PPP如何做到三方共贏？

社會各界對PPP改革期望越來越高，改革中面臨的問題和挑戰也越發復雜艱巨。

坊間認為，PPP在2017年進入黃金時期。

PPP模式（Public Private Partnership）是指政府和社會資本為提供公共產品或服務而建立起來的一種伙伴式的合作關系，在不少地方，PPP已成為政府穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要抓手。

PPP改革推進3年多來，取得了積極成效。特別是2016年各項工作進展順利，落地PPP項目數量和規模增多，覆蓋地區及行業進一步擴大，民企參與度穩步提升，發展環境不斷改善。

截至2016年底，財政部PPP綜合信息平臺已收錄全國入庫項目1.1萬個，覆蓋能源、交通、水利、環保、市政、農業、旅游、醫療衛生、教育、文化、體育等19個主要經濟社會領域，投資額達13.5萬億元。

同時，PPP領域存在一些問題，PPP項目落地率低，落地后，由于前期準備不足，后期給項目實施留下隱患，一些地方推出的PPP項目投資大、周期長、利潤率低，社會資本投資面臨“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等問題。

如何讓PPP項目實現政府、社會資本和公眾的三方共贏？是一個值得探討的問題。

第四批

前不久，財政部副部長、PPP（政府和社會資本合作）工作領導小組組長史耀斌主持召開2017年PPP工作領導小組第一次會議，會議透露，2017年第一季度仍然保持項目落地加快的良好態勢，凈增落地項目增長28%。

同時，制度建設、宣傳培訓、基金投資、基礎管理等方面也取得積極進展。社會各界對PPP改革期望越來越高，改革中面臨的問題和挑戰也越發復雜艱巨。財政部提出，要圍繞“促規范”和“防風險”的目標，繼續完善制度體系，優化發展環境，加大支持力度，力爭在項目落地率、民企參與率和規范運作等方面取得新突破。

財政部表示，PPP改革不僅是公共服務供給機制變革，也是國家治理方式的重大變革，具有重要意義和深遠影響，是財政中心工作之一。當前PPP工作具備良好的發展基礎和廣闊的發展前景，要進一步提高認識，加強合作，勇于創新。2017年重點要健全PPP制度體系，大力推動農業和幸福產業PPP發展，規范推出第四批示范項目，加大PPP以獎代補資金和PPP基金引導支持力度，進一步優化發展環境，推動PPP工作取得更大成效。

財政部PPP中心公布數據顯示，截至2017年3月末，全國入庫PPP項目合計12287個，投資額14.6萬億元，比上月末凈增項目503個、投資額6114億元；比去年末凈增項目1027個、投資額10686億元；比去年同期凈增項目4566個、投資額57880億元。

契約關系

4月17日，內蒙古牙克石市富興熱力公司向牙克石市相關領導遞交了“關于呼吁緊急叫停工業園區新建熱源廠的函”，希望當地采納興安新區熱源廠管網“過河”方案，停止新建熱源廠。

統籌牙克石市熱力資源，避免重復建設浪費和減少環境污染，這是三年前引進民營供暖企業的初衷，富興熱力公司與牙克石市政府曾一度約定，“老城區的供熱納入新城集中供熱范圍”、富興熱力公司負責解決“老城區新增面積及2010年棚戶區120萬平方米區域的供暖問題”“富興熱力公司要積極推進老城區供熱管網過河項目，務必今年啟動”。

然而，2017年初，當地新注冊成立了一家供熱公司，法定代表人為牙克石市工業園區管理委員會主任。供給側改革背景下，一個縣級市究竟需要幾家供熱公司？究竟是政府不落實契約精神？還是社會資本沒有提供老百姓滿意的公共產品？招商引資項目如何落地飄紅，共享民生福祉，引發大家思索。

“這個項目是典型的PPP項目，項目沒有‘入庫并不意味著不是PPP項目，唯一不典型的就是沒有期限，”在了解了富興熱力公司的情況后，“中國PPP第一人”清華大學王守清教授說，“從學術中立角度來講，企業與政府簽約內容一定要體現公平，如果政府再建一個，應該尊重合同，保證當年承諾的最低供暖量，如果政府不履約，將來打官司，合同是個依據。”

在招商引資與政府和社會資本合作過程中，在推進PPP的過程中，如何確保契約精神得到落實？

“PPP項目合作中，政府和社會資本，一定要把對方當做平等的合作伙伴。”華興晟薈（北京）建筑工程有限公司總經理馬華興認為，“在PPP的合作模式里，社會資本也不能將就政府、遷就政府，兩者之間必須構成雙贏的契約關系。”

三方共贏

三方共贏才是最好的結果。政府負有責任提供適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目，項目有盈利能力對社會資本才有真正的吸引力。

過日子并不簡單。有人甚至將PPP項目合作喻作“不應該是一場戀愛，而應該是一場婚姻”。戀愛轟轟烈烈，沒有結果，婚姻平淡樸實，真實過日子，恒定久遠。

華泰律師事務所劉中校律師認為，只有讓社會資本覺得有利可圖，PPP項目才有推進的動力。“理想的PPP項目應該是讓政府部門、企業老板和老百姓都滿意，政府為人民服務的目標不能改變，老板的投資要得到合理的回報，同時，也要更好地滿足老百姓生產生活的需要。”劉中校說。

有專家總結了PPP項目在地方運營過程中出現的兩種現象：一種是地方政府過于依賴社會資本，社會資本提出什么條件都接受；另一種是地方政府濫用信用，這傷害到了很多社會資本，使其望而卻步。與此同時，政府的履約承諾和履約能力是社會資本在收益之外最擔心的問題。

“實踐中政府違約的情況比較多。PPP項目周期較長，往往一屆政府換屆之后，下一屆政府是否認賬就成了問題，一旦雙方出現糾紛，社會資本往往沒有信心贏得訴訟。”劉中校律師告訴《民生周刊》記者，“社會資本已經越來越理性，更懂得依靠平等的契約精神來操作項目，更懂得用專業、理性的數據來支撐相應的投資決策。”

PPP合作想要做到三方共贏，一定要有契約精神。從政府層面來講，就是兩句話：丑話說在前面，機制跟在后面。丑話說在前面，就是在簽合同定時，一定要把所有該談的事情談清楚，談在桌面上，簽在合同上。機制跟在后面，比如要有合理的定價機制、調整機制和付費保障機制。作為社會資本，作為公共產品或者公共服務的供給者，怎樣高效率地、高質量地、按合同約定提供公共產品和公共服務，讓老百姓滿意是最重要的。