論全面依法治國(guó)的政治發(fā)展意義

摘 要 黨的十八大報(bào)告將“全面依法治國(guó)”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，對(duì)“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作了重要部署。文章運(yùn)用政治發(fā)展理論，從政治發(fā)展的性質(zhì)、主體、表現(xiàn)、方式、目標(biāo)等方面，分析了全面依法治國(guó)的提出及其實(shí)施對(duì)于推動(dòng)我國(guó)政治發(fā)展的重要意義，并針對(duì)我國(guó)實(shí)際，提出了全面依法治國(guó)、推動(dòng)我國(guó)政治發(fā)展的有效措施。

關(guān)鍵詞 依法治國(guó) 政治發(fā)展 意義

作者簡(jiǎn)介：厲文姣，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義發(fā)展史專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D602 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.211

一、政治發(fā)展理論概述

馬克思主義認(rèn)為，政治發(fā)展出現(xiàn)于階級(jí)、國(guó)家產(chǎn)生之后，是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面和組成部分：縱向上由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，橫向上是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)組成部分，既“決定于”又“反作用于”社會(huì)其他方面的發(fā)展。其科學(xué)內(nèi)涵：一是其含義是政治關(guān)系和政治結(jié)構(gòu)的變革與調(diào)整：即變得越來(lái)越完善、合理。二是其主導(dǎo)力量是代表生產(chǎn)力發(fā)展方向（即進(jìn)步）的階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)；主體是人民群眾；客體是政治關(guān)系和政治結(jié)構(gòu)。三是其動(dòng)力是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)變革為基礎(chǔ)的復(fù)合系統(tǒng)，其中，根本（終極）動(dòng)力是生產(chǎn)力發(fā)展。推動(dòng)人類以及社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力是兩個(gè)根本矛盾。四是其對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)生活的改變都有巨大的推動(dòng)力，是社會(huì)進(jìn)步的有力支撐條件，具有不可替代的重要性。五是其途徑是政治革命、政治改革和改良：政治革命是政治發(fā)展的質(zhì)變，導(dǎo)致政治制度的更替；政治改革和改良是政治發(fā)展的量變或部分質(zhì)變，導(dǎo)致政治體制的完善。六是其表現(xiàn)：根本表現(xiàn)（標(biāo)志）是政治制度的新舊更迭；具體表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)上日益擴(kuò)大國(guó)家政權(quán)的階級(jí)和社會(huì)基礎(chǔ)，民主主體日益增多，專政對(duì)象日益減少，功能上則在更高層次上順應(yīng)了生產(chǎn)方式變革的客觀要求，在更高水平上為以生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的總體性的社會(huì)進(jìn)步和文明進(jìn)步開(kāi)辟了道路；重要表現(xiàn)是政治體制日益適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，其結(jié)構(gòu)和功能日益合理、完善，即政治生活世俗化、一體化、政治結(jié)構(gòu)分化與合理化，以及政治運(yùn)作制度化。七是其結(jié)果：表現(xiàn)為某一特定時(shí)間段的社會(huì)形態(tài)隨著該時(shí)期的政治發(fā)展水平的發(fā)展而發(fā)展，也就是政治文明。這特定時(shí)間內(nèi)的政治文明展現(xiàn)了該階段的政治生活經(jīng)過(guò)改善后的成果與進(jìn)步，另一種層面而言，政治文明的建設(shè)也就等同于政治發(fā)展。八是政治文明的發(fā)展也就是為了民主和人權(quán)能夠真正的實(shí)踐，讓政治從最初的形態(tài)發(fā)展到高級(jí)形態(tài)最后完成它的歷史使命最終消失。

