山西省煤炭供給側結構性改革的現狀研究

李婷

摘要：受2008年美國金融危機的影響，最近幾年我國經濟發展的整體形勢呈下滑趨勢。根據國家統計局的資料顯示，2015年中國的GDP增長為6.9%，2016年降為6.7%。同時山西省的經濟發展也遇到了瓶頸，山西省一直以煤炭、鋼鐵等能源型為主導的產業結構已經不適應當前的發展形勢，所以文章主要通過對山西省經濟發展的現狀和供給側結構性改革以來山西省取得的成效進行研究，最后從政府、政策和企業三個視角提出了推動山西省煤炭供給側結構性改革的策略，并對煤炭行業今后的發展也做出了規劃。

關鍵詞：供給側結構性改革；煤炭；策略

2015年年底，習近平總書記第一次提出“供給側結構性改革”的設想，并將“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”作為供給側結構性改革的主要內容。所謂供給側結構性改革，就是對產業結構進行優化升級，對資源進行合理配置與利用，使資源發揮其最大效用，提高供給與需求的適應程度，進而增加人們生活的滿意度，并促進整個社會的健康穩定發展。

一、山西經濟發展現狀分析

山西省的經濟發展經歷了大起大落的變化。如圖1所示，在2002～2004年及2007年，這些年份中山西省的GDP全國排名為第二、第二、第四、第四，而且山西省GDP增速也在全國名列前茅，所以這一時期也是山西省煤炭業發展最快的時期。但從2008年起，山西省GDP增速的排名開始下降，2014年GDP增速是全國墊底。

以上是對2008年全球金融危機發生前后，山西經濟形勢的分析。同時山西省現在的經濟發展也不容樂觀。相關數據表明，2000年煤炭行業銷售產值占山西省工業總產值的比重不到20%，而2012年增加到41%。煤炭產業也提供了很多的就業機會，2000～2014年就業人數翻了近一倍。究其原因，是在煤炭行業發展鼎盛的期間，山西對煤炭的依賴程度逐漸加重，不積極發展輕工業或服務業，從而造成煤炭行業衰退，山西省整體經濟受到拖累的局面。憑借上述分析，得出山西省現階段的去產能、治理僵尸企業的任務仍十分困難。

在煤炭黃金的十年里，山西省GDP增速每年都超過10%，煤炭產業增加值占工業總增加值的比例為63.4%，一些產煤大縣可以達到80%以上，煤炭產業對地方公共財政的貢獻高達39.5%。自2012年5月，由于全球經濟都受金融危機的影響，在大環境的驅動下，中國經濟步入新常態。由于全國煤炭市場連續波動下行，煤價持續走低，以煤炭為支柱產業的山西經濟遭受重創，進而導致山西省2016年前三季度的GDP增速墊底，為4%。

二、山西供給側結構性改革的成效

山西省七大省屬煤炭企業——同煤集團、焦煤集團、晉能集團、晉煤集團、陽煤集團、潞安集團和山煤集團2016年一季度末負債總額高達1.2萬億元，與山西省2015年的生產總值幾乎相等。所以山西省供給側結構性改革迫在眉睫。在落實了相關措施后，山西省煤炭供給側結構性改革成效初顯。

2016年在落實了相關措施后，山西省煤炭供給側結構性改革成效初顯。前半年，全省煤炭企業產煤量四、五、六三個月連續下降20%；全省煤炭總產量同比減少6881萬噸，下降14.9%。到10月月底，山西2016年度煤炭去產能任務超額完成，共關閉25座煤礦，產能退出量為2325萬噸，居全國第一位。由以上數據說明，2016年前三季度山西省煤炭減產量占到全國的39.3%，極大地改善了全國煤炭供求關系、也為山西煤炭產業回暖做出了突出貢獻。

山西省的經濟結構也有所優化。去前10個月，山西省對戰略性新興產業的投資數額達到5470.9億元，上升了9.8%。全省非煤產業增加值占總產值的比重為57.1%，增長了4.6個百分點。去庫存的措施落實后，工業產成品庫存下降了12%。

由于實施了供給側結構性改革，山西省2016年下半年的經濟形勢好于上半年，也為今年經濟的繼續回升奠定了基礎。山西不僅要繼續進行供給側結構性改革，深化改革的力度，堅定改革的決心；還要把供給側結構性改革和社會企業的發展聯系起來，培養壯大社會企業的規模，積極推進煤炭產業升級和社會企業的同步發展，提高社會就業率，使山西省的經濟早日回到穩健和活力的快車道來。

三、推動山西煤炭供給側結構性改革的建議

以上通過分析山西經濟的發展現狀和煤炭行業實行供給側結構性改革以來，山西省獲得的成效，可以看出，此改革有利于煤炭的轉型升級，并對山西經濟結構的調整奠定了基礎。因此，根據所做的研究，對推動山西省煤炭供給側結構性改革提出了以下策略。

（一）政府視角

一個國家或地區的政府是當地經濟決策的樞紐環節，只有政府發揮了它應有的職責和義務，才能更好地促進該地區經濟的發展。對山西省而言，政府進行煤炭供給側結構性改革就是推動煤炭的轉型升級，進而使山西省的經濟實力愈來愈強。

2016年3月，山西省政府發出通告，山西省所有煤礦必須按照276個工作日的規定進行生產。山西省在完成國家任務的基礎上，同時自加壓力，關閉煤礦的數量增至25座，煤炭去產能的數量達到2325萬噸。

