農(nóng)民工城市權(quán)益保障評價及建議

劉款　郝涵　付達

[提要] 隨著我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展，城市地區(qū)農(nóng)民工的數(shù)量持續(xù)增加，農(nóng)民工的權(quán)益保障狀況如何受到社會各界的關(guān)注，也成為農(nóng)民工選擇務工地所考慮的重要內(nèi)容。本文基于城市農(nóng)民工的隨機抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市農(nóng)民工權(quán)益保障指數(shù)，從主觀和客觀兩方面定量反映進城農(nóng)民工的權(quán)益保障狀況。通過該指數(shù)的評價全面反映城市地區(qū)農(nóng)民工的權(quán)益保障工作進展狀況，為政府制定農(nóng)民工權(quán)益保障政策提供信息支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益保障指數(shù)；評價；對策

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年4月19日

近年來，農(nóng)民工的增長速度雖然有所回落，但總量持續(xù)增加。與改革開放初期農(nóng)民工相比，數(shù)量翻了近十倍。由于農(nóng)民工身份的特殊性，他們的基本權(quán)益保障情況不容樂觀。構(gòu)建城市農(nóng)民工權(quán)益保障指數(shù)，并對我國農(nóng)民工權(quán)益受保障狀況進行評價與分析，能夠及時準確地對農(nóng)民工未來流動趨勢進行判斷，為政府及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的信息支持。

一、農(nóng)民工城市權(quán)益保障指數(shù)概念框架

農(nóng)民工城市權(quán)益保障指數(shù)以農(nóng)民工調(diào)查為基礎(chǔ)，主要測度農(nóng)民工城市權(quán)益保障的狀況。農(nóng)民工城市權(quán)益保障指數(shù)由城市權(quán)益保障主觀指數(shù)和城市權(quán)益保障客觀指數(shù)兩部分組成。主觀、客觀指數(shù)又分別由具體指標構(gòu)成，農(nóng)民工城市權(quán)益保障指數(shù)構(gòu)建體系如圖1所示。（圖1）

衡量農(nóng)民工城市權(quán)益保障可以解釋為農(nóng)民工在一定的經(jīng)濟社會環(huán)境下，對影響其享有同當?shù)厝讼嗤臋?quán)利、資源、機會、尊重等的諸種態(tài)度體驗以及行為反應。當現(xiàn)實生活符合農(nóng)民工對城市權(quán)益期望時，那么他的對城市生活各方面會表現(xiàn)滿足，對城市的滿意程度會變高；反之，多會出現(xiàn)消極情緒和不滿，或者導致農(nóng)民工再遷移以及眾多社會問題。

二、農(nóng)民工城市權(quán)益保障指數(shù)計算方法

農(nóng)民工城市權(quán)益保障指數(shù)是通過微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)匯總反映宏觀整體的農(nóng)民工城市權(quán)益保障狀況。在指數(shù)編制過程中，分指數(shù)的計算基礎(chǔ)是一樣的，即權(quán)益受保障與不受保障比例差值加上基數(shù)。具體來講，每個問題的回答選項分5檔，分別為很不滿意、不太滿意、一般、比較滿意、非常滿意等。統(tǒng)計某城鎮(zhèn)地區(qū)每個問題各選項回答所占的百分比結(jié)構(gòu)，設其結(jié)構(gòu)數(shù)值依次為A、B、C、D、E，且A+B+C+D+E=100。則該問題對應的分指數(shù)為Xi，可表示為：

Xi=A×（-1）+B×（-0.5）+C×0+D×0.5+E×1+100

式中，A、B、C、D、E分別代表各滿意程度所占的百分比數(shù)值。-1、-0.5、0、0.5、1是相應調(diào)查項目各選項所對應的權(quán)重。

從上述計算方法可看出，這一數(shù)值反映的是偏向權(quán)益受保障的農(nóng)民工和偏向權(quán)益不受保障農(nóng)民工的比例之差，取值在0～200之間，以100為基數(shù)。當大于100時，表示某地區(qū)農(nóng)民工的城市權(quán)益是偏向受保障的，當小于100時表示農(nóng)民工的城市權(quán)益是偏向不受保障的，而等于100則意味著農(nóng)民工人口中城市權(quán)益受保障和不受保障的比例基本平衡。

在指數(shù)計算過程中，農(nóng)民工城市權(quán)益保障主觀指數(shù)由6個具體分指數(shù)加權(quán)構(gòu)成，其權(quán)重各占1/6；城市權(quán)益保障客觀指數(shù)由5個分指數(shù)加權(quán)構(gòu)成，其權(quán)重均為20%。需要特別說明的是：首先計算出上述11項指標的分指數(shù)，然后將其直接相加求平均，即得綜合性的城市權(quán)益保障指數(shù)。

三、農(nóng)民工城市權(quán)益指數(shù)計算結(jié)果

根據(jù)上述所構(gòu)建的農(nóng)民工城市權(quán)益指數(shù)模型，計算出河北省農(nóng)民工權(quán)益指數(shù)為92.17，河北省農(nóng)民工的權(quán)益保障狀況有待改善提升。其中農(nóng)民工城市權(quán)益保障主觀指數(shù)計算結(jié)果為98.57，客觀指數(shù)計算結(jié)果為85.78。

