從暴力襲警案談當(dāng)前警務(wù)人員執(zhí)法中的人身安全保障問題

摘 要 暴力襲警已經(jīng)成為一個深受當(dāng)今社會大眾關(guān)注的問題，這一問題的出現(xiàn)一方面給社會造成了不良影響，另一方面嚴重威脅了警務(wù)人員執(zhí)法中的人身安全。此類問題已經(jīng)引起相關(guān)學(xué)者與專家的高度重視，成為相關(guān)學(xué)術(shù)研究的重要議題，并且也具有一定的現(xiàn)實意義。本文結(jié)合暴力襲警案的一些基本特點以及警務(wù)人員的執(zhí)法情況進行相關(guān)的探討，這對于當(dāng)前警察與群眾的關(guān)系分析是十分必要的。只有在這些綜合分析的基礎(chǔ)上，才能對警務(wù)人員的人身安全保障問題有一個全面的認識和把握。

關(guān)鍵詞 暴力襲警案 警務(wù)人員 執(zhí)法 人身安全 保障

基金項目：本文系河南警察學(xué)院立項“襲警案件頻發(fā)背景下的警察執(zhí)法安全保障機制的建構(gòu)研究”（項目編號：HNJY-2016-19）階段性研究成果。

作者簡介：陳晨，河南警察學(xué)院指揮戰(zhàn)術(shù)系講師，研究方向：警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.168

暴力襲警案是當(dāng)今眾多執(zhí)法人員受襲事件中較為突出的一部分，這類案件往往發(fā)生在警務(wù)人員的執(zhí)法過程中。案件的發(fā)生無論是對警務(wù)的處理還是對警務(wù)人員的安全都帶來了巨大的負面影響。當(dāng)然這種案件的發(fā)生與一些地方惡勢力猖獗以及一些群眾不懂法有著密切的聯(lián)系，但是此類原因只是一些外在的因素。筆者認為警務(wù)人員在執(zhí)法過程中能否規(guī)范、周全地開展工作也是一個重要的決定因素，這一方面除了要求警務(wù)人員有較高的工作勝任能力外，還需要相關(guān)部門和單位有一個合理、全面的安排和制定相關(guān)的出警章程。類似相關(guān)的研究在當(dāng)今的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域亦有不少的成果，故而筆者決定從暴力襲警案的基本特點入手，對警務(wù)人員執(zhí)法情況和警察與群眾的關(guān)系進行深入的探討，在分析問題和現(xiàn)實客觀條件的基礎(chǔ)上，對構(gòu)建警務(wù)人員執(zhí)法中的人身安全保障問題展開研究。

一、暴力襲警案的基本特點

暴力襲警案一般表現(xiàn)為警務(wù)人員在執(zhí)法過程中受到一些不法分子的暴力攻擊從而使得警務(wù)人員的人身安全受到嚴重的威脅。2014年全年經(jīng)過媒體報道的暴力襲警案件共計312起，2015年總計379起。近年來暴力襲警案件逐漸呈現(xiàn)出數(shù)量增多、犧牲警務(wù)人員的職級都有所升高的特點。

這些特點的呈現(xiàn)在一定程度上來源于一些地方惡勢力和家族勢力猖獗，藐視法紀。此類人員往往憑借一些不正當(dāng)?shù)年P(guān)系，在警務(wù)人員正常執(zhí)法時采取暴力襲擊。2015年河北省肅寧縣公安局政委就在帶領(lǐng)警務(wù)人員進行正常執(zhí)法時被不法分子槍擊身亡，這一事件一方面給犧牲者的家屬帶來了巨大的痛苦，另一方面造成了一定的負面影響，導(dǎo)致警務(wù)人員威嚴性有所降低，地方惡勢力和家族勢力更加有恃無恐。

筆者曾接觸過從事警務(wù)工作的人員，有一位工作人員在談及自己對河北肅寧縣公安局政委遇襲身亡這件事的看法時說道：“這位同志的經(jīng)驗還是不充足，提前沒有進行周密的安排是導(dǎo)致這件事發(fā)生的主要原因。”其實這也恰恰是暴力襲警案的另外一個特點，警務(wù)人員在出警之前沒有經(jīng)過周密的安排，沒能夠?qū)?zhí)法過程中涉及的各個細節(jié)進行全面的預(yù)判和把握。在這種準備不充份的情況下進行執(zhí)法一旦受到暴力襲擊就無法迅速地做出反應(yīng)。此外，部分警務(wù)人員在執(zhí)法過程中也有一定的輕視心理，過高估計了他們自身對于不法分子的震懾力。沒有十分的防備心理，這就導(dǎo)致了平常所訓(xùn)練的快速應(yīng)變能力無法施展。

暴力襲警案的另外一個特點就是近年來暴力襲警的方式呈現(xiàn)出多樣化、手段殘忍化的趨勢。在以前的暴力襲警案中我們不難發(fā)現(xiàn)不法分子多是使用一些刀具或者木棒之類的常見物品，但是近年來越來越多的不法分子開始使用槍械、汽油、硫酸等殺傷力較強的方式進行襲警，使得警務(wù)人員的人身安全受到了嚴重的威脅。

