經(jīng)濟(jì)下行背景下的財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及應(yīng)對(duì)策略探究

孫松梅

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，雖然經(jīng)濟(jì)動(dòng)力強(qiáng)勁，依然保持著較高的增長(zhǎng)速率，但是經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)已然初現(xiàn)端倪。維持相對(duì)較低的增長(zhǎng)速度，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是現(xiàn)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)要素，對(duì)于預(yù)防經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，都具有至關(guān)重要的意義。文章立足經(jīng)濟(jì)下行背景下的發(fā)展實(shí)際，探索推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)政策，旨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)下行；財(cái)政政策；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.119

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越發(fā)復(fù)雜，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，我國(guó)依然可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)具有較強(qiáng)的可持續(xù)性和發(fā)展動(dòng)力。[1]在經(jīng)濟(jì)下行背景下，財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策和措施就顯得至關(guān)重要，通過綜合運(yùn)用財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)政策，可以實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)，有效進(jìn)行供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定著陸，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效。

1 經(jīng)濟(jì)下行背景下的積極要素

1.1 市場(chǎng)潛力巨大

我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大資源在于龐大市場(chǎng)。由于我國(guó)人口眾多，人口基數(shù)較大，因此有著巨大的消費(fèi)需求，在這樣的環(huán)境下，消費(fèi)行業(yè)及制造行業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿εc空間。[2]近年來，隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的加速，百姓生活水平日益提升，百姓手中出現(xiàn)了越來越多的閑置資金，一方面這些資金會(huì)用于投資，當(dāng)這部分資金進(jìn)入投資領(lǐng)域時(shí)候，自然會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融“輸血”功能；另一方面，百姓手中的資金變多以后，很多居民會(huì)進(jìn)行消費(fèi)，進(jìn)而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 人口紅利仍將在存在

從目前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，雖然呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢(shì)，但是仍然以青壯年人群為主，我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的人口紅利仍然存在。從投資成本來看，我國(guó)仍是世界資本關(guān)注的國(guó)家地區(qū)，很多跨國(guó)企業(yè)還是會(huì)選擇在我國(guó)投資建廠，一方面，這些企業(yè)看中我國(guó)的投資環(huán)境；另一方面，由于我國(guó)勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，也比較適合投資。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，我國(guó)人口要素仍然是支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一個(gè)必要條件。

1.3 我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展迅速

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”口號(hào)的提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了強(qiáng)有力的科技支撐。近年來，我國(guó)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，不斷提檔升級(jí)，涌現(xiàn)出很多高科技企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也不斷改造升級(jí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升生產(chǎn)力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，我國(guó)企業(yè)得到了快速發(fā)展。[3]在這樣的技術(shù)支撐下，我國(guó)涌現(xiàn)出很多高科技企業(yè)，例如華為、小米、樂視等，都成為行業(yè)巨頭，成為行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，華為、小米等企業(yè)不斷開拓海外市場(chǎng)，成為世界行業(yè)中的翹楚。

2 經(jīng)濟(jì)下行背景下的發(fā)展隱憂

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式落后

我國(guó)在資源和人力的支撐下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但是商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)率不高，直接制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)眾多生產(chǎn)制造企業(yè)都集中在原始加工領(lǐng)域，并不掌握行業(yè)的核心技術(shù)，核心技術(shù)一般都由海外企業(yè)控制，并攫取巨額利潤(rùn)。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式落后，缺少核心技術(shù)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的一大問題。

2.2 結(jié)構(gòu)性問題突出

我國(guó)最新提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對(duì)的就是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出的問題。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量很大，增長(zhǎng)速度很快，但是不容忽視的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題，很多產(chǎn)業(yè)和商品同質(zhì)性嚴(yán)重，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏遠(yuǎn)期的合理規(guī)劃，導(dǎo)致了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)力不足，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展。[4]

3 經(jīng)濟(jì)下行背景下的財(cái)政經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)策略

3.1 深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)站在發(fā)展的歷史節(jié)點(diǎn)上，提出的宏偉經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待提檔升級(jí)，開展“一帶一路”戰(zhàn)略，可以有效整合西部及國(guó)外資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)系與區(qū)域合作，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，一方面可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)輸出，另一方面，可以開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有效激發(fā)內(nèi)需，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原生動(dòng)力。

在開展“一帶一路”建設(shè)過程中，財(cái)政政策與財(cái)政調(diào)節(jié)發(fā)揮著重要的作用，通過財(cái)政支持與財(cái)政傾斜，可以實(shí)現(xiàn)資金“集中力量干大事”，提升中西部發(fā)展效能，通過打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行帶來的壓力，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)。[5]在落實(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策過程中，政府部門要轉(zhuǎn)變職能，摒棄傳統(tǒng)的野蠻投資狀態(tài)，通過有效的財(cái)政政策，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”理念

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，單靠資源和人力驅(qū)動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在此情況下，我國(guó)提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”理念，充分激發(fā)企業(yè)和個(gè)人發(fā)展活力，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮科技要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，通過創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持用發(fā)展創(chuàng)新的眼光看待現(xiàn)實(shí)問題，解決資源和人力瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的總體提升，充分激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。[6]在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼與財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合活力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。

3.3 實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大壓力，就來自于產(chǎn)能過剩，投資效能低下。在應(yīng)對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，我國(guó)也面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，推出4萬(wàn)億元財(cái)政政策，造成各地野蠻投資，投資回報(bào)率低，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不大，也造成了產(chǎn)能過剩的后果，阻礙了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展。基于此，落實(shí)“一帶一路”建設(shè)策略，要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，推行切實(shí)有效的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。從2016年以來，我國(guó)開始推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，顧名思義，就是通過改革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式，從生產(chǎn)源頭優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)出更多具有市場(chǎng)前景、適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求的商品。在經(jīng)濟(jì)下行背景下，優(yōu)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，必須緊抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“牛鼻子”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，將財(cái)政經(jīng)濟(jì)投放到需要的地方，大力發(fā)展“高、精、尖”產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，限制高能耗和高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品的附加值，提升第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造更多的工作崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步復(fù)蘇與穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4 結(jié) 論

綜上所述，從目前世界經(jīng)濟(jì)體系來看，外部環(huán)境相對(duì)較為動(dòng)蕩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持著高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是同樣不得不面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在未來仍具有較強(qiáng)的可持續(xù)性，但是不能放松警惕，要通過有效的財(cái)政經(jīng)濟(jì)手段，預(yù)防國(guó)際國(guó)內(nèi)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)做好基礎(chǔ)性保障工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提檔升級(jí)，為全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

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