礦產資源產業鏈循環經濟：系統構建、技術路徑及保障機制

閆軍印，張 齊

YAN Jun-yin, ZHANG Qi

河北地質大學 a.研究生學院、b.自然資源資產資本研究中心，河北 石家莊 050031

Hebei GEO University, Shijiazhuang Hebei 050031

礦產資源產業鏈循環經濟：系統構建、技術路徑及保障機制

閆軍印a,b，張 齊a

YAN Jun-yin, ZHANG Qi

河北地質大學 a.研究生學院、b.自然資源資產資本研究中心，河北 石家莊 050031

Hebei GEO University, Shijiazhuang Hebei 050031

礦產資源產業鏈既肩負著國民經濟社會發展的資源支撐，又是構成工業經濟的重要組成部分，直接關系到國家的資源安全和經濟安全。論文基于礦產資源產業鏈的資源高度依賴性和對生態環境強度干擾、污染和破壞性特征，以礦產資源產業鏈循環經濟的“5R”原則為基礎，規劃設計了礦產資源產業鏈循環經濟運行體系，全面分析了礦產資源產業鏈循環經濟技術體系的影響因素，構建了礦產資源產業鏈循環經濟技術體系，并就產業鏈循環經濟系統運行和技術體系實施的保障機制開展了深入的研究。

礦產資源；資源產業鏈；循環經濟；技術體系；保障機制

一、引言

礦產資源產業是指以探明的礦產資源為對象，從事礦產資源開采、加工，直接向社會提供礦產品及其初加工產品的工業部門，包括：煤炭采選業、石油和天然氣開采業、黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業、非金屬礦采選業和其他礦采選業。由于礦產資源產業屬于初端產業，具有很強的后續延展性，因此，礦產資源產業與其相關產業（包括：石油加工及煉焦業、化學原料及制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業等）以及后續的金屬加工、機械制造等形成了巨大的資源產業鏈和產業鏈集群（包括單純產業鏈、含群產業鏈、交叉產業鏈等多種形式），這些資源產業鏈和產業鏈集群已成為國家和區域經濟社會發展的主導產業，對全國和區域經濟社會發展發揮著重要的資源保障和經濟支撐作用[1]。然而，巨大的資源產業鏈和產業鏈集群在支撐我國經濟快速增長的同時，由于低技術水平上的粗放式開發利用，不僅造成了巨大的資源浪費，資源供給嚴重不足，資源安全問題日益突出，而且帶來了嚴重的環境污染和破壞問題。研究結果表明，1990年以來我國礦業及相關產業占到工業廢水排放量的50%～60%；廢氣排放量的80%～90%；固體廢物產生量的90%左右。資源環境問題已成為我國資源產業鏈乃至總體經濟發展的重要制約因素之一[2]。

礦產資源產業首先是高度資源依賴性產業，同時又是對生態環境強度干擾、污染和破壞性行業，是優先和重點推行循環經濟的行業和部門，自然也就成為專家學者開展循環經濟理論與實踐探索的重要領域。總結和歸納相關研究成果，主要集中在以下三個方面：一是資源本身的循環利用問題研究，側重于礦產資源循環利用模式、循環利用途徑、資源型產業循環經濟發展[3-4]；二是礦業城市的循環經濟問題研究，側重于礦業城市面臨的資源、環境和自身經濟社會發展問題的解決途徑[5]；三是實施循環經濟的保障條件問題研究，側重于從技術、政策、制度、組織、文化等多個維度的創新來構建實施循環經濟的保障體系[6]。

當前，我國正處于工業化發展的中期，“十三五”以及未來一定時期內，隨著工業化和城鎮化的不斷推進，保持較高強度的資源消耗已成定局。以循環經濟的基本理論和思想為基礎，密切聯系礦產資源產業鏈循環經濟的“5R” 原則（開源化、減量化、再利用、再循環、再恢復），科學規劃資源產業鏈的技術發展路徑，加快資源產業鏈由“黑色技術”（以提高勞動生產率為導向的技術）向“灰色技術”（以提高資源利用效率為導向的技術）再到“綠色技術”（以提高生態效率為導向的技術）的發展和演進步伐，實現資源產業鏈的技術進步和技術創新，具有重要的理論價值和現實意義。

二、礦產資源產業鏈循環經濟的運行體系

以礦產資源產業鏈循環經濟的總體思路和規劃為出發點，緊密結合資源產業鏈各個環節之間在物質流、能量流、水流、技術、知識、信息、價值流等方面的耦合和相關關系，可建立礦產資源產業鏈循環經濟運行體系[7-8]（圖1）。該運行體系包括以下四個部分：