襲警方式的多樣化以及手段殘忍化一方面來源于現(xiàn)代一部分人的畸形心理和極端思想，另一方面這種現(xiàn)象的出現(xiàn)也跟相關(guān)部門對物品使用的管控不善有一定關(guān)系。例如一些加油站會在某些顧客不出示任何證件的情況下就散賣汽油，此外槍械、硫酸等不法交易的進行也逐漸在地方市場上頻繁地出現(xiàn)。

最后，暴力襲警的主體由個人向有組織的集體發(fā)展，近幾年來，暴力襲警正由個人的突發(fā)性襲警轉(zhuǎn)向集體的預(yù)謀性襲警。造成這種情況的部分原因在于大多數(shù)襲警人員文化程度不高，對于法律一知半解，在他們心中堅信法不責(zé)眾。一旦警民矛盾激化，就容易召集親朋好友形成規(guī)模，然后再依仗人多公然抗法甚至暴力襲警。

二、警務(wù)人員執(zhí)法運行模式以及警察與群眾之間關(guān)系

上面對于暴力襲警案的基本特點進行了詳細的探討，其中不乏警務(wù)人員自身的因素。如何克服這些自身因素并且積極應(yīng)對外在因素是一個重要的難題。要想解決這一難題，就必須對警務(wù)人員執(zhí)法運行模式以及警察與群眾之間關(guān)系進行深入的探討。這兩點恰恰與暴力襲警案有著密切的關(guān)系。

在實際執(zhí)法中，部分警務(wù)人員的職業(yè)防范意識及自我保護意識有所缺乏，有時還會有盲目自信的心理。在觀念上，有些執(zhí)勤民警對敵情分析不客觀，防范意識不強，導(dǎo)致了他們在戰(zhàn)術(shù)上輕敵。在理論素養(yǎng)上，相關(guān)的警務(wù)人員缺少起碼的安全知識。比如在執(zhí)法過程中，進行盤查勤務(wù)時，民警已經(jīng)明顯意識到被盤查、檢查的對象有犯罪嫌疑，甚至已經(jīng)獲取犯罪證據(jù)，但沒有按規(guī)定認真進行搜身、檢查，沒有采取必要的約束或強制措施，對其控制不嚴或?qū)ζ渫镂醇臃婪叮瑥亩艿綌y帶槍支、刀具的犯罪嫌疑人的傷害。

此外，部分警務(wù)人員職業(yè)態(tài)度不端正，不注重提高自身戰(zhàn)術(shù)技能。警務(wù)戰(zhàn)術(shù)是人民警察打擊和制服犯罪分子及犯罪嫌疑人的一種有效方法和手段，是與違法犯罪活動作斗爭的有力武器。人民警察應(yīng)熟練地掌握實用警務(wù)戰(zhàn)術(shù)，并能在執(zhí)法實踐中靈活地運用，這對于提高制服犯罪分子和犯罪嫌疑人的成功率，增強臨戰(zhàn)處置能力和應(yīng)變能力，減少自身傷亡是有很大幫助的。然而，現(xiàn)實中的情況則是：受客觀因素限制，有的警務(wù)人員從警多年沒有開過一槍，擒拿格斗技能掌握的不夠熟練，在執(zhí)行勤務(wù)中有關(guān)的自我保護技能掌握的不夠；有的雖有培訓(xùn)，但培訓(xùn)教育與實戰(zhàn)結(jié)合得不夠深入，缺乏實戰(zhàn)演練；一些民警執(zhí)法、執(zhí)勤戰(zhàn)術(shù)動作不規(guī)范，在抓捕犯罪嫌疑人時，方法簡單，方式單一，實戰(zhàn)中造成許多不應(yīng)有的傷亡。

應(yīng)該說這樣的執(zhí)法現(xiàn)象并不少，雖然相關(guān)部門一再加強訓(xùn)練、嚴格管理，但依舊層出不窮。這樣的執(zhí)法現(xiàn)象一方面使得不法分子更加肆無忌憚，加劇出現(xiàn)暴力對抗執(zhí)法、暴力襲警的行為。這樣一來就使得警務(wù)人員的執(zhí)法環(huán)境變得惡劣，大大助長了不法分子的囂張氣焰。

另一方面這一現(xiàn)象會使得一些普通的民眾對警務(wù)人員的執(zhí)法產(chǎn)生一定的誤解和抵觸，他們會產(chǎn)生“警察只會欺負老實人”的片面想法，自然會對警民關(guān)系造成嚴重的負面影響。群眾不明真相，再加上一些居心叵測之人進行惡意的煽動，往往會出現(xiàn)群眾性暴力襲警的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的發(fā)生一方面來源于民眾的認知水平失衡、容易被煽動，另一方面還在于警務(wù)人員在執(zhí)法過程中的行為不規(guī)范和態(tài)度惡劣等因素。

