檢察公信力建設的路徑思考

摘 要 在法治新常態(tài)下，人民群眾對執(zhí)法過程更加重視，對司法效率更加關注，對公平正義更加期盼，逐步形成了群眾日益增長的司法需求、期待與亟待提升的司法能力之間的矛盾。黨的十八屆五中全會把“司法公信力明顯提高”，確定為全面建成小康社會新的目標要求。檢察公信力是司法公信力的重要組成部分，是考量檢察工作的重要標準。基于目前的實際情況考慮，需要從多方面進行努力。

關鍵詞 檢察 司法 公信力

作者簡介：單迎娜，安徽省阜陽市人民檢察院法律政策研究室主任。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.204

一、檢察公信力的內(nèi)涵解讀

檢察公信力屬于社會公共信用體系的組成部分，其所蘊含的是社會公眾對于檢察制度的認可和信任，是一種制度信用而非理論道德信用或血源情感信用。概因社會公眾因?qū)珯嗔C關普遍性認可、信任而對其產(chǎn)生某種角色期待和角色要求，也即社會公眾對公權力組織行使權力的普遍信任而進行的授權從而派生出某種社會公共資源。檢察公信力也包含社會個體對檢察機關執(zhí)法個體的信任，但其生成與維系必須建立在一定社會的制度保障體系基礎上，否則很可能因缺乏相應的制度保障，而使得此種信任的形成取決于執(zhí)法者的個人能力及品性，表現(xiàn)出一種偶發(fā)性與個別性。據(jù)此，其特點主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是主體雙重性；二是主觀與客觀的統(tǒng)一性；三是過程動態(tài)性。究其原因，主要受到以下因素的制約：一是執(zhí)法能力；二是權威性；三是檢察影響力；四是檢察信用度。

二、檢察公信力建設的意義與途徑

整體上講，我國檢察機關在司法公信力建設方面取得了一系列成就，社會反映較好，廣大干警在面對復雜形勢、艱巨任務的前提下能夠嚴以自律，公正執(zhí)法，展示了良好的職業(yè)素養(yǎng)和隊伍形象，得到了社會各界的認可。但也存在一定問題，過去，毀形象、損公信的情況在一事一案、一言一行上也有出現(xiàn)：如執(zhí)法辦案中人權意識、程序意識、證據(jù)意識、規(guī)范意識沒有真正牢固樹立，有罪推定、口供至上、片面追訴等慣性思維尚未徹底消除，導致案件質(zhì)量不高；工作作風上仍有少數(shù)檢察人員特權思想、霸道作風嚴重，違法扣押凍結處理涉案財物、侵犯訴訟參與人合法權益，甚至徇私情、變相刑訊等不規(guī)范、不文明現(xiàn)象出現(xiàn)等，這些問題有的經(jīng)查實已經(jīng)作了處理，有的經(jīng)媒體曝光或擴散，產(chǎn)生了很大的負面社會影響，侵害了群眾對檢察機關和檢察官的信任感，破壞了檢察機關公平公正的司法形象，嚴重損害了檢察公信力。事實上，人民群眾的司法期待是隨著社會經(jīng)濟和法治化進程的發(fā)展而動態(tài)上升的過程，群眾對檢察工作的滿意程度取決于檢察機關回應群眾需求的程度——事實上，檢察機關是化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧的前沿陣地。尤其是市、縣兩級院，是群眾面對面感受檢察機關司法為民、公正司法的窗口，群眾對這一陣地的檢察工作滿意了、認可了，對檢察機關自然也就信任了、信賴了。從這個最質(zhì)樸的層面來理解，檢察公信力的提升是促使當事人服訴息訪的基本保障，是檢察機關發(fā)揮職能作用的重要標志，也是檢驗檢察改革成效的重要標尺。

