優(yōu)質(zhì)均衡：義務(wù)教育方向

讓孩子上一所好學(xué)校，是每一位家長的心愿。如何讓孩子“上好學(xué)”，也讓家長免于升學(xué)煩惱，是各地教育部門必須面對的問題。

近期，各地紛紛啟動(dòng)了“幼升小”“小升初”的招生，“擇校熱”也隨之興起。上海“幼升小”家長試題難倒博士，北京“小升初”特長短訓(xùn)班9天收費(fèi)破萬……各種入學(xué)“混戰(zhàn)”引發(fā)熱議。

讓孩子上一所好學(xué)校，是每一位家長的心愿。如何讓孩子“上好學(xué)”，也讓家長免于升學(xué)煩惱，是各地教育部門必須面對的問題。

2012年以來，我國開始深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2013年，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估認(rèn)定工作啟動(dòng)。各地教育均衡發(fā)展成效如何？未來走向何方？

從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”

近年來，“遞條子”“送票子”“拼房子”各種擇校辦法層出不窮，各地教育部門也為此出臺(tái)了很多應(yīng)對措施，“劃片招生”“就近入學(xué)”“電腦派位”等政策不斷升級。而多位教育專家指出，真正能為“擇校熱”降溫的只有教育均衡發(fā)展。

1986年我國開始實(shí)行九年義務(wù)教育制度，2011年所有省（區(qū)、市）通過了國家“普九”驗(yàn)收，我國用25年全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題。但區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量差距日益凸顯，提高義務(wù)教育質(zhì)量，讓所有的適齡兒童少年“上好學(xué)”成為人們的期盼。

2012年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，提出到2020年，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。

教育部分別與全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，并在多地舉辦推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

各省份推出了促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的辦法。如廣東省全面建立工作統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌、考核統(tǒng)籌的“三統(tǒng)籌”推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)發(fā)展教育、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政府責(zé)任體系。青海省和重慶市從2016年起，均對如期完成均衡發(fā)展既定目標(biāo)的區(qū)縣給予500萬元獎(jiǎng)勵(lì)或獎(jiǎng)補(bǔ)。

據(jù)教育部教育督導(dǎo)局統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到1824個(gè)，占全國總數(shù)的62.4%。其中東部地區(qū)740個(gè)，中部地區(qū)556個(gè)，西部地區(qū)528個(gè)。

繼上海、北京、天津、江蘇、浙江5省（市），2016年又有廣東、福建兩省所有縣全部通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。湖北、安徽、山東、吉林4省通過認(rèn)定縣的比例都超過80%。

“這幾年學(xué)校添置了很多設(shè)備，操場也翻新了，辦學(xué)條件好多了。”安徽省廬江縣一所農(nóng)村小學(xué)的教師告訴《民生周刊》記者。

經(jīng)費(fèi)是關(guān)鍵

在全國范圍內(nèi)，義務(wù)教育均衡發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的地域差異，中、西部地區(qū)與東部地區(qū)差距較大。

“東部地區(qū)接近80%的縣都實(shí)現(xiàn)了均衡，中、西部地區(qū)只有50%左右的縣實(shí)現(xiàn)了基本均衡。”一位基礎(chǔ)教育研究人員告訴《民生周刊》記者。

教育部對未通過國家評估認(rèn)定的1200多個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了過程性監(jiān)測。結(jié)果顯示，中、西部地區(qū)分別有48.5%、54.51%的縣尚未認(rèn)定，將是攻堅(jiān)難點(diǎn)地區(qū)。單看小學(xué)差異系數(shù)指標(biāo)，尚有56.9%的未認(rèn)定縣達(dá)不到要求，比例較高，仍將是攻堅(jiān)難點(diǎn)學(xué)段。

“第一批通過國家評估認(rèn)定的縣基本都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的。”中國教育科學(xué)研究院的張文靜透露，她于2012年至2014年借調(diào)到教育部教育督導(dǎo)局，參與了評估認(rèn)定工作。在她看來，經(jīng)費(fèi)是教育均衡發(fā)展中的制約因素，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)影響教育均衡發(fā)展。

教育部教育督導(dǎo)局的資料顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，4年來全國在義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入2.73萬億元，其中2013—2015年投入2.09萬億元，2016年投入6400億元；全國近4年總投入中縣本級資金1.6萬億元，占總投入的58.7%。

山東省教育廳副廳長、中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長張志勇表示，各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要著力破解兩大教育難題：一是長期以來由于城鄉(xiāng)二元辦學(xué)體制帶來的鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件和師資差，達(dá)不到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，即“鄉(xiāng)村弱”的難題；二是在快速城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)跟不上進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女進(jìn)城讀書的步伐而造成的“城鎮(zhèn)擠”的難題。

解決這兩大難題都需要大量投資。一個(gè)地方如果沒有經(jīng)費(fèi)投入教育，教育的基本均衡便難以實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，山東省全面改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件已累計(jì)投入資金416.86億元，解決大班額問題已累計(jì)完成投資718.53萬元。

此外，地方政府對教育的重視程度也直接影響教育均衡的實(shí)現(xiàn)。“對義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)，每個(gè)縣都不一樣。”張文靜說。在既有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，地方政府還是可以通過資金調(diào)配，讓各個(gè)學(xué)校均衡達(dá)標(biāo)。

向優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)

目前，在全國推進(jìn)的是義務(wù)教育的基本均衡，主要體現(xiàn)在硬件方面。

根據(jù)《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，校際間差距評估是以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值等8項(xiàng)指標(biāo)來分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。達(dá)到基本均衡的評估標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)綜合差異系數(shù)不高于0.65，初中綜合差異系數(shù)不高于0.55。

“未來應(yīng)該會(huì)向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。”張文靜說。她認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)均衡會(huì)更加注重師資、教育質(zhì)量等軟件建設(shè)。

很多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)教育基本均衡的地方，擇校現(xiàn)象依然存在的重要原因在于，雖然學(xué)校的硬件都已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但教學(xué)質(zhì)量依然存在差距。

在今年1月份召開的全國教育工作會(huì)議上，教育部部長陳寶生提出，要推動(dòng)義務(wù)教育向高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

不少地方已經(jīng)提出了教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。北京于2015年出臺(tái)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的26項(xiàng)意見，提出到2020年，在確保各區(qū)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全市義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

教育部在今年2月份召開的新聞發(fā)布會(huì)上指出，基本均衡發(fā)展水平較高的地區(qū)應(yīng)率先由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)。