世行貸款浙江省錢塘江流域小城鎮水環境治理項目的啟示與思考

◎王國燦

世行貸款浙江省錢塘江流域小城鎮水環境治理項目的啟示與思考

◎王國燦

世行貸款浙江省錢塘江流域小城鎮水環境治理項目是世界銀行近年來在中國支持的城市發展項目之一，我們的重點逐步轉向小城鎮、城鄉一體化和新農村發展方面，基礎設施服務下一步要向小城鎮延伸，我們這個項目的目標是協助浙江探索具有可持續性的服務提供模式和方法。本文對世行貸款浙江省錢塘江流域小城鎮水環境治理項目實施中管理經驗進行了總結,以期為我國今后如何利用世行貸款提供幫助。

世行貸款浙江省錢塘江流域小城鎮水環境治理項目屬于政府提供的公共產品，政府提供項目具有前瞻性，項目的目標與當地社會目標具有高度互適性；項目的覆蓋面主要是小城鎮居民，有利于改善公共設施的公益性；項目服務的成本主要由政府財政支持，體現了公共物品的特性。同時，政府將確保這一公共產品的公平配置。

基本情況

浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼，近年來經歷了經濟的快速增長。錢塘江被稱為浙江人的“母親河”，是浙江省最大的河流，也是流域內城鎮的主要水源。然而，浙江省的快速發展和城市化對錢塘江的水質造成了壓力，根據監測數據，流域的水質達標率僅有62%。水質惡化趨勢對當地城鄉人口的健康和生活質量構成了嚴重的威脅。

浙江省的大城市在治理造成水質惡化的城市環境污染方面取得了良好的進展，而小城鎮在這方面明顯滯后。為此，浙江省政府已將小城鎮特別是錢塘江流域的小城鎮環境基礎設施建設作為一個重點，其具體目標是到2020年安全供水普及率達到100%，污水處理率達到70%，生活垃圾收集處理率達到90%。浙江省錢塘江流域小城鎮環境綜合治理項目旨在協助政府實行這些目標，帶來當地居民的生活質量改善。

世界銀行貸款浙江省錢塘江流域小城鎮環境綜合治理項目，貸款號為8001-CH，2011年3月3日簽字，同年5月6日生效，項目關賬日2016年12月31日。項目旨在通過新建和改造浙江省錢塘江流域部分小城鎮的供水設施、污水處理和固廢收集，改善沿江中心鎮的生態環境，提高基礎設施覆蓋率和居民生活質量。項目計劃總投資14.69億元人民幣，其中利用世行貸款1億美元。項目建設期6年（2011～2016年），具體包括11個子項：

諸暨市青山水廠及配套管網工程。項目將改善諸暨市大唐、草塔、王家井、牌頭、安華等5個鎮的供水服務。新建：鋼制原水輸送主干管0.5公里的青山水廠一座，設計能力4萬噸/日；輸配水管47公里及泵站一座，設計能力1.5萬噸/日。

金華市婺城區湯溪水廠及供水管網工程。項目將改善婺城區湯溪、洋埠、羅埠、蔣堂、莘畈等4鎮1鄉的供水服務。投資由世行貸款和非世行貸款兩部分組成。世行貸款部分將新建自莘畈水庫的鋼制重力引水管0.5公里；設計能力5萬噸/日的湯溪水廠一座；凈水輸送主干管12.8公里。非世行貸款部分將新建500立方米高位清水池一座及3.2公里干管；湯溪鎮二級輸配水管網15.2公里；蔣堂鎮二級輸配水管網24.4公里。

建德市城東污水處理廠二期工程。項目將新建污水收集管網24公里；將現有3萬噸/日的城東污水處理廠擴容至4.9萬噸/日，并新建4.9萬噸/日污水深度處理設施；提升泵站一座，設計能力4500噸/日。

衢州市城東污水處理廠及配套管網工程和衢江區霞飛路以西建成區塊污（雨）水管網改造工程。項目投資由兩部分組成。部分I為世行貸款，部分II為非世行貸款。世行貸款部分將新建污水管網9.6公里，雨水管網10.5公里；城東污水處理廠一座，設計能力2萬噸/日；霞飛路以西13條道路鋪設污水管道30.8公里，鋪設雨水管道22公里。非世行貸款部分將在振興西路和通江路鋪設污水管道4.2公里，鋪設雨水管道3公里。

