絲路背景下新疆醫療服務中心建設研究

寧靜　張媛媛

[提要] 新疆絲綢之路經濟帶核心區戰略目標已經確定。利用烏魯木齊市的地緣優勢，自治區黨委和人民政府繪制出“五個中心”建設藍圖。本文主要針對醫療服務中心建設，通過分析當前醫藥發展現狀、自治區發展醫療服務的優勢、醫療服務中心的創新和發展及面臨的機遇和挑戰，就烏魯木齊將會建設成為國際醫療服務中心進行思考。

關鍵詞：醫療服務；發展目標；機遇；挑戰

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年4月15日

一、引言

2013年9月，習近平提出建設“一帶一路”計劃，新疆作為絲綢之路的核心區，連接著中亞五國，起著樞紐作用。這一偉大構想，給新疆帶來了許多機遇和挑戰，絲綢之路經濟帶的核心是建設五個中心，即絲綢之路經濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技教育中心、醫療服務中心。本文主要研究的是醫療服務中心的建設。

二、新疆中醫民族醫藥發展現狀

（一）基本情況。新疆維吾爾自治區是一個擁有多元文化的典型區域，傳統醫學也有其開放性、多元性和包容性，新疆的醫藥有著悠久的歷史，其中中醫、哈薩克醫藥、維吾爾醫藥等多種中醫在養生、保健、針灸、治療各種疑難雜癥方面都有非常好的效果，周邊的鄰國都會來新疆看病，吸引了很多慕名而來的國外患者。

截至2015年，新疆維吾爾自治區共有中醫民族醫院111所，其中政府舉辦80所，民辦31所；維吾爾醫醫院54所、中醫醫院41所、哈薩克醫醫院5所、蒙醫醫院5所、中西醫結合醫院3所、中醫民族醫?？漆t院3所。全區設立中醫民族醫藥高等教育機構2個，即新疆醫科大學和新疆維吾爾醫學?？茖W校，已開設中醫學、中西醫臨床醫學、針灸、推拿學、中藥學、維吾爾醫學、哈薩克醫學等專業，培養各學科專業人才和頂尖人才。新疆維吾爾自治區擁有自己的獨立科研機構，包括自治區藥物研究所（自治區哈薩克醫藥研究所）、自治區維吾爾醫藥研究所、自治區中藥民族藥研究所、和田地區維吾爾醫藥研究所和阿勒泰地區哈薩克醫藥研究所，這些研究所開辦的主要目的有整理學科文獻，學習藥物理論研究，實際進行藥物研發工作。

新疆維吾爾自治區的民族醫藥在國家政策的支持下，得到了快速發展，并對傳統中醫有了很好的繼承。當前習近平提出建設絲綢之路經濟帶，這對中醫民族醫藥的發展來說更是一個很好的機遇。

（二）對外交流合作情況

1、對外醫療服務情況。由于新疆是一個多民族地區，地理位置也比較特殊，與其接壤的周邊國家和新疆都有著相同的生活習慣，相同的人文風俗和相同的宗教信仰，文化差異不大，這在交流方面的障礙就會減少，而且中醫民族醫藥在周邊鄰國的影響很大，這就會吸引國外的患者紛紛來新疆就診。自治區中醫醫院、自治區維吾爾醫醫院、烏魯木齊市中醫醫院以及與周邊國家接壤的伊犁州、阿勒泰地區、塔城地區、喀什地區、和田地區等地州的中醫民族醫醫院和一些民營醫院每年的國外患者就要達到上萬人次，主要是治療各種疑難雜癥、提供健康咨詢服務，還有中醫特有的養生方法。目前，自治區中醫醫院、自治區維吾爾醫醫院已與中亞旅游目的地國家俄羅斯、烏茲別克斯坦等國開展醫療養生服務合作。阿勒泰地區哈薩克醫醫院與蒙古國、哈薩克斯坦簽訂了醫療、保健和民間技術研究等合作協議。伊犁州中醫醫院在院內還特別開設了對外醫療服務窗口，專門為國外患者提供各種咨詢。新疆地區與周邊國家簽訂的各種合作協議在一定程度上促進了中醫藥的發展。

2、對外學術交流情況。近年來，新疆醫療衛生服務領域開展多層次的學術交流活動，醫療體系下的教育機構和科研機構也利用學術資源積極學習。新疆和國外的一些實驗室已經建立了合作，其中中科院新疆理化所在烏茲別克斯坦建立天然藥物制備工藝和治療標準聯合實驗室、大分子化合物聯合實驗室，在哈薩克斯坦正在籌建聯合實驗室。2010年6月和2012年10月，新疆醫科大學中醫學院先后兩次派出針灸推拿專家赴哈薩克斯坦阿拉木圖國立醫科大學進行講學、培訓并開展診療服務，培訓學員達120名，積極傳播中醫民族醫，讓國外學者更好地了解民族醫。新疆醫科大學還與俄羅斯圣·彼得堡醫科大學及變態反應性疾病治療中心、愛沙尼亞塔林醫學中心、德國茲文堡系統治療研究所建立長期學術交流合作關系。

