全球化視域下中國行政管理分析

白雪婷

[提要] 最近幾年，全球化迅速發展的背景下，“反全球化”的質疑又一次將“全球化”推至風口浪尖上。不可否認，全球化促使世界絕大多數國家經濟、文化、科技等方面高度融合，各個領域的界限變得更加模糊，但是行政管理方面遠遠沒有實現全球化。本文運用定性研究方法——SWOT分析法，結合使用文獻研究法，試圖提出中國的行政管理特別是社會性公共事務應更加主動融入世界領域，以開放的胸懷歡迎和接受國外行政管理方面的幫助，這將對中國行政管理全球化以及發展中國特色社會主義具有更加現實的意義。

關鍵詞：中國行政管理；SWOT分析模型；行政管理全球化

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年4月12日

引言

據統計了解，目前大多數學者的論文方向是以經濟全球化為切入點，研究全球化給中國乃至世界經濟、文化、科技方面的影響，一些學者認為中國的行政管理不可能實現全球化。但是，本文認為以行政管理廣義上的理解來界定，在經濟、文化、科技等方面的高度全球化下，必然會引起行政管理（各種社會公共事務管理）全球化。所以，本文通過SWOT分析法以及探討各方面之間的聯系來證明該觀點。

一、全球化——一個勢不可擋的世界發展過程

全球化的概念廣泛，目前有諸多定義，比如施密特把全球化籠統地界定為世界五大洲之間、各國之間聯系與接觸在數量與質量方面的巨大飛躍，界定為世界經濟的新發展。通常意義上的全球化是指全球聯系不斷增強，人類生活在全球規模的基礎上發展及全球意識的崛起。國與國之間在政治、經濟貿易上互相依存。有學者指出，“全球化”這個詞最早是由T·萊維（T.levi）于1985年發明的。萊維用“全球化”這個詞來形容此前20年間國際經濟發生的巨大變化，即商品、服務、資本和技術在世界性生產、消費和投資領域中的擴散。至此，由于受到全球化裨益的世界各國，使全球化成為了一個勢不可擋的世界發展過程。

自從我國在20世紀70年代末實行改革開放后，我國慢慢融入到整個世界潮流中。自2001年我國加入WTO后，才算真正意義上進入全球化發展過程中。中國作為最大的發展中國家，自1978年改革開放以來正經歷著極其深刻的轉變：一是以計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的經濟轉型；二是以集權政治體制向社會主義民主政治轉型的政治轉型；三是以農村人口為主體的傳統農業社會向以城市人口為主的現代工業社會轉變。特別是全球化背景下，我國加入WTO后面臨深刻的國內、國際環境變化。

卡爾·亨利希·馬克思曾提出人類社會發展的三種經濟社會形態分別是：人的依賴關系階段（自然經濟占主導地位），以物的依賴性為基礎的人的獨立性階段（商品經濟占主導地位），自由個性階段（產品經濟占主導地位）。而全球化正是商品經濟社會發展的重要特征和表現形式。在全球化背景下，政府是競爭主體之一，或者說，政府競爭力的強弱是一個國家綜合國力的表現。所以，中國作為一個行政集權型國家，政府在全球化發展過程中必定要有所行政作為。

二、基于SWOT分析模型——中國行政管理全球化分析

（一）關于SWOT分析模型簡介。SWOT分析方法是哈佛商學院的安德魯斯于1971年在其《公司戰略概念》一書中首次提出的，是競爭情報活動中常用的一種方法。所謂SWOT分析，就是將企業內外部環境各方面條件進行綜合和概括，分析企業內部優勢因素（Strengths）、劣勢因素（Weaknesses）、外部機會因素 （Opportunities）和威脅因素（Threats），在此基礎上，將企業內部的資源因素與外部因素造成的機會與風險進行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰略，以掌握外部機會規避威脅。

