工程建設引入第三方安全管理模式分析

張繼榮

摘要： 目前我國安全生產形勢依然嚴峻復雜，安全事故仍未有效遏制，值得高度警惕和深刻反思，反映出我們的安全管理工作需進一步改善和提高。北京地鐵已引入第三方安全管理單位參與到工程安全管理中來，在地鐵建設中扮演著重要的角色。現就工程建設建設方和政府監管方引入第三方安全管理模式進行分析研究。

Abstract： At present， China's production safety situation is still serious and complex， security incidents have been not yet effectively curbed， so it is worth highly vigilant and profound reflection， and the safety management work need to be further improved and improved. Beijing Metro has introduced the third party security management unit to participate in the project safety management， which plays an important role in the subway construction. This paper analyzes and studies the third-party security management model introduced by construction party and government regulators party.

關鍵詞： 建設工程安全；第三方安全；安全模式

Key words： security of construction engineering；third party security；security model

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）17-0067-03

0 引言

目前我國安全生產形勢依然嚴峻復雜，安全事故仍未有效遏制，值得高度警惕和深刻反思，反映出我們的安全管理工作需進一步改善和提高。

北京地鐵已引入第三方安全管理單位參與到工程安全管理中來，在地鐵建設中扮演著重要的角色[1]，第三方安全管理單位（簡稱第三方），指生產安全領域獨立于企業與政府之外的第三方專職監督管理機構[2]。現就工程建設建設方和政府監管方引入第三方安全管理模式進行分析研究如下：

1 建設單位引入第三方安全管理模式分析

1.1 建設單位對施工單位具有決定性影響力

建設單位作為建設工程的投資主體，在建設工程中處于核心地位，對施工單位具有決定性影響力，建設單位對于施工過程安全管理的重視程度，直接影響施工單位在安全文明施工管理中的經濟投入和措施落實。同時，在建設工程領域，相關文件要求建設單位對項目安全管理負總責，建設單位承擔著相當大的安全管理責任和壓力。

1.2 影響建設單位發揮安全管理作用的問題

建設單位在建設工程安全管理中發揮應有的核心作用，目前存在主要問題分析如下：

1.2.1 工作基礎薄弱

建設單位的安全管理工作建立在施工單位安全文明施工管理的基礎上，管理的前提是施工單位的安全管理體系的建立和運行。施工單位一線從業人員大部分是農民工，其文化層次不高，沒有受過正規的安全教育和培訓，缺乏相關理論知識，自身安全保護意識淡薄，導致一些應有的安全技術操作不當[2]。安全工作責任大，但施工單位安全管理人員的待遇相對普遍較低，絕大部分管理人員不愿干安全管理工作，造成工程施工中安全專業人才嚴重缺乏。有的施工單位舍不得進行安全投人，認為看不到效益，致使施工現場安全防護不到位，安全設施陳舊，安全生產文明措施費沒正真落實到位[3]等等諸多因素嚴重阻礙了安全管理工作科學有序的開展，同時由于缺乏高素質的安全專業隊伍，安全管理工作只能在低水平徘徊，對工程施工安全的管理和控制非常不利，也間接說明建設單位安全管理基礎比較薄弱；若施工單位一線安全管理存在致命缺陷，將給建設單位安全總體控制帶來無法逾越的鴻溝。

1.2.2 缺乏科學模式指導

建設單位加強施工安全管理的意愿非常強烈，不希望在工程建設中出現任何安全隱患和事故，但往往缺乏統一科學模式指導，導致安全管理投入無法“有的放矢”，削弱了建設單位參與項目安全管理的作用。同時由于建設單位沒有安全技術專業團隊支持，安全管理工作不能完全有效開展，在遇到困難時無法獲得幫助和指導。

1.2.3 安全管理人員水平不高

建設單位一般都成立了安全專職管理部門或安排了安全專職管理人員，但這些管理人員大多是施工單位出身，盡管具有一定安全管理經驗，但綜合管理能力和技術水平并不太高。

1.2.4 人人參與安全管理的意識急需提高

與其他工作不同，安全管理是安全管理人員牽頭，全員參與的一項工作。而大多數建設單位其他部門人員安全意識和安全技術水平一般不高，人人參與安全管理的意識不強，仍是“事不關己高高掛起”的工作態度。這種態度和意識急需提高。

1.2.5 人員數量與工作強度不匹配

一般來說，建設單位配備數量有限的安全管理人員，既要負責現場安全管理，還要負責與外圍的安全協調工作及其他安全方面事務，這往往導致對現場施工安全關注不夠深入，力不從心。

1.3 建設單位引入第三方安全管理模式的必要性及困難

1.3.1 建設單位引入第三方安全管理模式的必要性

引入第三方安全管理模式是提高建設單位安全管理影響力的有效途徑和手段，具體分析如下：

第三方能迅速派遣安全技術水平很強的專業人員到工程項目工作，給建設單位強有力的安全技術支持，充分發揮建設單位在項目安全管理應有的核心作用。同時也給施工單位及整個項目安全技術有力的補充，彌補施工單位安全技術薄弱的不足。

以“專家擔綱”的安全生產管理新模式，使安全管理投入“有的放矢”，增強建設單位參與施工安全管理的作用。可能會使安全生產管理工作產生質的變化。提高建設單位參與施工安全管理的積極性和延續性。

第三方憑借強大安全技術專業優勢，在項目內全面展開安全技術及安全管理和安全教育培訓，提高工程項目各級人員的安全意識和安全技術及安全管理水平，使整個項目安全基礎工作不斷增強和改善。為項目培養出一批專業安全管理技術人才，使項目安全管理水平上升一個新臺階。

