邊境沿海地區賭博違法犯罪活動的特點及打擊對策

摘 要 近年來，公安邊防部門在大力強化轄區社會面管控方面，緊緊圍繞邊防維穩，廣泛部署開展“固邊”系列專項行動，統籌推進防范打擊“盜搶騙”、“黃賭毒”、“黑拐槍”等影響群眾安全感的突出社會問題，有力維護了邊境沿海地區治安秩序。隨著邊境沿海地區人民群眾生活水平普遍提高，在部分地區出現賭博活動大行其道，個別地方賭博違法犯罪猖獗一時的現象，敗壞了社會風氣，影響了社會穩定，需要公安邊防部門出重拳嚴厲打擊。

關鍵詞 邊境 沿海地區 賭博 違法犯罪

作者簡介：辛昊，公安邊防部隊高等?？茖W校邊防業務教研室。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.149

近年來，公安邊防部門不斷開展點線面結合、人防物防技防融合、專業力量與群防群治配合、打防管控一體的邊防管控網絡和基礎設施建設，嚴密防范，嚴厲打擊跨境違法犯罪，確保了守邊有責、守邊負責、守邊盡責。在大力強化轄區社會面管控方面，緊緊圍繞邊防維穩、重大邊防安保等工作，廣泛部署開展“固邊”系列專項行動，統籌推進防范打擊“盜搶騙”、“黃賭毒”、“黑拐槍”等影響群眾安全感的突出社會問題，有力維護了邊境沿海地區治安秩序。隨著我國國民經濟的高速發展和部分邊境沿海地區大開發戰略的快速推進，邊境沿海地區人民群眾生活水平普遍提高，在部分地區出現賭博活動大行其道，個別地方賭博違法犯罪猖獗一時的現象，敗壞了社會風氣，影響了社會穩定。

一、邊境沿海地區賭博違法犯罪活動的主要形式

目前，公安邊防部門掌握的現行賭博形式主要有自發賭博、聚眾賭博、賭博機賭博、互聯網賭博、跨境賭博和地下彩票賭博等六種。邊境沿海地區查處的賭博違法犯罪主要以自發賭博、聚眾賭博和賭博機賭博等三種賭博形式為主。其中，群眾對聚眾賭博和賭博機賭博反映最為強烈。

（一）自發賭博

親屬、鄰里、同事等熟人間自發組織進行的以營利為目的的賭博方式。

（二）聚眾賭博

組織、招引多人（一般指3人以上）進行賭博，組織人或招引人從中抽頭漁利的賭博方式。

（三）賭博機賭博

通過設置游戲機、老虎機、蘋果機等賭博機器與顧客直接進行賭博營利（常見于專門游藝場所）或從中抽頭漁利（常見于路邊店、小旅館）的賭博方式。

二、邊境沿海地區賭博違法犯罪活動的原因及危害

（一）主觀因素

一是主動賭博。部分群眾存在不勞而獲心理，只看到少數人偶爾獲利的一面，卻看不到沉迷賭博危害個人和家庭的一面。

二是跟風賭博。部分群眾受文化層次影響，在物質生活要求基本滿足之后就安于現狀，看到別人賭自己也跟著賭。

三是縱容賭博。由于賭博活動在邊境沿海地區存在時間長，參與人數多，部分群眾認為賭博“不偷不搶”不算犯法，對賭博違法犯罪現象采取默許和縱容的態度。

（二）客觀因素

一是在基層組織層面。部分基層組織在兩個精神文明建設當中一手硬一手軟，認為抓整治賭博工作費力不討好，不如抓經濟生產、抓硬件建設來得實在，造成整治賭博工作軟弱無力。部分基層黨員干部對賭博危害認識不足，甚至少數黨員干部不辨是非，親自組織和參與賭博，對賭博活動的蔓延起了推波助瀾的作用。