（二）將其運用在行政管理領域分析我國的行政管理

1、自李克強上任后，中國行政管理進行了較大的改革，體現出中國內部行政管理諸多優勢因素（S）。首先，最重要的是，政府管理理念的轉變，從管制向管理到服務的轉變。在1978年改革開放之前，我國政府的觸角幾乎觸及到我國社會的各個領域，包辦社會的一切事項，引發了一系列不良的政治及行政反應。21世紀的到來，在全球化的影響下，政府的觀念向開放轉變，受到西方公共行政管理理論發展的影響，以弗雷德里克森為代表的“新公共行政”理論以及登哈特的新公共服務理論，出現了由“更好地管理社會”到“更好地為人民服務”觀念的轉變；其次，在觀念轉變的促使下，政府部門開始精簡機構，改革一系列制度，不得不提及行政審批制度的改革，簡化程序，提高了行政效率。比如，在開封，出現了“開封市民之家”，在我們河南大學金明校區出現了獨立辦公的“河南大學行政服務大廳”，地方政府派出政府內部各個部門的代表入駐大廳里面，實現一站式為民眾提供服務，讓民眾一次性就能辦理好自己所需辦理的事務，確確實實、真真切切地做到了更好地為人民服務，極大地提高了行政辦事效率；再次，更重要的是，中央政府下放部分政治以及行政權力，使地方各級政府擁有了一部分權力，比如：制定適合本地域的地方性法規和地方規章，相關行政審批自主權，一部分項目管理權。極大地激勵了地方政府的自主性，提高了地方政府行政的效率，能夠更加高效地管理地方事務人；最后，全球矚目的政府部門的腐敗問題得到緩解。習近平上任后，老虎蒼蠅一起拍，反腐倡廉活動如火如荼，取得了很大的成就，活動深入人心，一大批貪污腐敗分子和腐朽思想嚴重的官員下臺，換了一批新的廉潔高效的領導班子，社會風氣好轉，切實為人民服務，深得群眾贊揚。這些都是在全球化背景下，我國行政管理的內部優勢因素。

2、中國政府的新一輪改革不可能做到面面俱到，改革的過程是痛苦的，改革的進程也是緩慢的，它也會帶來一些缺陷（W）。首先，地方財政問題是一個不容小覷的問題。眾所周知，我國的稅制改革得從1994年我國分稅制改革說起，實現了增值稅由中央與地方共享。在當時，確實起到了一些效果，比如理順了中央與地方的財政分配關系，調動了中央、地方的積極性，保證中央財政收入，有利于增強宏觀調控能力，但是經過實踐的檢驗，一些問題也暴露出來。比如，中央享有絕對的地方稅的管理權限，改革雖然賦予地方一定的管理權限，但總的來看，中央集中了地方稅收法規制定權、解釋權、調整權等權力，削弱了地方收入的積極性和主動性。2002年，我國又一次進行了分稅制改革，個人、企業所得稅需要上交中央。中央政府又一次將資金收入囊中，限制了個人、企業的生產積極性，中央財政收入增加，分配權力相應增大。2016年推進稅收制度改革，全面實施資源稅從價計征。全面推開“營改增”，將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入“營改增”范圍。繼續推進消費稅改革。中央政府雖然規范了稅類，使“營改增”范圍擴大，這意味著中央政府又一次將資金收入手中，我國中央政府財力雄厚。而地方政府的財政只有小部分歸自己享有，大部分靠中央政府下撥分配，地方政府建設積極性降低，手中無足夠財力來建設本地區，無法大力推動本地區經濟建設；其次，就是文化建設問題，不得不說我國的文化軟實力不強。雖然，近幾年來，習近平提出社會主義核心價值觀，二十四字方針。“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善。”涉及了國家、社會、公民三個層面，但是據了解和采訪，由于各種原因，大多數普通公民并沒有全部記住24字，而且相當一部分普通公民并不知道內容是什么。所以，這些思想可以說，在一定程度上，普通公民并沒有將其內化于心，更何況讓他們去遵守并發揚光大了；最后，社會公共事務也是一個嚴峻的問題。我國大陸地區社會公共事務方面政府的管理多而全，可以說并沒有放手交于社會和市場來管理，沒有處理好政府與社會的關系，社會非盈利組織形同虛設，各類社會組織在解決社會問題時并不活躍。特別是2011年“郭美美事件”轟動一時。而早在十幾年前我國香港和臺灣地區的社會性公益組織風聲水起，比如香港的賽馬會、臺灣的慈濟功德會、“喜憨兒”福利基金會、流浪動物花園等。這些不得不引發我們的深思。

3、在全球化背景下，我國行政管理也面臨著一些外部機會（O）。全球化帶來的優勢太多，在這里就簡單地敘述一下。首先，最重要的就是經濟方面。我國對外貿易和進口產品增加，增加了相應的商品利潤和產品稅，中央政府財政實力增強；其次，科技影響力巨大。自從世界變成了地球村，我國政府積極研發各類科學技術，特別是互聯網領域和通訊領域，學習發達國家的優秀科技造福中國子民，這是我們人民所清楚看見的；再次，隨著科技的進步，教育和衛生事業也迎來了春天。受到全球的影響，雙語教育和義務教育的實行以及留學熱，疾病的預防與治療也有很大進展，傳染性疾病的傳播與治療在國際間加強了合作；最后，就是我國的國防軍事事業實力突飛猛進。在了解和學習國外前沿的技術下，我們也開始研發一些能保衛國家的“黑武器”，在閱兵大會上，向全世界展現了我們國家的一部分國防軍事實力，讓世界瞧得起我們不敢再欺負我們中華民族！

