豐順：資源變股權(quán)脫貧有保障

百姓能否過上小康生活，關(guān)鍵在于錢袋子能不能鼓起來；錢袋子能不能鼓起來，關(guān)鍵在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展起來。

豐順縣委書記曾永祥表示，2017年，豐順縣精準(zhǔn)扶貧將實(shí)現(xiàn)6264名相對(duì)貧困群眾脫貧，全縣脫貧率提高到70%。

廣東省梅州市豐順縣是廣東貧困縣，是革命老區(qū)。豐順有80%的人口生活在農(nóng)村，是典型的山區(qū)縣。2016年以來，豐順縣扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)妥推進(jìn)，精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)良好開局。

今年，全縣將大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以精準(zhǔn)為基本攻略，創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，讓貧困群眾早日脫貧致富過上好日子。

精準(zhǔn)選擇特色產(chǎn)業(yè)

百姓能否過上小康生活，關(guān)鍵在于錢袋子能不能鼓起來；錢袋子能不能鼓起來，關(guān)鍵在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展起來。為此，豐順縣堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，大力夯實(shí)扶貧工作基礎(chǔ)。

以特色種養(yǎng)項(xiàng)目增加貧困戶收入。因地制宜發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)有生產(chǎn)能力及生產(chǎn)意愿的建檔立卡貧困戶，利用“6·30”扶貧濟(jì)困日捐款，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式進(jìn)行適當(dāng)資金激勵(lì)。如對(duì)種植茶葉、油茶、橄欖等特色農(nóng)產(chǎn)品1畝以上且長勢(shì)良好的，每畝給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)。對(duì)其他特色養(yǎng)殖按大中小等次分別給予獎(jiǎng)補(bǔ)。通過激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力，確保貧困戶年人均增收穩(wěn)步提高。

以資產(chǎn)性收益增加貧困戶收入。依托2至3家信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施旅游扶貧、扶貧生產(chǎn)線，確保貧困戶有一份穩(wěn)定的資產(chǎn)性收益。整合其他資金1億元，按每年投資額的10%“保底分紅”，統(tǒng)籌收益每年3000萬元對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行幫扶。

以健康扶貧提升貧困戶幸福感。豐順縣發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐款，依托縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院開展健康扶貧工程，以縣中醫(yī)院為試點(diǎn)單位，為貧困戶和全縣婦女減免的住院手術(shù)費(fèi)用中，除去醫(yī)保和民政報(bào)銷之后的所有費(fèi)用，封頂為1500元/次，著力解決貧困家庭大病、慢性病就醫(yī)難問題。

2016年全縣共籌集幫扶資金3.4億元，當(dāng)年底脫貧3096戶5369人，脫貧率33.39%；農(nóng)村居民人均純收入11794元，增長13.7%。

統(tǒng)籌建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

豐順縣堅(jiān)持群眾意愿，量力而行，圍繞3年左右時(shí)間建設(shè)100個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村的目標(biāo)，精心抓好“五村連片十村聯(lián)動(dòng)”工程，同步推進(jìn)61個(gè)省定相對(duì)貧困村新農(nóng)村示范村建設(shè)，以更高的質(zhì)量做好扶貧工作，提升基本公共服務(wù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

實(shí)施“五村連片十村聯(lián)動(dòng)”工程。將發(fā)展基礎(chǔ)較好、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的留隍鎮(zhèn)砂湯、上圍、九河、葛布、田坫5個(gè)行政村連片規(guī)劃為省級(jí)新農(nóng)村連片建設(shè)示范工程，帶動(dòng)周邊其他5個(gè)行政村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。將示范片內(nèi)5個(gè)村進(jìn)行功能定位和布局設(shè)計(jì)，形成連片發(fā)展、示范帶動(dòng)作用，力爭6月底完成規(guī)劃、7月啟動(dòng)建設(shè)。建成一批具有客潮特色的生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

重點(diǎn)建設(shè)61個(gè)省定相對(duì)貧困村新農(nóng)村示范村。借助幫扶單位力量，將相對(duì)貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村工作納入幫扶計(jì)劃。優(yōu)先實(shí)施省定貧困村村莊人居環(huán)境綜合整治，開展以垃圾、污水治理為主要內(nèi)容的人居環(huán)境綜合整治，年內(nèi)完成垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，梳理農(nóng)村人居環(huán)境工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌打包建立項(xiàng)目庫，啟動(dòng)省定貧困村道路、供排水、供電、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。

統(tǒng)籌推進(jìn)面上社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃，加強(qiáng)村容村貌管理，力爭2017年底示范村完成全面村莊規(guī)劃編制和“六亂”整治。實(shí)施清潔工程，落實(shí)村莊保潔制度，力爭2017年底示范村村莊保潔覆蓋面達(dá)到99%，農(nóng)村生活垃圾有效處理率90%以上，分類減量率50%。實(shí)施村村通光纖工程，逐步實(shí)施4G網(wǎng)絡(luò)入鄉(xiāng)進(jìn)村工程，實(shí)現(xiàn)示范村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快村村通自來水工程建設(shè)，力爭2017年底實(shí)現(xiàn)村村通自來水。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)工程，確保2017年底示范村綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，村莊主干道和公共場(chǎng)所路燈安裝率達(dá)到95%。

加強(qiáng)綜合治理，建立農(nóng)村新秩序。探索“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作模式，著力健全矛盾排查調(diào)處體系，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，加大不穩(wěn)定因素排查、化解和控制，努力建設(shè)“平安村居”，營造和諧農(nóng)村新氣象。

創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

通過新一輪的農(nóng)村綜合改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善，貧困農(nóng)民收入明顯提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步完善，農(nóng)村社會(huì)治理能力明顯提升，城市帶動(dòng)農(nóng)村效益明顯增強(qiáng)的總體目標(biāo)。

一是推動(dòng)“四位一體”農(nóng)村綜合改革。圍繞今年底試點(diǎn)初顯成效、明年上半年穩(wěn)步推進(jìn)、明年底全面完成的目標(biāo)任務(wù)，以產(chǎn)權(quán)和治權(quán)聯(lián)動(dòng)為主題，以精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化4個(gè)方面為主要抓手，開展中央農(nóng)辦農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新“黨引民治，多元共建”基層治理新機(jī)制，著力解決現(xiàn)階段農(nóng)村綜合改革發(fā)展中農(nóng)村基層黨組織渙散、領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強(qiáng)等問題，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、治理更有效、利益能共享、城鄉(xiāng)共發(fā)展、改革可持續(xù)。

二是開展土地確權(quán)工作。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確認(rèn)作為基礎(chǔ)工作，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，資源變股權(quán)，讓沉睡資源激活起來。全縣263個(gè)行政村、3780個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社全面開展確權(quán)工作。豐順縣將按照100%確權(quán)的工作目標(biāo)，穩(wěn)妥推進(jìn)確權(quán)工作，力爭今年6月底前100%完成外業(yè)調(diào)查，明年上半年全面完成審核頒證。

三是實(shí)施扶貧村提升工程。重點(diǎn)推進(jìn)相對(duì)貧困村200人以上自然村道路路面硬化建設(shè)。完善農(nóng)村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”收運(yùn)處理體系，建立環(huán)衛(wèi)長效保潔制度。集中培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)和種養(yǎng)大戶，鼓勵(lì)相對(duì)貧困村連片提升區(qū)域建立農(nóng)民專業(yè)合作社。因地制宜扶持相對(duì)貧困村和貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。圍繞義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等區(qū)域，特別是分散貧困戶實(shí)行全程代辦服務(wù)。連片推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革的“三變”改革。