園林綠化工程結算審查淺議

洪琰　李青萍　譚曉明　唐瓊

[提要] 工程結算審查是工程建設經濟管理活動中最重要的環節。本文從園林綠化工程中最常見的苗木核價難、工程變更、簽證頻繁、結算審查工作的滯后與時間過長等問題進行分析，總結結算審查過程中應關注的重點與對策。

關鍵詞：園林綠化工程；結算；審查

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年4月11日

一、工程結算審查的意義

工程結算是整個工程建設中最重要的環節，而結算審查結果則直接影響著參與工程建設各方的利益，亦是一項工程建設活動的評價過程，其影響著工程建設各參與方的最直接利益。結算審查對規范本行業標準及行為有積極的作用，對本行業的發展有健康及可持續的作用。

二、工程結算審查的依據

工程結算審查是指發包人或接受委托的工程造價咨詢人，對承包人提交的工程結算書進行調查核實并評定是否正確、妥當，并出具審查意見（報告）的過程。審查依據是根據竣工驗收后提供的整套工程資料，包括施工合同、工程施工圖、竣工圖、現場簽證等，以及經過雙方確認的計量文件、追加或減少工程價款的文件。

審查方式有符合性審查與實質性審查兩個方面，首先對所接收資料進行符合性審查，即對其所提交的結算資料就手續是否完備、提交資料是否完整、依據性資料是否有效、結算范圍和計價方法是否與約定的一致等進行初步的評估和檢查；其次是進行實質性審查，即對工程計價內容的依據性資料是否可靠、調整內容是否具有關聯性、工程的分項及其計量是否準確、施工方案是否適用、定額（含補充定額）的選用是否合理、工料機單價的選擇是否恰當、費用計算是否妥當等。

同時，對于工程結算審查時間有如表1的約定。（表1）

三、工程結算審查過程中存在的問題

（一）苗木核價困難

1、苗木的價格。園林綠化工程中最主要且特殊的材料為苗木，因為其是生命體，所以價格會受到苗木的規格、苗齡、產地及采購時間等諸多因素的影響，其中對胸徑、冠幅等有較大要求的精品苗，價格還會受到供應市場的約束，如湖南一所學校采購無患子，設計要求胸徑15厘米以上且全冠、無嫁接等情況，湖南地區苗木市場只有一家苗農可提供付合要求數量的苗木，因此苗木價格偏高，如采取從華中地區采購，雖然苗木本身價格便宜，但運費等其他成本較高，往往因采購數量少而高于本地價格。大型綠化工程或是有特征品種要求的綠化工程，本地或附近區域無法提供所需品種等情況需要到該苗木產地或是其他大型苗木集散中心地區采購，因此苗木價格易受到市場信息不對稱性影響，難以確定苗木實際價格。

影響苗木價格的現實因素有很多，如市場存貨量、采購需求量等均會造成市場價格波動；因苗木生長季節的特殊性，采購時間也是苗木價格產生差異的一個重要節點。

各省市造價信息站均有發布材料指導信息價，但因苗木存在種類繁多、規格不一等特點，甚至有普通苗、精品苗的區別，所以造成難以確定指導信息價的情況。因此，有些市級造價站無苗木指導信息價，有些也只提供常用種類、普通規格的苗木指導信息價。對于有特殊要求的苗木，只有通過市場詢價來確定價格，因此苗木價格的確定易在審查時引起爭議。

2、苗木的規格。苗木的規格一般是按照苗木的設計規格采購，如喬木一般按胸徑大小計價，灌木一般按照樹冠直徑計價。綠化工程中苗木的成活率影響著最終審查結果，因此苗木一般在起苗運輸前和苗木栽植后會對樹冠、樹枝進行修剪，易造成冠幅等規格不達標的情況，特別是球型灌木，如一所學校新建教學樓的綠化工程中，按設計要求紅葉石楠球冠幅為1.5m，但在驗收時發現冠幅只有1.0m～1.2m，造成結算審查時實際苗木規格難以確定。

3、苗木的數量。審查需要結合設計圖、施工圖和竣工圖、變更及現場簽證等資料，并對現場實際情況進行核實后確定最終的苗木數量，同時可以對苗木的種類和規格進行確認。一般在工程竣工驗收之后，明確規定了養護時間的情況下，對枯死的苗木進行補植計算工程量核算費用，成為審查的一個重點及難點，如審查結束之后施工單位是否補植了相應數量、規格要求的苗木或是不進行補植的行為都不能得到有效約束。

（二）工程變更、簽證頻繁。園林工程項目除園建部分施工單位會按照施工圖施工外，其綠化部分因為苗木本身材料等條件所限，要達到所需的景觀效果，設計師需結合現場施工后實際情況進行調整或是局部變化，苗木的品種、規格及數量等均會受到影響，因此會產生大量的工程變更圖紙及相關簽證資料。如新增項目還需甲乙雙方對新增加的主材進行市場詢價后再重新組價，其價格最終需得到雙方確認認可后計入總造價。

在激烈的市場競爭下，有些施工單位會存在通過不平衡投標報價進行投標，待中標后通過施工期間的變更等策略來賺取利潤，從而造成不合理的變更或是簽證存在。施工現場亦存在非園林綠化工程施工單位責任造成的現場簽證，如苗木折損、園路破壞等需要重新進行補植與修復的工作。如是清單內項目，只需增加工程量，但新增項目需重新進行組價，并對新增材料進行市場詢價以確定最終新增造價，給結算審查增加一定的工作量與工作難度。

（三）結算審查工作滯后。結算審查一般為事后審查，進行工程項目的專業審查人員沒有進行跟蹤審查，因此結算審查主要依靠施工方提交的結算資料，需花費大量的時間、精力對資料進行核對工作，并對存在疑問的資料向甲方進行確認。因此，事后審查給工程結算審查增加了難度。

（四）結算審查時間過長。財政部、原建設部頒布的《建設工程價款結算暫行辦法》（財建[2004]369號）文件對工程結算審查期限有所約定，但在結算過程中存在的問題雙方無法達成決議，并對問題相互推諉，造成很多項目的實際審查結算時間超過財政部、原建設部所頒布的文件規定，甚至存在幾年都無法進行結算的情況存在。

四、工程結算審查對策

（一）重視符合性審查階段。在符合性審查階段，受理審查人員對施工方提交的《結算書》、竣工圖紙等資料應按相關標準嚴格審查，如《結算書》應編制合格后受理，竣工圖紙應內容齊全、加蓋相關資質圖章后受理。

（二）注重工程變更的合理性。以工程變更為重點，審查相關文件資料，如招投標文件、合同或協議、工程量清單、工程設計變更圖紙及簽證等，結合相關規范及標準，確認合理變更內容，并現場核實其真實性，其中對苗木應進行現場抽查規格，質量是否滿足要求。對違規簽證或是不按工程設計變更要求進行施工的內容不予認可。

（三）強調審查工作的關聯性。審查人員應加強不同工作部門之間的聯系，以便提升整個審查工作效率。如與工程項目主管部門聯系，督促施工單位在合理的送審時間內提交《結算書》，以便減少審查工作的風險性，綠化項目存在綠化養護期限問題，應盡早完成審查工作，避免出現養護期結束后難以界定責任的問題。審查時，對某些項目無法核實的情況下，應聯系雙方單位主管部門進行協商以解決問題，在尊重事實的情況下對雙方達成一致的結果予以確認。

主要參考文獻：

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