組織的獨特的制度結構，既成為合作社能夠滿足社員需求的制度保證，又使合作社成為最適合農業產業的經濟組織。

這首先是由合作社的價值決定的。合作制之所以能被農民所接受，這與其獨特的價值與使命有關。對分散的個體農民來說，合作社有三重功能：一是能有效地讓分散的農戶組織起來，不再以單個的自然人的形式出現在市場經濟舞臺上，變成新型農業生產經營主體，改變農戶的經濟社會地位，擁有與其他主體相對平等的法律地位和社會經濟地位。合作制的實質在于實現從自然農戶向法人農戶的轉變，實現從傳統農業向現代農業的轉變，構建適應現代化發展要求的新的農業經營主體和農業經營體系。二是合作社既是農民的組織載體，又是市場經濟的矯正機制。合作社可以在農業生產的各個環節，如產前農業生產資料與種子的訂購、運輸與質量，產中的病蟲害防治、農機作業、作物培管，產后的農產品銷售、加工、烘干儲存等環節，根據經濟利益最大化的原則，有效提高農民談判地位，改變農民的不利處境，防止農民利益雙向流失，防止農民在交易中被邊緣化。因此，與自然農戶相比，合作社具有規模經營優勢、成本控制優勢、技術利用優勢和談判議價能力等，能夠更好地維護農民利益，增加農民收入。三是合作社的經濟參與與盈余分配原則還可以在農業產業鏈環節進行不間斷的投資，拉長農業產業鏈，打造農業價值鏈，化解農業市場風險，增加社員經濟收入，維護農民自身利益。對政府來說，合作社既是推進農業現代化的重要抓手，又是農村經濟社會管理的有效平臺，能夠溝通政府與分散農戶的聯系，輔助實施農業政策，降低政府管理成本，提高農民組織化水平，促進農村發展，維護社會穩定。

這又是由農業生產的特點決定的。農業的本質是自然再生產與經濟再生產的統一。農業生產是一種生命適應生命的復雜過程，這一不間斷的生命過程所發生的信息，不但流量極大，而且極不規則。農業生產的主體必須根據生物需要的復雜的、個性化的指令做出及時而有效反應，才能確保農業豐收。因此，農業生產更適合家庭經營。但分散的農戶又無法同市場對接，更無法與其他市場主體競爭，迫切需要在家庭之上建立相應組織。那么，什么樣的組織才是最適合農業農民的呢？根據農業生產的特點與農民的特性，只有農民為自己勞動的組織才是最適合農業生產的組織形式。人民公社的統一經營之所以失敗，就在于它違背了這一原則；家庭經營之所以爆發巨大活力，就在于它適合這樣的特點。而合作制的原則，諸如入社自由、二次分配、對內服務與對外經營、按交易額進行盈余分配、民主管理等原則，恰恰在于契合了農業的特點與農民的期盼，從而使之成為最適合農業的經濟組織形式。

這還是發達國家農業現代化的啟示。從世界農業現代化的實踐來看，雖然各國農業資源稟賦不同，農業現代化道路各異，但有兩點共性：一是農業經營以家庭為基本單位，不管人多地少，還是人少地多，農業都是以家庭為基本生產經營單位；二是在家庭經營之上都建立合作經濟組織，為農民提供生產生活服務，維護農民自身利益，提高農民組織水平。合作制也因此成為推動農業現代化，提高農民組織化水平的重要載體。

合作社存在的優勢

對分散的個體農民來說，合作社能有效地讓分散的農戶組織起來，不再以單個的自然人的形式出現在市場經濟舞臺上，變成新型農業生產經營主體；合作社具有規模經營優勢、成本控制優勢、技術利用優勢和談判議價能力等，能夠更好地維護農民利益；對政府來說，合作社既是推進農業現代化的重要抓手，又是農村經濟社會管理的有效平臺，能夠溝通政府與分散農戶的聯系，輔助實施農業政策，降低政府管理成本。

讓農民組織起來

改革開放前，在“把農民組織起來”的號召下，國家運用行政手段，通過合作化運動與人民公社形式，強制性地把農民組織起來，取得了一定的成效，也付出了沉重代價。這種組織形式不適應農業生產，違背農民意愿，不久就被“家庭承包，雙層經營”的體制所取代。

