論高等學校中外合作辦學的現狀及發展對策

王駿飛+張鳳武

摘要：我國高校中外合作辦學經過了近30多年的發展，已經成為我國高等教育的重要組成部分，也越來越得到社會和家長的認可，對于促進我國教育事業發展，推動高校高等教育改革起到了重要的作用。與此同時，我們也應該看到，在高校中外合作辦學過程中，依然存在著規范性不強、辦學水平低、專業覆蓋窄等現象，阻礙了高校中外合作辦學的發展。本文通過研究高校中外合作辦學發展歷史，分析其存在的各種問題，針對性地提出改進意見和措施，為高校中外合作辦學的未來發展提供參考。

Abstract： The Sino-foreign cooperation in running schools after nearly 30 years of development， has become an important part of higher education， more and more recognition has been obtained by parents and the society， which has played an important role in promoting the development of education in China and the reform of higher education in colleges and universities. At the same time， we should also see that in the process of Sino-foreign cooperation in running schools， there are still some problems， for example， the standardization is not strong， the level of running a school is low， the professional coverage is narrow， which hinder the development of Sino-foreign cooperation in running schools. In this paper， through the study of the history of the development of Sino-foreign cooperation in running schools， it analyzes the existing problems， and puts forward some suggestions and measures， so as to put forward references for the future development of Sino-foreign cooperation in running schools.

關鍵詞：中外合作辦學；發展；對策

Key words： Sino-foreign cooperation in running schools；development；countermeasures

中圖分類號：G648.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）17-0234-03

0 引言

根據《中華人民共和國中外合作辦學條例》規定，中外合作辦學的定義為我國教育機構與國外教育機構在中國境內合作舉辦的，以我國公民為主要招生對象的教育教學活動。我國的高校中外合作辦學起源于改革開放初期，20世紀90年代中期在全國各大省份尤其是東部沿海省份，由于經濟比較發展，與各國之間貿易頻繁，得到了快速的發展。到目前，經過了近40年的發展，水平和質量均得到了很大程度的提升，已經成為我國高等教育不可或缺的一部分，也是我國文化教育對外開放重要的組成部分。本文通過對我國高等學校中外合作辦學的現狀進行全方位的分析，提出其發展過程中存在的問題，并針對這些問題提出相應的對策和建議，為今后高等學校中外合作辦學的發展和進步提供參考。

1 高等學校中外合作發展歷史

縱觀我國高等學校中外合作發展的這四十年，大致可以分為三個時期，分別為探索起步時期、快速發展時期、質量提升時期。

1.1 探索起步時期（1984年～1995年）

自改革開放以來，我國高等教育就一直在探索如何開展中外合辦模式。而由于經驗的限制，在合作辦學發展之初，大部分的合作辦學都是由政府來主導，高校進行參與的方式。而我國真正開始進行合作辦學的情況，則是在1984年的時候。在該項目的實施中，要求在1984～1992的8年時間里，加拿大的學校要派遣其教師到中國參與學術交流和相關的教學工作，而中國的教師也要到加拿大攻讀學位和參與交流。此時交流的專業，主要限定在工商管理的碩士和博士。此后，人大、復旦、天津財經等也開始加入到合作辦學，從而拉開了我國合作辦學的大幕。

此后，隨著改革的深入，合作辦學開始在東部沿海省份發展起來。而為了有效地規范中外合作辦學，提升整體的辦學實力，國家教委發出關于《境外機構和個人來華合作辦學問題》的通知，對中外合作辦學進行而來全面的定義和規范，并認為合作辦學需要雙方共同承擔辦學費用，并共同參與學校的管理和教學工作。

總體看來，在該階段的中外合作辦學還是相當謹慎，并且一直都處在摸索的階段。而通過發展，也積累了一定的經驗。截止到1995年，我國批準通過的中外合作辦學達到了70多個。

1.2 快速發展時期（1995～2002年）

經過前期的積累，我國高校中外辦學也進入到了新的水平，并加快了發展的速度。首先，在1995年年初，國家教委頒布《中外合作辦學暫行規定》，從而進一步對中外辦學進行了規范，同時還對辦學的原則、程序、領導體制等作出詳細的規定。此后，國務院也出臺了《關于加強中外合作辦學活動中學位授予管理問題》的通知，對其中的學位授予進行了明確的規定。