首先，山西政府應加強執法力度，嚴格治理和打擊違法違規的煤礦建設生產經營行為；其次，政府還要加強組織，搭建平臺，在國家的“一帶一路”戰略領導下，促進煤炭的出口和銷售，達到去煤炭產能的目的；最后，政府要充分發揮自身的職能，幫助困難企業妥善解決煤炭業職工就業、工資和社保等問題。

除加強執法力度外，政府還應建立與社會企業的合作，通過社會企業增加煤炭行業職工的就業機會。社會企業以一種社會創新的企業形式，逐漸被社會熟知，而且日益成為解決社會問題和促進社會發展的一種重要機制和創新模式。進而山西省應該借助社會企業這條快車道，把省內的煤炭順利完成轉型發展。

所以，從政府的視角看，推動山西省煤炭供給側結構性改革的策略是做到深入執法，搭建煤炭行業的銷售平臺，與社會企業密切合作增加就業率。與此同時，山西省還要努力獲得國家的政策支持，搭上煤炭行業轉型升級的快車道，擺脫煤炭發展緩慢的現實狀況。

（二）政策視角

當代經濟活動的有效依據是政策的導向，例如，國家提倡綠色環保，社會中就會隨之出現綠色能源、綠色食品及許多根據政策衍生出來的事物。那么，對于山西省煤炭供給側結構性改革而言也是一樣的，國家制定相關的新政策，供給側結構性改革便會在這樣積極的環境中茁壯成長。

“十三五”規劃要求，供給側結構性改革已經成為加快國家經濟增長的催化劑，是中國現階段非常重要的經濟發展戰略和宏觀調控內容。同時李小鵬省長也提出，要推進供給側結構性改革，需加快產業轉型升級。煤炭作為山西省經濟發展的主導產業，應積極發掘煤炭行業的潛力，根據國家和省內出臺的政策完成自身的轉型升級發展。

所以，從政策的視角看，推動山西省煤炭供給側結構性改革的策略是依據國家和省內出臺的相關政策，比如鼓勵民間資本進入煤炭行業，提升煤炭產業的競爭力，并予以獎勵資金等支持。在這樣大好的經濟環境下發展供給側結構性改革一定會游刃有余，如果這些民間資本被用于煤炭行業的高新技術產品或技術的研發工作，就會進一步加大企業對科技創新的投入，使山西省的煤技術轉化率得到很大的提高，也為全省的經濟發展注入了新的活力。

（三）企業視角

2016年，山西省提出并實施供給側結構性改革，這一舉措已經成為山西省轉型升級的必由之路。煤炭行業作為山西經濟總量的主導部分，進行改革刻不容緩，而且山西省也逐步開始了改革的進程。因為企業是聯系政府和經濟效果并且是實施政策的主體，尤其煤炭企業在推動煤炭供給側結構性改革中發揮著非常重要的橋梁作用。所以煤炭企業要積極落實國家和省內出臺的改革政策，比如山西省的焦煤集團和陽煤集團今年的產煤量已經有了大幅的下降。

對山西省的煤炭企業而言，應該做到以下兩個方面。

一是根據國家和山西省的整改政策，煤炭企業應繼續積極進行煤炭行業的去產能任務，并且2016年的煤炭去產能任務，山西省在10月份已經完成，退出的產能數量和關閉的煤礦數量都是全國第一。

二是煤炭企業要有煤炭產品升級的創新意識。山西省的煤炭一直都是為鋼鐵行業做貢獻的，或者直接燃燒供電供暖，這樣粗放式的發展方式不僅造成了環境污染，還導致了產能過剩的問題。根據以上的分析，山西省的煤炭企業應多吸取國外先進的煤炭轉化技術，發展煤基新材料和其他新型材料，促進材料工業由低端向高端發展。同時也可以提高社會的就業率，促進全省經濟的健康發展。

所以，從企業的視角看，推動山西省煤炭供給側結構性改革的策略是煤炭企業應該大力響應相關政策，把改革落實到各個方面，并且生產具有核心競爭力的新型材料產品，提高煤炭行業的技術轉化率，實現自身的轉型發展。

四、結論

綜上所述，在供給側結構性改革背景下的山西煤炭經濟，一方面，要重視效率和質量，將煤炭產業結構轉型和政府職能等方面整合起來。比如認真落實國家和山西省一系列改革政策，降低煤炭企業綜合成本，引進新技術，發展煤炭高端產業，提高核心競爭力；另一方面，利用政府的相關職能，不斷挖掘煤炭企業的潛在價值，使之成為未來經濟發展的增長點，同時要發展分享經濟，把山西省整個經濟的發展帶動起來。

文獻綜述：

[1]胡鞍鋼，周紹杰，任皓.供給側結構性改革——適應和引領中國經濟新常態[J].清華大學學報，2016（01）.

[2]于振海，高風，劉云伶，王菲菲. “四創聯動”推進供給側結構性改革——訪中共山西省委副書記、省長李小鵬[J].先鋒隊，2016（04）.

[3]王曉芳，權飛過.供給側結構性改革背景下的創新路徑選擇[J].上海經濟研究，2016（03）.

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[5]孔祥智.農業供給側結構性改革的基本內涵與政策建議[J].改革，2016（02）.

（作者單位：山西青年職業學院）