農村改革以后，重新確立了農戶的經營地位，農民成了獨立的商品生產者，擁有了自主的經濟利益。隨著生產力水平的提高、農村政策的調整、市場經濟的發展，特別是農民流動性的不斷增強，打破了以往農民生存的狹隘地域性和文化封閉性，創造出新的生存格局與社會環境，農村交往開始由原有的血緣、親緣、地緣等初級關系走向業緣、資源、地位、信息、資本等次級關系，從封閉走向開放、從情感走向理性、從單一走向多元，從單干走向合作，農民組織化的需求明顯增強。與此同時，囿于歷史與現實的原因，農民之間又缺乏內在的聯合與合作，導致了社會交往日漸擴大、市場競爭日漸激烈與農民組織化水平低下、組織能力不強的矛盾日益突出，不僅影響了農業現代化，而且還阻礙了農民的發展水平。

農民的組織化，既是農民走向市場的很重要依托，又是社會進步與個人解放的重要標志。提高農民的組織化水平，是一項艱巨的任務與復雜的系統工程，既需要進一步優化農民組織化的外部條件與制度環境，也離不開政府的引導作用，農民的自主作用與供銷合作社的帶動作用。

首先，要充分發揮好政府的引導作用。與行政組織不同，農民的組織化是建立在農民自覺自愿的基礎之上，建立在“入社自愿，退社自由”的原則基礎之上。因此，政府既不能通過行政手段，違背農民自身意愿強行地組織起來，一切由政府大包大攬；又不能放手不管放任自流，而是要從促進農民發展，推進農業現代化的高度，綜合運用法律、行政與經濟手段，引導和支持農民的組織化。要不斷優化農民組織化的外部環境與制度環境，修改不合理的規定，樹立促進農民組織化的政策導向。通過多種形式，廣泛宣傳發動，開展“合作社日”活動，營造農民組織化的濃厚氛圍，讓合作制理念深入人心。要通過政策支持、財政扶持、稅收優惠、教育培訓等形式，大力培育新型農民，鼓勵開展農民之間的聯合合作，支持發展農民專業合作社，引導農民提高組織化水平。

其次，要充分發揮農民的自主作用。農民的組織化是以農民的自主性為基本前提的。離開了農民的自主性，任何組織都會徒有虛名。只有讓農民充分認識到組織起來的可能性與必要性，才能使農民組織具有內在的有序性與穩定性。因此，在推進農民組織化過程中，要充分尊重農民的自主選擇，堅持入社自愿與退社自由的基本原則，堅持民主管理的原則，切忌大包大攬，讓農民真正成為組織的主人。堅持依托特色產業與主導產業，堅持農民主體原則，發展農民合作經濟組織，做到成立一個組織，帶領一批農戶，興旺一方產業，推動一二三產業融合發展，打造農業產業鏈與價值鏈，增加農業收入，維護農民利益。要通過多種形式，幫助農民樹立現代市場意識、自主精神、開放意識、法制觀念，摒棄小富即安、不思進取、保守封閉等小農意識，不斷增強農民的自主性。

第三，充分發揮供銷合作社的帶動作用。中國供銷合作社是國際合作社聯盟的重要成員，是中國特色的合作經濟組織，是黨和政府推動“三農”工作的重要載體。六十多年來，供銷合作社充分發揮自身獨特優勢，服務農民生產生活，成為推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量。中國供銷合作社自成體系，點多面廣，具有為農服務的深厚基礎與獨特優勢，初步具備了綜合性合作經濟組織的基本特征，但與中央要求與農民期盼相比，仍存在與農民利益連接不緊密、為農服務功能不完備、市場化運作水平不高等問題。通過這幾年的綜合改革，中國供銷合作社重新煥發了生機與活力，初步成為組織體系比較完整、經營網絡比較健全、服務功能比較完備的為農服務的骨干力量。因此，要充分發揮供銷合作社的帶動作用，按合作制原則改造基層供銷社，密切與農民的利益聯結，拓寬為農服務渠道，領辦創辦農民專業合作社，加快社有企業轉型升級，創新供銷合作社聯合社治理機制，加快形成綜合性、規模性、可持續的為農服務體系，不斷提高農民組織水平。

（作者系江蘇省南通市供銷合作總社黨組書記、主任）