（一）堅持問題導向，做好理念更新

1.重視理念更新

理念是行動的先導，這話雖是老生常談，卻是不爭的事實。思想層面“失之毫厘”，實踐層面就可能“謬以千里”。執(zhí)法理念往往帶有根本性，理念決定認識，理念端正態(tài)度，理念指導實踐。冤假錯案的出現(xiàn)、刑訊逼供的產(chǎn)生、檢察行為的失范，與重打擊輕保護、重實體輕程序、重配合輕監(jiān)督的錯誤理念存在具有極大的關系。一要體現(xiàn)服務性。二要體現(xiàn)人民性。三要體現(xiàn)統(tǒng)籌性。統(tǒng)籌抓好“力度、質(zhì)量、效率、效果”四個環(huán)節(jié)，以積極作為的態(tài)度和強化監(jiān)督的明顯成效。

2.找準著力點

檢察工作的基礎在基層，法律法規(guī)的規(guī)范執(zhí)行也好，檢察改革各項措施的貫徹落實也好，其成功的最根本是抓好基層檢察機關的執(zhí)行實效。過去，我們多項政策的貫徹落實中出現(xiàn)“梗阻”，關鍵在于政策方針的制定者與基層執(zhí)行者之間不同追求、理解及處境上的距離，使得基層工作抓執(zhí)行時著力點和切入點的選擇難以精準到位，沒有真正引起執(zhí)行者理念的轉變。因此加強檢察機關司法公信力建設，必須立足基層檢察工作實踐，必須清醒認識面臨的形勢和挑戰(zhàn)，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，統(tǒng)籌兼顧搞好更新理念方面的引導。在通過各種學習動員、業(yè)務培訓、警示報告會的形式進行教育引導的同時，要創(chuàng)新方式，更加注重引起基層執(zhí)行者在學習之后的思考、認知，超越“學習理念”，感受“更新理念”，從而正確引導執(zhí)行。

（二）突出強化措施，將“檢察公信力建設”融入各項檢察工作中

1.堅持以執(zhí)法辦案為中心，嚴格執(zhí)法樹公信

執(zhí)法辦案抓不好，檢察工作的聲勢、力度、成效、公信都是空話。當前執(zhí)法環(huán)境表現(xiàn)為機遇和挑戰(zhàn)并存，增加了檢察機關不斷提升自身公信力的難度，而破解這個難題的關鍵就在于確保執(zhí)法辦案的實際成效，并以此取信于民。一要堅守質(zhì)量生命線。案件質(zhì)量是執(zhí)法素質(zhì)、作風和隊伍形象的綜合體現(xiàn)，檢察公信力主要取決于此。要把嚴格司法作為提高司法公信第一位的要求，主動順應以審判為中心的訴訟制度改革的要求，堅持全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴格依法收集、固定、審查和運用證據(jù)，嚴格證明標準，確保案情審查到位、細節(jié)核實到位、定性確切到位、程序規(guī)范到位。真正辦鐵案、辦精品案，干細致活，杜絕冤假錯案。二要穩(wěn)定辦案數(shù)量。必須在確保辦案質(zhì)量的前提下，加大打擊力度，依法打擊刑事犯罪、查辦職務犯罪、加強訴訟監(jiān)督工作，提升檢察權威。三要注意統(tǒng)籌實體與程序之間的關系。

2.以服務發(fā)展為標尺，理性執(zhí)法贏公信

在經(jīng)濟新常態(tài)下，要堅持把檢察工作放到黨和國家工作大局中謀劃和推進，結合當?shù)貙嶋H情況，找準檢察工作服務大局的結合點和切入點，防止因生硬執(zhí)法而引發(fā)新的社會矛盾。這既是對檢察機關服務大局意識和能力的考驗，也是對檢察機關司法公信力的檢驗。一要著力服務和保障創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。二要認真研究社會治理難點問題，切實增強風險防范意識，突出抓好重點領域、重點行業(yè)和部門的職務犯罪預防工作，加大法制宣傳教育力度，確保公共投資項目和資金安全；三要注意統(tǒng)籌三個效果的關系，突出抓好檢察職能的延伸。