二、全面依法治國(guó)的政治發(fā)展意義

（一）全面依法治國(guó)的提出及其科學(xué)內(nèi)涵

1.全面依法治國(guó)的提出

自中共黨的十五大將依法治國(guó)思想作為治國(guó)理政的方針之后，中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)所取得的進(jìn)步和發(fā)展為世界所矚目，其法律體系開(kāi)始初步形成。依法治國(guó)的思想無(wú)論是其科學(xué)內(nèi)涵還是理論淵源，皆是帶有馬克思主義以及馬克思主義中國(guó)化后形成的理論成果的印記。在之后的中共黨的十六大和十七大中，都對(duì)依法治國(guó)的理念分別從原則和部署上進(jìn)行了豐富和細(xì)化，到了十八屆四中全會(huì)，更是在系統(tǒng)上全面、整體地對(duì)社會(huì)主義民主政治進(jìn)行了籌劃，正式開(kāi)啟了中國(guó)全面依法治國(guó)的新格局。在2014年12月，習(xí)近平同志明確提出了“四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局，要求我們要樹(shù)立全局的觀念，協(xié)調(diào)發(fā)展建成小康社會(huì)，全面深化改革的同時(shí)進(jìn)行法治中國(guó)建設(shè)，要加強(qiáng)黨的建設(shè)，使中國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步入了新的發(fā)展階段。自依法治國(guó)提出以來(lái)，中國(guó)的民主法治在不斷的發(fā)展，并取得了重要的成果，依憲治國(guó)、和諧法治等思想都是在黨的十五大以來(lái)所取得的創(chuàng)新成果。

2. 全面依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵

依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。全面依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵在習(xí)近平同志的領(lǐng)導(dǎo)下有了新的闡釋。十八屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的同時(shí)，對(duì)全面依法治國(guó)的內(nèi)涵從多角度闡述擴(kuò)充。主要是：

第一，主要從目標(biāo)來(lái)闡述其全面性。全面依法治國(guó)總目標(biāo)的內(nèi)涵不僅體現(xiàn)了法律體系的全面性，也體現(xiàn)我國(guó)對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全面性。在法規(guī)體系的五大方面中，從制定完善法律法規(guī)，全面實(shí)施法治體系，法治監(jiān)督體系等都體現(xiàn)了全方位依法治國(guó)。

第二，其科學(xué)內(nèi)涵主要闡述了主體地位的全面性。我國(guó)的主人是全體人民，這是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，也是我國(guó)的立基之本，在十八屆四中全會(huì)中不斷強(qiáng)調(diào)人民的主體地位。要想實(shí)現(xiàn)人民的主體地位必須要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，保護(hù)并且實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的權(quán)力。

第三，是從全面依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)闡述其全面性。在立法、執(zhí)法、監(jiān)督體系中都做了全面闡釋和規(guī)定。

第四，全面依法治國(guó)的保障是全面的。全面依法治國(guó)的實(shí)施必須要依靠黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

（二）全面依法治國(guó)的政治發(fā)展意義

1.全面依法治國(guó)闡明了我國(guó)政治發(fā)展的性質(zhì)及主體

第一，從性質(zhì)來(lái)看，我國(guó)的政治發(fā)展是社會(huì)主義性質(zhì)的政治發(fā)展。首先，它是由中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨提出和實(shí)施的，而“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)成了社會(huì)主義國(guó)家的政治特征” ；其次，它的奮斗目標(biāo)是最終建成一個(gè)社會(huì)主義法治體系以及一個(gè)法治的社會(huì)主義國(guó)家，以不同方式不同途徑對(duì)國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，以確保社會(huì)健康有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，而“廣大人民群眾”、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”等表明了我國(guó)政治發(fā)展的社會(huì)主義性質(zhì)；最后，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切與人民密切相關(guān)，人民是黨發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)家和政治發(fā)展的主人，只有社會(huì)主義國(guó)家在“本質(zhì)上維護(hù)占人口絕大多數(shù)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的利益和意志要求” 。