而在發展數量上，截止到2002年底，我國高校中外辦學機構的數量達到了712個，是1995年的十倍。而經過這段時間的發展，也為我國中外辦學下一個階段的發展奠定了基礎。

1.3 質量提升時期（2002年至今）

在這個時期，屬于中外辦學的提升期。在該階段，面對改革開放的浪潮，在2003年頒布《中外合作辦學條例》，從而第一次以法律的形式對中外合作辦學進行規范。此后，為配合上述條例的實施，出臺《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》，從而提供更加具體的實施意見。但是，在發展的過程中，各方面的問題也逐步體現出來，如證書頒發、收費、學歷認同等都面臨很多的問題。因此，教育部在2007年出臺《教育部關于進一步規范中外合作辦學秩序的通知》，從而進一步對辦學過程進行規范。此后，在2010年，國家教育部更是引入合作辦學評估的方式，對中外合作辦學的機構進行整體的評估，從而大大提升了整體的辦學質量。

通過這一系列的政策支持和引導，高校中外合作辦學逐步走向發展正軌，發展過程中遇到的各種問題得到逐一解決，質量和水平不斷提升，辦學效果不斷得到家長和社會的認可，截止到2016年，教育部審批和復核通過的中外合作辦學機構和項目930個；由省級人民政府和教育行政部門審批并報教育部備案的中外合作辦學機構和項目1049個，全國中外合作辦學機構和項目共計1979個。

2 我國高校中外合作辦學發展中存在問題

我國高等學校中外合作辦學從20世紀80年代到現在，經歷了近40年的發展，已經初具規模，辦學數量顯著增加，辦學專業涉及了除義務教育和軍事、警察、政治、宗教外，涉及其他各個辦學層次；從辦學規模來看，各類中外合作辦學在校生已達55萬人，法律法規和規章制度方面從無到有，從有到優，不斷完善，另外還建立了教育涉外監管信息網、中外合作辦學監管工作信息平臺和中外合作辦學頒發境外學歷學位認證平臺以及中外合作辦學質量評估機制等，這一系列的措施保障了高校中外合作辦學的健康有序地發展。但是由于我國改革開放還在進一步深化，高等教育改革也在不斷推進，高校中外合作辦學過程中還存在著各種問題，這些問題在一定程度上制約著高校中外合作辦學的發展和進步。

2.1 辦學規范性有待進一步加強，制度有待進一步完善

在高校中外合作辦學發展初期，部分高校在嘗試和探索過程中，不顧及自身的條件和專業特點，沒有對辦學方式和方法進行科學規劃，盲目開展中外合作辦學；部分高校沒有按照國家統一規定，在招生方式、學費收繳、培養計劃、文憑發放、學生管理等方面不夠規范。這些行為和現象影響了我國高校中外合作辦學的規范性發展。在政府層面，“審批嚴、管理輕”的現象存在，2003年，國家出臺《中外合作辦學工作條例》后，加強了對中外合作辦學項目和機構的審批力度，規范了高校中外合作辦學行為。但是在審批過后，缺乏對高校中外合作辦學的監管，部分高校中外合作辦學項目在獲批過后，水平和質量逐步下降，有些辦學機構以中外合作辦學的名義收取高額學費，教學質量和水平卻大幅縮水，有些高校中外合作辦學項目在獲批之后，擅自修改辦學內容，降低引進國外教師和教學資源比例等。另外，對于出臺的一些法律法規，框架性概念較多，缺乏可操作性強的細則和指導意見，比如在要求引進外國優質教育資源方面，沒有明確指出什么是優質資源以及要達到的標準。國家對中外合作辦學采取分層次分級管理，目前只有本科層次以上的中外合作辦學機構或項目納入中外合作辦學監管工作信息平臺實施監督管理，本科層次以下的主要由地方政府進行管理，缺乏統一的質量保證和監督體系。