二是在經濟發展層面?，F階段部分邊境沿海地區地區工業化和城鎮化程度相對較低，剩余勞動力較多。部分群眾受文化和技術水平的限制，在就業難、創業難的情況下，便以賭博來消磨時光。另外，部分邊境沿海地區民間閑置資金較多，但比較分散，人民群眾有進行再投資再發展的強烈愿望，但適合的項目較少且從個體來說群眾的抗風險能力較低，投資渠道的缺乏造成了部分民間資金流向賭博渠道。

三是在治安管理層面。各級雖然在大走訪活動中開展了關于賭博危害和涉賭法律法規的宣傳教育工作，但總體發揮作用還比較有限。工作中，少數單位和民警對賭博違法犯罪苗頭不夠重視，預警防范還不夠到位，打擊處理還不夠堅決。

（三）現實危害

一是敗壞社會風氣，破壞社會穩定。個人組成家庭，家庭構成社會，經濟條件維系家庭穩定。成年人賭博會影響家庭經濟條件，直接導致家庭矛盾和人際糾紛。青少年由于人身觀、價值觀還沒有成型，對賭博活動特別是賭博機賭博的抵抗力較弱，一旦沾染，輕則影響身體健康和學業進步，重則導致品行敗壞和人格扭曲，嚴重影響社會穩定。

二是擾亂經濟秩序，影響社會發展。賭博活動必然會涉及大量資金流動，在一定程度上會導致農村資金大量流失，公司經營、企業生產等正常的經濟活動都可能會受到影響。而當賭博違法犯罪活動發展到一定程度時，還會衍生出騙貸、洗錢、高利貸、非法拆借等嚴重擾亂金融秩序的違法犯罪行為，危害巨大。

三是助長歪風邪氣，引發違法犯罪。在構成賭博活動的心理因素中，貪欲、投機、僥幸、冒險、不勞而獲等非正面因素占絕大多數，而從事賭博違法犯罪活動則會將這些非正面因素迅速放大，進而會削弱控制個人行為應有的警惕性和免疫力。因此，由賭博而引發各類違法犯罪活動的現象十分常見。

三、公安邊防部門打擊防范賭博違法犯罪活動的對策

（一）積極創新社會管理，從源頭上預防賭博違法犯罪活動

治安管理是社會管理的重要組成部分，各級黨委、各級領導要充分認識賭博違法犯罪活動給轄區社會穩定和發展帶來的現實危害，積極研究探索在邊境沿海地區現有經濟社會發展條件下，如何吸收運用新理念、新方法、新機制，對傳統的治賭工作模式和方法進行改造和創新，在維護邊境沿海地區良好社會秩序的同時，助推地方經濟社會良性發展。

一是要增強宣傳教育的針對性和實效性。各級要緊密結合轄區各類社會群體實際，充分考慮邊民、漁民、外來務工人員生產生活特點以及青少年成長特點和接受能力，在充分利用現有宣傳平臺和手段的基礎上，進一步發揮網上派出所（警務室）、警方博客、微博、QQ群和手機短信等宣傳新陣地的優勢和特點，積極開展法制宣傳和法律服務，營造良好的治賭氛圍。

二是要充分發揮家庭、社會力量對賭博活動的雙重監督作用。賭博違法犯罪危害家庭、危害社會，各級在工作中要廣泛動員轄區企業、單位和人民群眾參與治賭工作。可以通過開展普法實踐、組織群眾性文體活動、成立禁賭協會、組織賭博受害人現身說法、商請黨政機關和企事業單位動用組織和行政手段等方法，開展群眾性治賭運動，筑牢反賭防火墻。

三是要通過推動地方經濟發展帶動預防賭博違法犯罪工作。各級要充分發揮模范村（鎮）的示范帶頭效應和民警村官的參政建言作用，積極建言地方黨委政府，主動聯系相關職能部門，多方位、多層面、多渠道開展農村產業發展和升級幫扶工作，通過爭取政策支持、組織技能培訓、提供市場信息、完善勞動保障等措施，使邊境沿海地區群眾人人有事干，事事有人忙。要把治賭工作納入愛民固邊模范村（鎮）創建考核體系和邊防警官任村官履職考核范疇，建立所領導對模范村（鎮）負責和民警村官對管轄行政村負責的責任制，對于作用發揮不明顯甚至轄區出現賭博活動泛濫模范村（鎮）和民警村官，應當對其責任予以追究。