3.以強化監(jiān)督為保障，規(guī)范執(zhí)法促公信

一要準確把握加強法律監(jiān)督對提升司法公信的保障和促進作用。針對存在的問題，適時開展“查辦司法不公背后的職務犯罪專項工作”，有效遏制司法腐敗，完善檢察工作社會評價收集分析、轉化應用機制。二要確保規(guī)范司法這一底線要求，堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路。進一步完善機制，充分發(fā)揮案件管理、紀檢監(jiān)察部門的職能作用，深入推進案件質(zhì)量評查、檢務督察、執(zhí)法檢查等工作的常態(tài)化發(fā)展，有效發(fā)揮各業(yè)務部門在案件辦理中的監(jiān)督制約作用，根據(jù)辦案流程，層層過濾，環(huán)環(huán)把關。要以完善司法責任制為基礎，堅持“邊建立、邊完善”，細化“干警執(zhí)法檔案”建設，確保客觀、真實、全面、準確，促進管案、管人、管事相結合，努力建成案件流程全過程監(jiān)督、內(nèi)外結合全時段監(jiān)督的立體動態(tài)監(jiān)督格局，倒逼規(guī)范司法成為檢察干警的自覺自愿、職業(yè)習慣，樹立檢察權威，提升檢察公信。

4.以檢務公開為依托，陽光執(zhí)法立公信

目前，有些干警甚至基層領導對“陽光檢務”認識還不到位，對檢察事務還持有傳統(tǒng)的“神秘”意識，使得檢察事務宣傳力度不夠、門戶網(wǎng)站長期存在“僵尸”現(xiàn)象、信息溝通渠道不暢，執(zhí)法公信受損。事實上，在全媒體時代下，深化陽光檢務工程刻不容緩。一要抓住重點。要抓住案件信息公開這個重點，充分發(fā)揮案件受理、行賄犯罪檔案查詢、檢務公開大廳、法律文書及重要信息公開的作用，努力提高案件信息公開整體效果，加強與社會公眾的溝通是緩解矛盾，消除誤解，增進理解，使司法辦案在公開、自信中贏得社會的公信。二要密切聯(lián)系。要加強與人大代表、政協(xié)委員以及人民群眾的聯(lián)系，認真聽取代表委員對檢察工作的意見建議；創(chuàng)新形式，注意傾聽和報道人民群眾對檢察工作的新要求新期待，以豐富的宣傳載體、充實的新聞內(nèi)容及時回應社會關切。把檢察院與社會公眾在司法公正等重大原則問題上的認識，力求最大、最有效地統(tǒng)一。三要做好互聯(lián)網(wǎng)時代檢察工作的“+”法。

5.加強隊伍建設，廉潔執(zhí)法保公信

打牢檢察公信力的根基，在于積極適應檢察改革的要求，強化隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務能力及職業(yè)良知建設。一要加強紀律作風建設。市院應加強督導檢查，緊密結合“三嚴三實”專題教育和規(guī)范司法行為專項整治，把紀律和規(guī)矩挺在前面，充分運用執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，更加注重懲前毖后、治病救人，推動形成違紀必究、問責必嚴的氛圍。二要加強骨干人才培養(yǎng)。積極引導各基層院立足自身實際，依托市院“業(yè)務骨干人才三年倍增計劃”、“干警強化培訓三年計劃”，著眼對接檢察改革的需要，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查員等檢察專門人才的力度，通過素能培訓、集中學習與分類培訓、固強補弱相結合，理論學習、課題攻關與崗位競賽、實戰(zhàn)練兵相結合，關門學習、學歷教育與外出交流相結合，加快鍛造各自司法辦案中堅力量。三要加強檢察文化建設。文化領風氣之先，體現(xiàn)著一個組織最深層的精神積淀。要充分發(fā)揮基層院的主體創(chuàng)造性，著眼于基層本土文化的挖掘、提煉、升華，通過基層這一前沿陣地，持續(xù)提升檢察公信。

三、結語

總之，全面加強檢察公信力建設是難事、大事，卻必須從小事做起，從細節(jié)抓起。堅持嚴格公正司法，加強法律監(jiān)督，維護司法公正，提升檢察公信力不是抽象的，而是具體的，是扎扎實實落實到一個證據(jù)鏈條的審查、一次個案的流程監(jiān)控、一條檢察信息的及時公開、一份檢察人員職業(yè)良知的體現(xiàn)中。加強檢察公信力建設，應當立足本地檢察工作實際，做好統(tǒng)籌兼顧工作。

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