第二，從主體來(lái)看，是全體中國(guó)人民。人民不僅是我國(guó)國(guó)家的主人，也是我國(guó)政治發(fā)展的主人，同樣也是堅(jiān)持依法治國(guó)的主人。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中共黨自身的先進(jìn)性決定了它始終將時(shí)代的所需和人民的所需放在首位，因而中國(guó)共產(chǎn)黨所提出的全面依法治國(guó)是將人民放在政治發(fā)展的主體地位上的。二是“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉” 。三是以中國(guó)人民作為政治發(fā)展的主體，建設(shè)健全社會(huì)主義法治。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全面依法治國(guó)必須做好中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)工作，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

2.全面依法治國(guó)論述了我國(guó)政治發(fā)展的方式及表現(xiàn)

首先，從方式來(lái)看，我國(guó)政治發(fā)展是漸進(jìn)式政治改革。一是我國(guó)生產(chǎn)力及先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展是漸進(jìn)的，因而它對(duì)生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）和上層建筑提出的變革要求也是逐漸形成的，從而要求漸進(jìn)政治體制改革，“政治改革是一個(gè)漸進(jìn)而緩慢的過(guò)程” 。二是任何事物的發(fā)展總是量變到質(zhì)變的過(guò)程，而量變是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

其次，從表現(xiàn)來(lái)看，一是全面依法治國(guó)可促進(jìn)我國(guó)權(quán)威的理性化。全面依法治國(guó)為政權(quán)的合政權(quán)的合法性源自于全面依法治國(guó)，全面依法治國(guó)作為政權(quán)的法理基礎(chǔ)與過(guò)去的成果與現(xiàn)今的發(fā)展績(jī)效共同形成了“三位一體”。十八屆四中全會(huì)有兩個(gè)很重要的理念，兩個(gè)理念分別是依法治國(guó)和依憲執(zhí)政。這兩個(gè)不同的理念具有非同尋常的變革意義。十八屆四中全會(huì)有兩個(gè)很重要的概念，一個(gè)是依法治國(guó)，另一個(gè)是依憲執(zhí)政，這是非常重要的變化。當(dāng)然更重要的變化是把黨內(nèi)法規(guī)列進(jìn)了法治體系，全面依法治國(guó)、依法治黨，使黨和國(guó)家的權(quán)威得到了一種法理性的支持，使權(quán)威日益理性化。二是從大刀闊斧的進(jìn)行改革創(chuàng)新，在制度上由過(guò)去的粗放式管理向精細(xì)化的運(yùn)轉(zhuǎn)管理制度過(guò)渡，使制度化水平不斷提高。三是激勵(lì)各主體的政治積極性，整體提高政治整合水平。也就是說(shuō)，如今中國(guó)的政治制度正在經(jīng)歷一場(chǎng)有的放矢的放權(quán)、收權(quán)的變革，使權(quán)威日益集中。四是制度化水平不斷提高。從法制到法治的轉(zhuǎn)變，又從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)的轉(zhuǎn)變，使法律制度日益健全并嚴(yán)格實(shí)施，全面依法治國(guó)在政治發(fā)展過(guò)程中不斷體現(xiàn)了法治制度的不斷完善。五是人民群眾政治參與的不斷擴(kuò)大。人民群眾是國(guó)家政治的主體，全面依法治國(guó)要求全體人民廣泛參與法律制度的制定、執(zhí)行，體現(xiàn)了我國(guó)法治社會(huì)和法治體系的不斷成熟。