三、新疆建設全方位醫療服務中心的優勢

新疆在絲綢之路依托下，提出全方位建立醫療服務中心，這一中心的提出必然有它的優勢，而且優勢還很明顯。以下是一些比較突出的優勢：

（一）區位優勢。新疆擁有特殊的地理區位優勢，周邊和8個國家互為鄰居，是古絲綢之路的重要通道，也是四大文明的要道，還是連接亞洲和歐洲經濟的重要中心，它的位置就顯得尤為重要，獨特的地理位置給它也帶來了許許多多的機遇。目前，新疆擁有15個國家一類陸路開放口岸和2個航空口岸，已形成以烏魯木齊為中心，鐵路、公路、民航互聯互通的國際運輸網。交通的便利為周邊及沿線國家來疆就醫提供了方便。

（二）人文優勢。絲綢之路經濟帶沿線國家人民與新疆人民因為有著相同的風俗習慣和宗教信仰，所以交往比較密切，周邊國家如哈薩克、烏茲別克、柯爾克孜、塔吉克、俄羅斯、蒙古等跨境民族對傳統的中醫都比較認同，這就奠定了良好的基礎。近年來，隨著新疆交通和新型旅游業的快速發展，越來越多的人來新疆旅游就醫，這為各國人民之間相互交流帶來了積極的影響。絲綢之路經濟帶的發展促進了各國之間的交往。

（三）資源利用優勢。新疆的中醫民族醫有著悠久的歷史，在天然藥物方面具有自己的優勢。從天然藥物的采集到制作等一系列過程都非常嫻熟。而且新疆天然藥物的采集30%來自周邊國家，許多名貴藥材也出自周邊鄰國，周邊國家藥材資源豐富，這在一定程度上給新疆開采天然藥材提供了方便，可以與周邊國家簽署戰略聯盟，優勢互補，從而促進中醫民族醫的發展。

（四）潛在醫藥市場優勢。絲綢之路經濟帶沿線國家使用的醫療器械和藥品主要依賴歐美進口，價格遠遠高于本國產品。這對一些周邊發展中國家的老百姓來說是一個挑戰，給他們治病成了很大的經濟負擔和壓力。而中醫和中藥的治療成本就遠低于那些先進的設備和西藥。從成本和治療結果來看，中醫是周邊國家一些百姓的最優選擇，所以中醫的潛在市場優勢很大，未來有很大的發展空間和提升空間。

（五）援疆優勢。新疆地處西北，遠離內地，發展落后，這是客觀事實。但是，國家也一直在想各種辦法支援新疆。近年來，國家和發達省市大力扶持新疆醫藥衛生事業發展。目前，19省市援疆已進入第二周期，民生援疆、智力援疆、科技援疆、產業援疆、人才援疆為新疆建立絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心提供了有力支撐和保障。

四、醫療服務中心發展目標

新疆醫療服務中心建設的近期目標是，從今年起用1～2年時間，烏魯木齊建國際醫院，以烏魯木齊國際醫院為核心，全方位打造國際化的醫療服務體系，在自治區醫院等多個醫院增加對外病床。新疆醫療服務中心建設中期目標為，用2～5年時間，要做到信息的互聯互通，實時共享信息，使信息交流便捷，創新醫療服務體系，和周邊國家形成跨境醫療服務的網絡格局。新疆的建設思路是先易后難，全方位、多層次和外國進行交流，提升醫療服務水平。新疆將利用3～5年的時間，率先啟動絲綢之路醫療服務中心建設，發揮中醫民族醫藥的優勢，逐步形成新疆絲綢之路經濟帶傳統醫療健康養生服務中心，構建中亞特色藥物中心。

（一）打造多層次中醫民族醫藥健康服務體系，形成特色優勢服務領域

1、加強中醫民族醫藥健康服務體系整體布局和建設。中醫民族醫藥發展很快，但尚未建立完整的服務體系?，F在要建立一批中醫、蒙醫、哈薩克醫等醫療服務機構，以烏魯木齊為依托，在周邊的自治州及縣建立相應的醫療服務中心，要打造多層次、全方位的醫療服務體系。在養老院、學校、小區等地方建立醫療服務機構，在這些地方有針對性地開展中醫特色服務，如在養老院旁可以開展心臟病、高血壓、腦血栓等常見病的治療方式，同時平常開展一些醫療基本知識普及活動，以應對突發狀況發生。在小區可以開展中醫保健服務，使人們平?？梢宰⒅乇ｐB，避免疾病的發生?？梢灶A見，在不久的將來，新疆中醫民族醫藥健康服務會成為完整的體系。