（二）加大打擊懲處力度，堅決遏制賭博違法犯罪活動勢頭

一是要加強情報信息搜集。各級要進一步加強涉賭情報信息收集研判工作，重點收集有組織賭博和賭博機賭博違法犯罪信息。對抓獲的參賭人員，各級可根據實際在其中物建信息員和治安耳目，不斷拓寬情報來源，提高信息精度。

二是要加強打擊的針對性和有效性。各級要把群眾反映強烈的有組織賭博和賭博機賭博作為重點打擊對象，特別是的有組織聚眾賭博的莊家和開設賭博機賭博的賭頭要依法予以嚴懲，力爭在近期內破獲一批相關案件，查處一批違法犯罪人員，凈化邊境沿海地區社會風氣。

三是要加強執法協同配合。各支隊、大隊要加強對基層單位執法工作的幫助和指導，邊防派出所憑自身力量打擊賭博違法犯罪活動確有困難的，應報上級邊防部門和公安邊防部門組織調度周邊警力進行查處。

四是要注意確保執法安全。各級在查處賭博案件過程中，要注意收集掌握現場情況，確保以優勢警力和裝備開展行動，在保障自身安全的同時避免發生現場參賭人員因急于逃離而導致的不必要人身傷亡。

（三）嚴格規范執法行為，注重法律效果和社會效果的統一

一是要依法區分賭博活動目的。長期以來，沒有針對賭博違法犯罪行為的量化標準，是基層單位在執法過程面臨的難題。例如，江蘇省公安廳《關于賭博違法案件的量罰指導意見》（蘇公規﹝2010﹞3號）的出臺，這一難題已經得到了解決。公安邊防部門要正確區分正常的民間娛樂活動和賭博違法犯罪行為，嚴格依照起罰點開展執法工作，特別是親屬（血親和姻親）之間不以營利為目的進行的帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等活動，不以賭博論處。對于參賭人員隨身攜帶且明顯與現場情況不符的財物，要認真區分其是否用作賭博目的，不能一律充作賭資收繳。

二是要切實遵循治安管理立法本意。要正確理解《治安管理處罰法》教育與處罰相結合的立法本意，充分發揮公安邊防部門社會治安管理有廣度、有深度的社會作用，使公安邊防部門成為邊境沿海地區社會秩序調控的引導者和掌控者，而非輿論焦點和矛頭所向。在實際操作中，應當堅決打擊賭博違法犯罪的組織者和為賭博提供條件及參賭人員中的情節嚴重者，而對普通參與者應當以教育為主。同時，還應當將賭博案件處置情況及時向社會公布，以教育廣大群眾。

（四）強化社會治安綜合治理，建立治賭工作長效機制

一是要建立向黨委政府和公安邊防部門定期匯報制度。各級應將轄區賭博活動現狀和整治賭博工作情況作為專題內容，納入每月《公安邊防工作形勢分析》，抄報當地黨委政府和公安邊防部門。遇有公安邊防部門無法獨自解決的重大涉賭問題，應由各級主官向當地黨委政府和公安邊防部門分管負責領導專題匯報并遞交書面報告。

二是要建立向工商、文化主管部門隨機通報機制。對在轄區內發現的經營賭博項目的各類場所，相關公安邊防派出所在對涉案人員作出相應處罰后應及時書面通報當地工商、文化主管部門，并可視情節嚴重程度提出吊銷該場所營業執照和從業許可證的工作建議。

三是要建立政府綜治部門領導下的聯動工作機制。對賭博活動風氣較重，賭博違法犯罪活動猖獗亟需整治的地區，各級公安邊防部門要在有所作為的同時主動提請地方黨委政府，由政府綜治部門牽頭組織公安、工商、文化等相關部門進行聯合整治。