3.全面依法治國(guó)明確了我國(guó)政治發(fā)展的目標(biāo)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，一直以來(lái)不斷地建設(shè)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主政治，將維護(hù)和保障人民民主權(quán)利作為政治發(fā)展的目標(biāo)。鄧小平同志在1978年的講話中指出，法制是保障人民民主的必要手段，制度的民主不能因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，更不能因領(lǐng)導(dǎo)人的主觀觀念改變而改變。他闡明社會(huì)主義民主和法制就是為了能讓人民民主的主體地位不動(dòng)搖，人民民主權(quán)利有保障而建立。這不僅是時(shí)代的需求，人民的訴求，更是社會(huì)性質(zhì)決定而不能更改的要求。而全面依法治國(guó)既是保障人民主體地位的需要，也是我國(guó)國(guó)情的需要，從而建設(shè)中國(guó)的特色社會(huì)主義就需要全體人民的共同努力。作為發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，根本的國(guó)體就已經(jīng)決定了國(guó)家發(fā)展的決策者和建設(shè)者。中國(guó)是全體人民的國(guó)家，而中國(guó)要進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)就離不開(kāi)人民的支持。調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與到這項(xiàng)長(zhǎng)期的工作中來(lái)，急需要讓人民自發(fā)、自覺(jué)地調(diào)動(dòng)自身積極性，認(rèn)識(shí)到這不僅僅是某個(gè)組織、某個(gè)政黨的事情。切實(shí)的保障人民權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，豐富人民的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，讓人民真正意識(shí)到自身利益和國(guó)家利益是緊密相連的，國(guó)家的強(qiáng)盛與自身的幸福是相關(guān)的。當(dāng)然，廣大人民群眾要有序的實(shí)現(xiàn)自身作為國(guó)家主人的權(quán)利，就要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為依法治國(guó)的最高層次主體，人民選舉產(chǎn)生的全國(guó)人大以及各個(gè)地方人大是第二層次的主體，再往下由第二層次主體選舉或任命的各個(gè)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)是第三主體。在第三個(gè)層次的主體上，是我們實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)關(guān)鍵所在，如何在這一層次的主體上實(shí)現(xiàn)我們所尋求的人民民主，這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要問(wèn)題。

三、采取有效措施、全面依法治國(guó)、推動(dòng)政治發(fā)展

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與堅(jiān)持人民的主體地位相結(jié)合

政治發(fā)展的主體就是要始終堅(jiān)持人民的主體地位。為構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家，踐行特色社會(huì)主義法治體系，在十八屆四中全會(huì)上通過(guò)的《決議》中就提到：堅(jiān)持六個(gè)基本原則。而六個(gè)原則中人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩大原則就是兩個(gè)原則息息相關(guān)的。在依法治國(guó)的基本方略里，這兩者的地位一致，兩者的緊密相連是整個(gè)社會(huì)主義法治體系建設(shè)過(guò)程中不能動(dòng)搖不能背離的重要原則。

（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)

在中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程中，我們一向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，這是基于快速發(fā)展生產(chǎn)水平解放生產(chǎn)力的擇優(yōu)選擇。而過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平又與和諧社會(huì)主義所強(qiáng)調(diào)的核心價(jià)值觀相沖突，因而如何平衡二者之間的關(guān)系是發(fā)展路上不得不面對(duì)的一大難題。

（三）全面推進(jìn)法治進(jìn)程中，堅(jiān)持政黨、國(guó)家、政府、社會(huì)諸層面的協(xié)同并進(jìn)

我們需要維護(hù)公平的權(quán)力，但我們又需要一個(gè)有效的政治權(quán)力，所以，有效的政治權(quán)力和完整的個(gè)人權(quán)利之間怎么更好地銜接配合，這是非常大的一個(gè)難題。

（四）堅(jiān)持國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的互動(dòng)

我們要推動(dòng)政治發(fā)展，主要從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面推進(jìn)法治。一方面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下所進(jìn)行的社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)任務(wù)不僅是要始終堅(jiān)持馬克思主義的思想指導(dǎo)，還需要跟進(jìn)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，依照現(xiàn)有的國(guó)際環(huán)境進(jìn)行特色社會(huì)主義法治體系的實(shí)踐。另外，在國(guó)內(nèi)必須要依照法律治理國(guó)家，執(zhí)行政治權(quán)力，使得黨內(nèi)的法規(guī)體系逐步完善，并形成一系列完備的法律體系和監(jiān)督體系。

注釋：

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