第三方參與建設單位審批安全專項施工方案，確保安全專項施工方案符合規范要求和現場實際施工安全需要，減少了現場安全管理的難度和現場施工中出現安全隱患的概率。

第三方派出的專業安全技術人員可對現場開展定期或不定期的安全評價，及時為建設單位提供現場安全狀況評價報告，為建設單位安全管控決策提供及時、準確的依據，使安全隱患“無處躲藏”，使建設單位決定性影響力全面施展。

第三方可協助建設單位進行安全管控工作，同時也彌補了建設單位專職安全管理人員不足的問題，使項目安全管控工作能持續有效開展。

1.3.2 建設單位引入第三方安全管理模式的困難

①目前尚無明確的相關文件對建設單位引入第三方安全管理咨詢模式的具體要求。

②引入第三方安全管理模式費用提取，在什么項目列支須相關文件需進一步明確。

2 政府相關部門引入第三方安全管理模式分析

2.1 政府相關部門目前需解決的問題

近段時期相關政府部門加強了現場安全檢查及現場管理的監管力度。在這種模式下政府相關部門目前需解決的問題分析如下：

2.1.1 政府相關部門人員配備不足

雖然政府相關部門加強了工程項目的安全檢查力度，但目前工程建設領域發展迅猛，工程數量的增長速度遠高于政府部門人員的增加速度。相對而言，政府相關部門人員顯得配備不足，有的項目一個月都難去一次，即使去了也沒時間細看。

2.1.2 安全技術水平的限制

政府相關部門人員大多不是科班出身，或缺乏工程實踐的經驗，安全管理能力和技術水平都有所限制，即使到了工程施工現場，由于安全技術水平的限制，有些安全問題也發現不了，給正確的安全監控和管理決策帶來了很大困難。

2.1.3 指導或牽引作用體現不充分

施工單位雖然承擔著安全生產的主體責任，但在技術服務和安全隱患排查等方面沒有足夠的優勢；而政府擔負著監督管理職能，應當對企業的安全管理和技術服務等工作起到指導或牽引作用，但目前來看這種作用的體現不足。

2.1.4 缺乏實際有效實質性動作、管理手段陳舊

政府相關部門加強安全管理，大多停留在文件和口頭層面，缺乏實際有效實質性動作。我國大多數政府相關部門還停留在傳統的安全監控模式（對已發生事故責任人采取處罰等手段）下，已跟不上安全生產發展的需要。

2.1.5 法律法規不同程度地存在滯后和貫徹不力

近年來，黨和國家相繼出臺了一系列安全生產的法律法規，但已有的法規還不同程度地存在貫徹不力、執法不嚴的現象；另外，有的配套法規、規范制定相對滯后、更新不及時；對新出現的安全問題應對不足。

2.2 政府相關部門引入第三方安全管理模式的必要性及困難

2.2.1 政府相關部門引入第三方安全管理模式的必要性

第三方安全管理單位能為政府和監管部門科學決策、重要規范文件制定、重大政策措施出臺提供安全專業技術支持，同時彌補政府相關監管部門人員不足的問題。

安全專家組對現場開展定期或不定期的安全評價，及時為政府和監管部門提供現場安全狀況評價報告，為政府和監管部門安全管控決策提供及時、準確的依據；切實、有力促進工程項目現場安全管理工作。

有助于相關安全法律、規范、文件貫宣工作更為專業、深入、有效；對新出現的安全問題，為政府相關部門及時制定應對措施、法律法規提供安全技術支持。

使政府和監管部門有更多時間投入到工程項目安全管控的決策上。充分發揮政府和監管部門宏觀控制和決策作用。有助于政府相關部門對參建各方在安全管理上指導或牽引作用的體現；對企業的監管方面還起到有效的補充和調劑作用。

可有效地解決政府相關部門存在的主要問題；同時也為工程項目提供了強有力的安全技術及安全管理技術支撐；安全技術和安全管理技術是安全控制的核心，從某種意義上說目前第三方安全模式的實施，安全管控難題在一定程度上得到破解。

2.2.2 政府相關部門引入第三方安全管理模式的困難

國家現無具體明確的引入第三方安全管理模式相關配套文件。

引入第三方安全管理模式需要政府相關各部門各級主要領導都具有勇于創新的精神，否則很難順利推行。從目前情況看很多省市未大膽推行，這是主要原因之一。引入第三方安全管理咨詢模式費用怎么落實，須立項和層層審批，審批能否順利通過無法預料，這也是很多省市未大膽推行的主要障礙之一。

總之，目前第三方安全管理模式仍還處于醞釀和探索實踐的初級階段，如果有第三方介入，為政府、企業提供專業的、個性化的安全管理和技術服務，那勢必事半功倍。推行第三方安全管理模式，國家和地方相關部門要盡快出臺相關法律、法規、規范、規章及文件，保障第三方安全管理咨詢模式的順利快速推進。

同時只有加快第三方安全管理模式實踐和嘗試，才會為相關政策的出臺提供依據。只要敢于迎刃而上、大膽實踐才會探索出一條適合我國新安全生產形勢下的全新安全管理模式。

參考文獻：

[1]王金明，鄭瑤，陳昌彥.北京地鐵十號線第三方監測與安全評估[C].第二界全國巖土與工程學術大會論文集，2006，10，01.

[2]柏萍，劉小勇，張麗.工程建設第三方安全管理模式初探[J].建筑經濟，2015，36（10）.

[3]彭本.建筑安全管理存在的問題及對策研究[D].大連理工大學工程學士論文，2013年6月2日.