2、形成中醫民族醫藥特色優勢服務領域。中醫民族醫的特色是明顯的，要利用好這一優勢。做好對外服務的定位，利用自己的特色對外提供服務。重點是打造中醫治療慢性疾病、養生、保健等重點?？疲S吾爾醫治療皮膚病等重點?？?，哈薩克醫治療高血壓等重點?？?。把這些優勢發揮出來，從而極大地帶動醫藥的發展。

（二）組建“絲綢之路經濟帶核心區新疆藥物研發中心”，增強自主創新能力

1、組建“絲綢之路經濟帶核心區新疆藥物研發中心”。在自治區藥物研究所（自治區哈薩克醫藥研究所）、自治區維吾爾醫藥研究所、自治區中藥民族藥研究所選址新建的基礎上，聯合成立“絲綢之路經濟帶核心區新疆藥物研發中心”。利用優勢互補，共同完成藥物研發工作。各研究所共同探討，進行學術交流?？梢韵騼鹊貎炐愕膶＜覍W者學習，借鑒他們的經驗，接受他們的指導；也可以從國外引進先進的設備和優秀的人才，提高我國傳統中醫的競爭力，共同建設新疆的藥物研發中心。

2、加強中醫民族醫藥科技創新體系建設。依托高等醫學院校重點研究室、國家中醫臨床研究基地、中醫民族醫醫療機構、科研機構和中藥民族藥企業，搭建開放、合作、共贏、信息共享的中醫民族醫藥協同創新平臺，形成完善的自治區中醫民族醫藥科技創新體系。對于重點病，要集中研究，爭取早日能夠在重點病領域取得突破性的進展。集中開展新疆地產中藥民族藥和特色醫院制劑提升研究，爭取在2020年前，獲得10個以上維吾爾藥、中藥、哈薩克藥國家藥物臨床研究試驗批件。同時，要努力爭取藥審機構對民族醫在傳承方面的政策，使民族醫得到更好的保護和合法化。促進中醫民族醫的國外推廣和國內基層的認識。還要發揮好醫藥領域的創新地位，把醫藥科技在世界范圍內進行大力推廣。

3、強化中醫民族醫藥國際、國內知識產權保護工作。中醫民族醫藥已經在周邊國家開始傳播并產生積極的影響，但中醫民族醫要注重知識產權保護工作，不能讓他人惡意侵害自己的知識產權。要保護好民族醫，避免在國際上被外國一些醫生利用中醫治療服務當作他們國家的成果。同時，要對醫療從業人員進行知識產權教育，對自己的研究成果申請專利并保護好自己的知識產權。這種對知識產權的保護不僅會提高醫藥人員的綜合素質，還對醫藥的發展有促進作用。

五、面臨的挑戰和機遇

醫療服務中心的建設是一個長期并且艱巨的任務，在實施過程中遇到的困難也是意想不到的，在建設過程中也會面對各種各樣的挑戰，這需要有專門的技術人員給予一定的指導，有挑戰就會有機遇，正所謂機遇與挑戰并存。

目前，新疆的醫療水平和衛生防疫水平高于許多中亞國家和地區。近年來，中亞患者紛紛來烏魯木齊就醫，新疆可以擴展面向中亞的醫療服務保健領域，培養專門的涉外醫療服務人才，因勢利導推動新疆與中亞國家城市、地區的醫療衛生合作，既可以推動服務產業，增加就業，還可以增進各國人民的友誼。發展醫療服務事業將帶動醫療服務發展水平，使各國人民認識中醫，宣傳中國的傳統文化，這在一定程度上有利于中醫的發展。醫療服務的發展對新疆的建設具有重要的作用，發展惠及新疆各族人民，使人民享受發展的成果。

面臨的挑戰也是不容忽視的，中亞國家之間缺乏政治互信、政局不穩定、國家人民之間的復雜心態等問題，這對開展對外醫療服務是一個很大的挑戰。復雜動蕩的局勢對核心區建設是一個不利因素。就目前來說，許多國家沒有專門針對中醫制定相關的法律，這在一定程度上會阻礙醫療事業在中亞國家的宣傳。新疆相比于內地很多城市，發展還是相對滯后，人力資源的開發成本很低，建設醫療衛生服務體系，就需要引進大量人才并且增加人力資源的成本，這些對醫療的發展都形成了一定的障礙。

六、結論

醫療服務中心的建設是絲綢之路經濟帶推動下的一個重點建設項目。目前，自治區人民已經有針對性地在學習自治區文件并貫徹實施相關任務。在自治區醫院已經能看到有了一些相關的成果，這是一個新的開始。建立全方位醫療服務中心不僅會帶動全疆的發展，還會促進與中亞國家的交流，使烏魯木齊建成國際化的醫療服務中心。

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