2.2 高校中外合作辦學專業覆蓋面不夠

從整體來看，文科類專業，例如：管理學、經濟學、金融等專業，具有“短平快”的優點，投入少、見效快，成為很多高校中外合作辦學首選的專業，但是相比之下，一些社會急需、短缺的專業，例如：農業科學、機械工程等專業，需要投入大量的實驗設備，學生學習難度大，不容易畢業等特點，成為了高校中外合作辦學無人問津的專業，這就造成了高校中外合作辦學專業設置重復率高，供需不平衡的矛盾凸顯。出現這一現象的原因一方面是從投入產出比來看，文科類專業比理工科專業學習難度小，更容易通過專業考試；另一方面這與高校中外合作辦學生源較差，參加辦學項目的學生底子差，學習能力有限，高校為了能保證其順利畢業，只好選擇一些簡單、能順利畢業的專業。

2.3 高校中外合作辦學社會認可度、培養學生水平不高

我國規定高校中外合作辦學的招生必須通過國家統一的高等學校招生考試，招生計劃納入國家高校統一招生計劃之中，高考成績優秀的學生大多不愿意選擇高校中外合作辦學項目就讀，這與多年來高校中外合作辦學在家長和社會中形成的形象不無關系。造成高校中外合作辦學社會認可度不高的重要原因之一就是與其合作的國外院校水平普遍不高，與國外高水平大學或具有優勢學科和專業的一般大學合作的中外合作辦學機構及項目為數不多，除國內著名高校有較高層次的合作外，絕大多數中外合作辦學項目的外方合作者均為不知名的非優質教育機構，且合作層次較低。

3 推進中外合作辦學發展的幾點建議和意見

3.1 科學規劃，完善高校中外合作辦學辦理制度 提高高校中外合作辦學整體戰略布局，一方面，加強國內高校自身建設，提高自身辦學水平；另一方面，積極引進國外院校優秀教學資源和教學方法，并且將優秀的辦學模式和教學手段內化于我國的高等教育改革中。加強管理，不斷提升我國高校中外合作辦學教學質量和水平，深化改革、擴大開放、規范發展、提高水平，提高我國辦學質量和國際聲譽。要統一科學規劃，把我國高校中外合作辦學納入國家和地方教育事業整體規劃之中，將引進優質教學資源、培養具有國際事業的綜合性人才為基本方向，逐步將高校中外合作辦學融入我國高等教育發展之中，融入高校自身發展之中，把中外合作辦學作為高校發展的重要環節和組成部分。出臺《中外合作辦學工作條例》的工作細則和細化的指導性意見，增加法律法規的可操作性，進一步健全中外合作辦學管理制度。不斷健全法規，完善制度，加強管理，規范辦學秩序，為中外合作辦學健康、可持續發展創造良好環境。

3.2 增強社會認同感，提高生源質量 從主辦高校的角度來講，提高中外合作辦學的社會認同感，有助于推動高校中外合作辦學的發展，促進高校實現教育教學國際化。一方面增強社會認同感，高校要嚴把教學質量關，提高教學水平；另一方面，要積極宣傳，扶正高校中外合作辦學在社會和家長心中的形象，樹立優秀畢業生典型，參加高校中外合作辦學項目，能夠走在所學專業的最前沿，獲取最新的專業知識，接觸到國外文化交流，受到更為先進的教學管理和教學資源，培養出來的學生具有國際化視野和國際就業競爭力。從教育主管部門來講，要充分考慮高校中外合作辦學的特殊性和我國高等教育發展的程度，合理制定相對應的招生和培養制度，對于優質高校中外合作辦學要有一定的政策傾斜，在實際招收學生過程中，堅持公益性原則，制止亂收費、高收費行為，防止教育企業化的傾向。

3.3 堅持自身辦學特色，合理拓展辦學專業 中外合作辦學中的“合作”之意就是要借鑒國外的先進辦學特色，結合高校自身的辦學優勢，相互融合，提出新的培養模式，以培養出更高質量和水平的綜合性人才。所以，高校在設置辦學專業時，不能只考慮辦學成本和產出比，要根據學校的實際情來設置，同時，還要考慮該專業畢業生是否緊缺，是否急需，只有這樣，培養出來的學生才具有更強的就業競爭力，提高就業優勢，實現中外合作辦學的根本目的。

4 結語

總之，中外合作辦學在國際教育市場中具有巨大的發展潛力，我們在認識到中外合作辦學的優勢所在的同時，正確面對在其發展過程中存在的問題，積極轉變觀念，完善相關的政策，逐步引入國外優質的教育資源，為我國高等教育水平的提升以及教育事業的發展打下堅實的基礎。

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