警察與群眾之間關(guān)系惡化引起的群眾性暴力襲警案件要遠遠比不法分子的暴力襲警案件更加嚴重。因為群眾性暴力襲警案件往往具有持續(xù)性和范圍廣泛性的特點，群眾的盲目暴力襲警往往呈現(xiàn)出反復(fù)的報復(fù)模式，并且這種模式會在鄰近地區(qū)進行快速的復(fù)制。因此，群眾性暴力襲警案件對于警務(wù)人員人身安全的威脅很大。

三、有效構(gòu)建警務(wù)人員執(zhí)法中的人身安全保障

從以上分析不難發(fā)現(xiàn)要想構(gòu)建警務(wù)人員執(zhí)法中的人身安全保障，需要著眼于大局，以綜合全面的思維進行把握。

首先，要對地方惡勢力和家族勢力等暴力襲警不法分子加大打擊力度，使他們受到應(yīng)有的懲罰。惡勢力帶來的不僅是人身安全收到威脅，還會導(dǎo)致社會的恐慌，加劇了社會的不安定因素，會造成及其惡劣的影響。因此，必須要加大對他們的打擊力度。這樣做一方面是給廣大警務(wù)人員一個合理的交代，另一方面則是在一定程度上提高警務(wù)人員的威嚴性和對暴力襲警不法分子的震懾性。同時也有助于糾正和化解部分民眾對警務(wù)人員的偏見和誤解。

其次，要采取多樣化措施，積極改善警察和群眾之間的關(guān)系，改善警群關(guān)系，相關(guān)的宣傳部門需要發(fā)揮一定的作用，力求讓群眾明白個別警務(wù)人員的不規(guī)范執(zhí)法并不代表整個警務(wù)人員全體。要讓群眾相信民警，依靠民警。而民警也要實實在在為百姓服務(wù)。另外，還需加強警務(wù)人員的執(zhí)法規(guī)范性監(jiān)督，對于個別有欺壓群眾行為的警務(wù)人員按照紀律章程進行嚴肅處理，從而保證警務(wù)人員隊伍的純潔性。這樣通過雙方的努力，可以構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系。

最后，還要對執(zhí)法過程進行周密的安排和部署。特別注重人員的安排，保證在執(zhí)法隊伍中有占絕對比例經(jīng)驗豐富、專業(yè)素質(zhì)強的警務(wù)人員，使他們在整個執(zhí)法過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。另外在任務(wù)的部署上，一方面要全面地考慮到執(zhí)法過程中可能遇到的各種情況，并對執(zhí)法過程中可能受到的傷害進行綜合的分析；另一方面應(yīng)該嚴格將任務(wù)和責(zé)任落實到人，確實做到每一個警務(wù)人員都能夠負起責(zé)任。只有深入了解，充分預(yù)見執(zhí)法過程中的各種情況才能對可能發(fā)生的暴力襲警進行迅速的應(yīng)對，從根本上保障警務(wù)人員的人身安全。

除此之外，相關(guān)部門和單位還應(yīng)該健全警務(wù)人員在執(zhí)法過程中的互救機制。也就是說一旦暴力襲警發(fā)生時，每一個警務(wù)人員應(yīng)該團結(jié)起來共同對抗暴力襲擊。警務(wù)人員的這種互救行為如果以一種機制或者規(guī)范模式的方式確立起來，那么必然會有效推動警務(wù)人員互救工作的有效開展。相關(guān)部門應(yīng)該在執(zhí)法結(jié)束后，對于積極進行相互救助的警務(wù)隊員予以獎勵。對于過度自保、擾亂警務(wù)人員隊伍方寸的人員應(yīng)該予以嚴厲的懲處。

警務(wù)人員互救工作還應(yīng)該加強相關(guān)的思想教育工作，培養(yǎng)警務(wù)人員的責(zé)任意識和顧全大局的意識，讓大家意識到相互團結(jié)才能對抗暴力襲警。加強民警的安全知識方面的理論素養(yǎng)及實踐能力。

四、結(jié)語

暴力襲警案的發(fā)生來源于地方惡勢力和家族勢力的猖獗以及警群關(guān)系的漸趨惡化，當(dāng)然警務(wù)人員自身也有一定的缺陷與不足，因此構(gòu)建警務(wù)人員的執(zhí)法過程中人身安全保障應(yīng)該從這兩個方面入手，這樣才能做到客觀與全面。

首先，要加大打擊暴力襲警不法分子的力度，使他們能夠受到應(yīng)有的懲罰，這樣能夠糾正社會對暴力襲警案件的認識，同時也極大地提高了警察的威嚴性和對不法分子的震懾性。其次，還應(yīng)該積極地改善警群關(guān)系，使群眾對于警務(wù)人員群體能有一個客觀全面的認識。最后，還應(yīng)該周密安排和部署執(zhí)法過程，充分保障警務(wù)人員的人身安全。

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