蘭溪市游埠鎮污水處理(一期)工程和游埠古鎮基礎設施項目。游埠污水處理（一期）工程包括：污水處理廠一座，處理能力5,000噸/日（遠期10,000噸/日），配套管網12公里，建成后排放標準為一級B。游埠古鎮基礎設施項目建設包括新城區1.5公里道路和配套雨、污管網；修建古街道路、排水設施，長約1,700米，部分建筑外立面修復；對740米長游埠溪河道進行整治，并營造沿岸景觀。

磐安縣尖山污水處理廠（一期）。項目將新建污水處理廠一座，處理能力6,000噸/日；污水主干管網系統包括3座污水泵站、尖山片污水輸送主管線4.75公里；管理用房、場內給排水及供電系統；機械設備購置；場區道路、圍墻、綠化等相關輔助設施。

磐安縣深澤環境綜合治理項目。項目將新建2.3公里翠溪護岸整治，兩岸鋪設污水管道；4.3公里磐縉公路道路拓寬，并鋪設配套的雨、污管網；深澤至現有安文污水處理廠的主干管2×5.0公里。

磐安縣安文鎮云山片區污水管網工程。項目將新建污水收集管道17.1公里；云山旅游度假區內泵站一座，設計規模為2000噸/日；建設河道駁坎8.5公里。

桐廬縣江南鎮污水管網工程。項目將新建兩個泵站，設計能力均為6000噸/日；壓力管4.1公里；污水管道13公里；雨水管道13公里；農村地區道路及配套雨、污管網5公里。

龍游縣城北區域給排水工程。項目由兩部分組成，部分I為世行貸款，部分II為非世行貸款。世行貸款部分將新建污水管道7.3公里；雨水管道7.3公里；凈水輸配水管道7.3公里；工業供水輸配水管道7.3公里；道路7.3公里；尾水排放管道1.0公里；輸配水管道1.4公里，污水管道1.4公里，排放管道1.4公里。非世行貸款部分將新建污水、雨水、凈水輸配和工業輸配水管道11.8公里；道路11.8公里。

建德市垃圾填埋場梅城處理中心。項目將新建梅城衛生填埋場，一期庫容為21萬立方米（遠期427萬立方米）；三級滲濾液處理廠一座；關閉梅城鎮、楊村橋鎮和下涯鎮現有的三座開放式垃圾填埋場；升級垃圾收集車輛。

2017年5月，世行貸款錢塘江流域小城鎮環境綜合治理項目提款報賬工作正式結束，標志著該項目劃上圓滿句號。

基于世行貸款浙江省錢塘江流域小城鎮水環境治理項目的啟示與思考

認真研究好政策,做好項目的選擇和準備。基于目前世行貸款條件的變化，中央及地方各級水利部門應認真研究并領會我國政府今后利用世行貸款的新政策和精神,結合水利建設的戰略規劃和實際需要,做好世行項目的選擇、準備和申請工作。建立符合當地實際情況的水源地生態補償政策，在實施水源地保護措施后，對庫區居民的生計影響需要開展調查，以確定影響的嚴重程度。結合當地實際情況，建立水源地生態補償政策；或者建立高效、安全、無污染的生態農業體系，政府需在此過程中給與政策、技術支持。

應根據水利項目社會效益特點,合理規劃政府的財政撥款和貸款的投資組成,進而客觀分析項目的還貸能力。妥善安置受拆遷房屋影響的村民，在安置點選擇上，盡量安置在本村，減少對社會網絡的破壞，本村不能安置的，應選擇基礎設施完善、便于農田耕作或尋找新的工作機會的地區。項目各縣市正在開展新農村規劃，安置過程可以結合新農村規劃進行，改善居民的居住條件。在搬遷問題上，先建后拆，補償費及時發放，減少村民搬遷過渡期的風險。妥善安置受征地影響的村民，加強基礎資料收集，對當地社會經濟現狀和未來發展作深入分析，結合當地實際制定切實可行的被征地村民的安置行動計劃。對于受征地影響的居民，建議對這些村民進行技能培訓，幫助受影響戶進入企業從事生產。在項目施工及運營期的就業機會，項目業主可以優先考慮征地或拆遷村民，給這部分人群提供工作機會，盡量減少征地對這些村民的損失。妥善處理臨時用地問題，污水管網和凈水管網的敷設都要使用臨時用地。為了規避社會風險，必須首先與臨時用地戶協商，基于國家征地補償標準，制訂詳細具體的臨時占地補償標準，確保不同受影響區域居民獲得公平合理的補償。土地臨時占用的補償費用要及時發放到居民手中，而且工程完工后確保居民的農業生產不受到影響。