（一）農(nóng)民工城市權(quán)益保障主觀指數(shù)狀況。農(nóng)民工在城市地區(qū)生活工作，以自身的權(quán)益受保障情況來計算農(nóng)民工城市權(quán)益保障主觀指數(shù)，反映農(nóng)民工對當前權(quán)益保障狀況的評價。

1、經(jīng)濟條件滿意指數(shù)。當前經(jīng)濟條件滿意指數(shù)為91.79，低于基數(shù)100，表明農(nóng)民工當前對經(jīng)濟條件的滿意度較低。23.54%的農(nóng)民工對當前經(jīng)濟條件感到滿意，31.74%的農(nóng)民工感到不滿意。農(nóng)民工工資水平低且收入增長緩慢，而城市的物價卻不斷上升，無形中減弱了農(nóng)民工的消費能力。贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)子女也需一定的費用，更加重了農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔。

2、居住情況舒適指數(shù)。當前居住情況舒適指數(shù)為102.60，略高于100，表明農(nóng)民工居住舒適程度不高。27.55%的農(nóng)民工對居住情況感到舒適，23.86%的農(nóng)民工對居住情況感到不舒適。大部分農(nóng)民工收入甚微，高檔小區(qū)高昂的租金使農(nóng)民工無法承受。雇主或企業(yè)提供的宿舍以及租用的住房，其條件基本能夠滿足日常生活，這部分農(nóng)民工會對居住條件感到滿意。而農(nóng)民工棚的居住條件一般較差，農(nóng)民工很難感到舒適。

3、閑暇生活滿意指數(shù)。當前閑暇生活滿意指數(shù)為92.70，低于100，表明農(nóng)民工當前對閑暇生活的滿意度較低。30%的農(nóng)民工對當前經(jīng)濟條件感到不滿意。部分以出賣體力為生的農(nóng)民工，下班后往往以休息和恢復體力為主，這類農(nóng)民工一般難以有假期，能夠放松自己的機會少之又少。只有從事勞動強度較低的農(nóng)民工下班后有一定的精力享受閑暇生活，且農(nóng)民工的文化娛樂生活相對匱乏，導致閑暇生活滿意指數(shù)低。

4、工作情況適應指數(shù)。當前工作情況適應指數(shù)為111.21，表明農(nóng)民工當前對工作情況的適應程度較高。37.31%的農(nóng)民工對于工作情況感到適應，15.9%的農(nóng)民工對工作情況感到不適應。農(nóng)民工本身有著在家務農(nóng)的勞動基礎(chǔ)，相對于城市工作者更加能夠吃苦耐勞，對于城市的工作有著較強的適應能力。此外，仍有一小部分年齡較小，或者身體素質(zhì)差的農(nóng)民工，不能很好的適應在城市的工作。

5、社會交往滿意指數(shù)。當前社會交往滿意指數(shù)為111.68，表明農(nóng)民工當前對社會交往滿意程度較高。34.65%的農(nóng)民工對于社會交往感到滿意，13.56%感到不滿意。農(nóng)民工絕大部分時間用在工作中，一般與人發(fā)生矛盾可能性較小，且農(nóng)民工一般都勤勞樸實，樂于助人，能夠很好的與人相處。隨著社會的發(fā)展，人們越來越能體會農(nóng)民工作為城市建設的辛苦貢獻，更愿意去體諒他們，農(nóng)民工社會交往指數(shù)也反映了農(nóng)民工對社會交往的滿意。

6、戶口遷入意愿指數(shù)。當前戶口遷入意愿指數(shù)為81.43，表明農(nóng)民工戶口遷入的意愿很低。僅有24.83%的農(nóng)民工表示愿意戶口遷入城市。農(nóng)民工在城市落戶困難很大，一方面辦理程序較為繁瑣，另一方面農(nóng)民工的自身經(jīng)濟條件不足以使農(nóng)民工在城市落戶，因而大部分農(nóng)民工愿意回到農(nóng)村。此外，有小部分農(nóng)民工考慮到子女以后的教育問題，城市較高生活水平，愿意在城市落戶，而農(nóng)民工整體戶口遷入城市的意愿較低。

（二）農(nóng)民工城市權(quán)益保障客觀指數(shù)狀況。政府或企業(yè)為農(nóng)民工提供的政策或條件，影響著農(nóng)民工的權(quán)益保障，因而以提供的政策或條件情況來計算農(nóng)民工城市權(quán)益保障客觀指數(shù)。

1、勞動合同簽訂指數(shù)。勞動合同簽訂指數(shù)為125.76，明顯高于100，表明公司與農(nóng)民工簽訂合同情況較為樂觀。62.88%的農(nóng)民工在務工過程中簽訂了勞動合同，說明公司為農(nóng)民工提供勞動合同的客觀條件可觀，大部分農(nóng)民工簽訂了勞動合同，自身的勞動權(quán)益能夠得到保障。