4、當然，全球化是一把雙刃劍，有利也有弊，對我國的發展也帶來了一些威脅（T）。主要表現在以下幾個方面：首先，最大的問題就是文化侵蝕。許多研究中國文化的學者指出：中國當代青年“西化”思想嚴重，崇尚西方不良的文化，批評中國優秀的傳統文化。隨處可見的西方產品，中國傳統文化的節日失去韻味，“韓流”文化產業持續沖擊中國影視產業，普通公民的傳統優秀文化精神失去依托，逐漸崇洋媚外；其次，中國國內民族產業也受到了一些沖擊，淘汰了一些傳統產業，沖擊了國內旅游業；最后，不得不提的還有人才嚴重流失問題。大量的留學生出國后就待在國外生活，大批“人才”移民國外，定居外國，這無疑給我國各方面發展帶來不利影響。

三、基于SWOT分析模型所得結果

綜合以上分析，我們運用SWOT分析得出：（1）根據優勢和機會（SO）可以得出我國更加廉潔高效的政府在全球化的背景下，能夠大力發展經濟和科學技術，推動教育和衛生事業發展，國防經濟實力大增；（2）根據優勢和威脅（ST）可以推出：我國更加廉潔高效的政府應在全球化背景下，加強中國傳統文化建設，讓普通公眾有中國文化的精神依托。大力支持國內民族產業，特別是資金和技術支持，推動民族產業發展。更重要的是制定相關政策留住國內人才以及吸收外國優秀人才致力于中國的現代化建設；（3）根據劣勢和機會（WO），我國政府應該在本國的具體國情以及實踐基礎上，學習外國先進的行政管理經驗，繼續下放一部分財政權力，讓地方政府有更多一點的財政使用和分配權力，激發地方政府建設積極性。改造西方文化，大力發展中國傳統優秀文化，發展文化產業和文化事業。還有，特別是要處理好政府與社會和公民之間的關系，從全能型行政轉變為有限性行政，由管制型行政轉變為服務型行政，服務型政府已經成為當今世界各國政府公共管理的基本模式，同時也是經濟全球化對我國政府職能轉變的要求，是我國政府改革轉型的目標。給予社會自主性，大力鼓勵和提倡非盈利組織的建設和發展，解決一部分老弱病殘孕和貧窮所帶來的問題，加強國際間和民間社會組織的公共事務管理的交流與合作。中國政府應積極參與到全球的社會公共事務治理中，主動制定一些行政規則，歡迎外國社會團體來中國發展，相互合作，相互幫助。這是一個逐漸放開的領域和過程，政府的行政管理工作有著不容小覷的作用；（4）根據劣勢和威脅（WT），可以看出，中國政府應該規避劣勢和威脅。中國政府的改革應該加強權力下放，處理好中央與地方政府的關系，制定相關政策發展各類文化事業，以及推動民間非盈利組織以及各類團體的發展，加強國內民族產業發展，留住和吸引優秀人才，實現行政管理的全球化，加強國際間的合作與交流，讓普通公民積極參與進來，才是真正的國強民強。

四、結語

從行政管理學科出發，在全球化背景下，行政管理全球化的實現將對我國的社會事業有極大地促進作用，國際間和民間交流與合作，人民參與社會公共事務管理的積極性提高，社會各類團體得到發展，實現真正的國強民強。而據文獻研究得出現在一些學者認為中國的行政管理全球化不可能實現，而且都在研究中國政府在全球化背景下對內部的深化改革，少有研究將中國的行政管理推向國外以及世界，也就是中國內地地區社會公共事務管理方面，特別是各類社會團體。本文運用SWOT分析法和文獻研究法，詳細分析了中國行政管理內部的優勢和劣勢因素，外部的機會和威脅因素，得出中國政府的行政管理繼續改進，能夠實現中國的行政管理全球化。根據以上分析提出建議，需要中國政府發展好國內特別是大陸地區的各類社會非盈利組織和社會團體，更加積極地參與到國際公共事務管理中，扮演好一個大國和強國的角色。

主要參考文獻：

[1]張世鵬.什么是全球化[J].理論研討，2000.1.

[2]胡象明.行政管理全球化——中國的視角與機遇[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2007.5.

[3]沈春萍，范贏.行政生態學視域下當代中國行政管理分析[J].科技視界，2014.24.

[4]李金.里格斯行政生態學與當代中國行政管理分析[J].臺聲·新視角，2005.10.

[5]胡群，劉文云.基于層次分析法的SWOT方法改進與實例分析[J].實踐研究，2009.3.

[6]郭瀟瀟.經濟全球化下的中國行政管理[J].經營管理者，2015.3.