健全完善管理機構。健全的項目管理機構和得力的項目管理隊伍是得以順利實施的保證。項目管理要遵循統一領導，歸口管理，分工合作，各司其職的原則，根據項目的具體情況可設項目領導小組和中央、省級、市級及至縣級項目辦公室，各方面要在明確分工和責任的基礎上相互配合,密切協作。

加強項目單位自身能力建設。大多數項目單位在項目過程中要組織完成或承擔大量的報告編寫、翻譯、招標采購、合同管理、環境移民管理、財務管理以及項目完成后的運行管理等工作。隨著世行業務權利的下放，項目單位將承擔更多的諸如標書及合同前審等工作，同事將對項目擔負更大的責任，這都要求其不斷加強自身能力的建設。項目單位要組織精干簡練的內部機構，既要注意利用曾做過世行項目人員的豐富經驗，又要注意培養一批既懂專業又熟悉世行貸款業務和國際慣例、并且具有較高外語水平和計算機水平的年輕業務骨干。

加強行業人力資源共享和業務交流。中央行業部委或省級主管世行貸款的部門平時應積累并建立精通世行貸款業務的專家人才庫，及時推薦給新做世行項目的單位，為其項目的準備及執行提供所需要的咨詢和服務。另外，還可適時組織有關項目單位進行項目研討、培訓或交流，以相互借鑒，共同提高。積極鼓勵公眾參與，加強信息披露，接受群眾監督，建立內部和外部監測和高效、通暢的反饋機制和渠道，以保障工程實施過程出現的各種問題得到及時的解決。特別是在收費環節最好能通過聽證獲得較為一致的共識。通過電視或報紙、櫥窗等媒介介紹項目進展情況、宣傳良好的衛生習慣和生活習慣，監督居民愛護環境衛生培養良好的公德意識，使他們的環保行為不僅僅停留在口頭上，而是付諸于行動。

認真做好招標采購和支付報賬工作。項目的招標采購應做到“三要”，即采購準備要早，協調要好，范本、制度要配套。一般在項目準備階段，項目單位就要做好合理的采購計劃，確定適當的采購方式，并組織資深專家把關，做好招標文件的編制。要嚴格按照國家新頒發的招標投標法和財政部及世行的有關規定和要求，進行招標采購工作。單位的財務人員要保持和招標采購及合理管理人員的聯系，充分考慮工程、貨物、咨詢等不同類型的支付特點，做好合理的報賬計劃，督促并做好向世行報賬的準備工作，及時完成報賬支付，提高資金效益，促進項目的順利實施。

促進反貧困。通過項目投資的建設活動，尤其是有針對性的優化項目建設實施方案，可以為貧困者創造一系列的就業機會，使他們脫貧致富，降低自然、經濟和社會風險對他們的打擊，取得長遠的扶貧效果。針對反貧困，還可以采取以下幾點措施和建議：

對于垃圾處理場/污水處理廠所在村莊的脆弱群體的保護。項目征地拆遷中如果直接影響到脆弱群體，則須按照社會評價報告和移民安置計劃中提出的安置措施予以安置，同時仍然需要觀察項目實施過程中是否有新的脆弱群體受項目影響。如果發生，將給予及時、妥善的處理；

對項目服務區脆弱群體的保護，出臺對脆弱群體的垃圾/污水處理收費的優惠政策，以保證垃圾處理場/污水處理廠建成后的運營不給脆弱群體帶來經濟上的負擔。

促進貧困者的能力培養，包括讓他們參與項目的設計、執行、監督和評估以及社區決策過程，使其在思想上的素質得到提高，不以貧困者自居，減少自卑心理。

認真做好項目竣工驗收和后評價工作。

在項目執行末期，項目單位就要著手收集、整理資料，密切配合世行專家編寫竣工報告，并配合世行做好竣工驗收工作。在驗收后，項目單位還要組織有關專家做好后評價工作，總結項目經驗和教訓，以改進以后的工作并為新的項目提供借鑒和參考。另外，還要堅持對項目進行長期的監測工作，解決和處理執行中遺留的問題，保證項目充分發揮預期效益。

引進世行貸款項目不僅是引進外資進行經濟建設,更主要的是引進國外先進的管理方法和理念,來提高和改革現行工作中的不足和缺點,完善現有體制。世行貸款項目的實施,由于嚴格遵守世行貸款項目的管理辦法和認真學習國外先進經驗,充分發揮世行貸款項目的特殊性,促進和解決現有工作中的難點、僵局，加快工作的進程。

（作者單位：浙江省美麗鄉村經濟文化研究院）