2、保險合同購買指數(shù)。保險合同購買指數(shù)為26.45，遠遠低于100。數(shù)據(jù)表明，擁有生育保險、公積金的農(nóng)民工所占比例均不到3%，簽訂失業(yè)保險的農(nóng)民工僅有7%左右，意外傷害保險、醫(yī)療保險的比例為15%左右，簽訂工傷保險的農(nóng)民工所占比例雖然最高，卻僅為30%左右。公司為降低成本，一般很少主動為農(nóng)民工購買保險，即使購買也傾向于工傷保險，以防從事高危職業(yè)的農(nóng)民工發(fā)生意外。而農(nóng)民工本身保險意識較差，不會為自己爭取保險，導致農(nóng)民工醫(yī)療、意外賠償?shù)貌坏胶芎玫谋Ｕ稀?/p>

3、務工中權(quán)益保障指數(shù)。務工中權(quán)益保障指數(shù)為160.52，表明農(nóng)民工在務工過程中權(quán)益保障情況較佳。被老板無故解雇、工傷不被賠付的農(nóng)民工比例都僅在8%左右，被蓄意克扣工資的農(nóng)民工比例為20%左右，被老板拖欠工資的農(nóng)民工有40%，但絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有經(jīng)歷過上述現(xiàn)象，公司為農(nóng)民工在工資工作提供了較為不錯的環(huán)境。

4、城市居住證辦理指數(shù)。城市居住證辦理指數(shù)為50.12，表明農(nóng)民工城市居住證辦理情況很差。高達75%的農(nóng)民工沒有辦理城市居住證。一方面政府沒有為農(nóng)民工很好的辦理城市居住證，包括政府沒有呼吁、辦理程序繁瑣甚至無法辦理等問題；另一方面農(nóng)民工自身沒有辦理意識，對相關(guān)制度不夠了解，使得整體農(nóng)民工辦理城市居住證情況不佳。

5、保障性住房申請指數(shù)。保障性住房申請指數(shù)為66.04，表明農(nóng)民工保障性住房申請情況不佳。保障性住房能夠使農(nóng)民工的居住取得保障，但從結(jié)果來看，僅十分之一的農(nóng)民工申請成功，說明政府在這方面的工作沒有做到位，農(nóng)民工住房得不到保障，而保障性住房能夠很好為他們解決住房問題，但實際效果卻十分不佳。

綜合農(nóng)民工城市權(quán)益保障主觀指數(shù)和客觀指數(shù)分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工城市權(quán)益保障存在一定的問題：農(nóng)民工收入水平較低，在物價水平較高的城市中，消費需求無法得到滿足；閑暇生活較少，娛樂生活單調(diào)；城市居住證辦理以及保障性住房申請程序繁瑣；戶口遷入城市較為困難；難以平等享有社會保險和社會福利。

四、保障農(nóng)民工城市權(quán)益的建議

（一）增加農(nóng)民工貨幣收入。農(nóng)民工在城市大多從事低端的勞動工作，微薄的收入難以滿足農(nóng)民工在城市的消費需求。提高農(nóng)民工的收入水平，是改善農(nóng)民工生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。各級政府部門需要建立平等的就業(yè)環(huán)境，營造公平競爭的市場氛圍，促進農(nóng)民工充分就業(yè)，實現(xiàn)收入的穩(wěn)步增長。政府及相關(guān)部門還需加強對企業(yè)的監(jiān)管，嚴懲拖欠以及無故克扣農(nóng)民工工資行為，規(guī)范單位的用工時間以及最低工資標準，以保證農(nóng)民工的經(jīng)濟權(quán)益不受侵害。

（二）提供良好的公共服務。提高衛(wèi)生環(huán)境和公共服務水平，豐富農(nóng)民工文化娛樂生活；向農(nóng)民工普及城市居住證政策，解決農(nóng)民工申請居住證流程中的困難，簡化居住證申請流程；增加對農(nóng)民工保障性住房的供給，減少政策性租賃住房、經(jīng)濟適用住房申請過程中對農(nóng)民工的限定條件，使城市福利政策的覆蓋范圍日益擴大。

（三）深化戶籍制度改革。應盡快建立符合社會發(fā)展的戶籍制度?？砂凑赵诰幼〉氐怯洃艨诘脑瓌t，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。增加農(nóng)民工落戶到城市的機會，給予農(nóng)民工自由遷徙的權(quán)利，促進勞動力城鄉(xiāng)間、地域間的合理流動，在制度層面上消除不平等因素。通過戶籍制度改革，農(nóng)民工不再受到制度方面的制約，實現(xiàn)充分就業(yè)。

（四）建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。農(nóng)民工作為一個特殊的弱勢群體，政府應在農(nóng)民工的就業(yè)、勞動保護和社會福利上給予傾斜，充分重視農(nóng)民工在城市的生活現(xiàn)狀，保障城市農(nóng)民工平等享有養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的權(quán)利。根據(jù)農(nóng)民工群體的特殊性，探索不同的道路，建立專門服務于農(nóng)民工的保障體系，有針對性地解決農(nóng)民工養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度。這樣極大克服了保險基金區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌和農(nóng)民工流動性之間的矛盾，妥善解決農(nóng)民工的社會保障問題。

主要參考文獻：

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