(一)礦產資源勘查運行體系

這一運行體系的目的是為礦產資源產業鏈持續穩定發展提供基礎物質資源保障。按照礦產資源勘查的工作規律，這一運行過程包括“基礎地質調查→礦產資源普查→礦產資源詳查→礦產資源勘探→提交不同級別的礦產資源儲量”等一系列的活動和過程。基礎地質調查屬于基礎性和公益性地質工作，目的在于為礦產資源普查和經濟社會發展提供找礦異常區和基礎性地質資料；礦產資源普查是在基礎地質調查的基礎上，對所確定的找礦異常區開展初步的驗證和勘查工作，確定需要進一步開展找礦勘查工作的地點和地區；礦產資源詳查是在普查工作的基礎上，對有進一步找礦遠景的礦化點和區域開展較為詳細的具體勘查找礦工作；礦產資源勘探是對經過詳查的成礦區域和礦床，開展全面系統的資源勘查工作，獲取勘查對象（礦體）詳細的資料、信息和數據，最終提交儲量、基礎儲量和資源量不同級別的礦產資源儲量，為礦山開采規劃設計提供依據。

(二)礦產資源產業鏈內部循環運行體系

這一運行體系的目的是基于石油和天然氣資源產業鏈、煤炭資源產業鏈、黑色金屬礦產業鏈、有色金屬礦產業鏈和非金屬礦產業鏈之間的交互和耦合關系，依據循環經濟及礦產資源產業鏈循環經濟的基本原則和思想，構建礦產資源產業鏈循環經濟網絡體系。該循環經濟網絡體系包含物質循環、水循環和能量循環三個方面的循環網絡。物質循環網絡體現了礦產資源產業鏈各個相關產業和部門之間在物質資源流動上的循環利用關系，即上游產品成為下游行業的原材料，上游行業產生的廢棄物在設計中成為其他行業和部門的原材料，實現資源多環節、多層次的循環和高效利用；水資源循環網絡建立了水資源在水的生產與供應業和其他各產業之間的雙向流動關系。水的生產與供應業向其他各產業提供用水供應，同時其他各產業和部門又將礦坑水、冷卻水、中水及廢水反向供給水的生產與供應業，經凈化處理后重新應用，實現水資源的雙向流動和循環利用；能量循環網絡是在產業鏈各環節之間建立起能量流動的多向運行關系，油氣、煤炭、焦炭、熱電作為初始能源提供給產業鏈的各個環節和部門，作為其生產活動過程中的能量來源，同時，各個環節在能源消耗過程中的余熱、煙塵等又可供給熱電生產業，形成新的能源，實現能源利用的高效和環境污染物的低排放[9-10]。

(三)生態環境恢復與治理運行體系

這一運行體系是基于礦產資源產業鏈運行過程中對生態環境的強干擾性和破壞性，構建不同方面生態環境恢復和治理體系，目的是實現生態環境的恢復、治理和改善。該運行體系包含“三廢”無害化處理、礦山環境治理和環境災害治理三個方面。“三廢”無害化處理是對礦產資源產業鏈各個環節產生的、暫時不能循環利用的“三廢”進行無害化處理及對環境污染的治理，如固體廢棄物的焚燒和填埋，廢水、廢氣的凈化和處理，土壤重金屬污染治理等等；礦山環境治理是對礦山開采過程中對生態環境的改變進行恢復和治理，如礦山土地復墾、礦區景觀恢復、礦山采空區處理等等；環境災害治理是對礦山生產過程中產生或誘發的環境災害進行綜合治理，如滑坡災害治理、泥石流災害治理、地表塌陷及地裂縫災害治理等等。通過上述三個方面的生態環境恢復與治理，實現資源產業鏈運行過程中對生態環境的影響和破壞降到最低點，不斷改善和提高地區生態環境質量。

(四)礦產資源產業鏈循環經濟技術支撐運行體系

這一運行體系是依據礦產資源產業鏈循環經濟網絡體系運行的技術需求，構建資源產業鏈循環經濟運行的技術支撐體系，目的是規劃和建立礦產資源產業鏈循環經濟的技術實現途徑。該技術支撐運行體系包括開源化、減量化、再利用、再循環和再恢復五個方面的技術支撐體系。開源化技術體系是支撐礦產資源勘查和拓展資源供應渠道的技術需求，包含成礦和找礦理論的研究和突破、資源勘查方法和技術的更新和替代性資源的研究和開發等方面，以實現礦產資源產業鏈持續穩定發展的資源供應和保障；減量化技術體系是滿足礦產資源產業鏈運行過程中各個環節資源和物質消耗減量化要求的技術支撐，包含礦產資源采選、礦產品加工和礦產品深度利用各環節、各層次的減量化要求；再利用技術支撐體系是基于對產業鏈不同環節產生廢棄物再開發利用的技術要求，通過企業內部、產業鏈內部、產業鏈之間不同形式廢棄物交互利用的方式和途徑，實現“三廢”的綜合利用；再循環技術支撐體系是對礦產資源產業鏈各個環節產品壽命期結束后的回收、拆卸、組裝等再利用過程的技術要求，實現產品不同層次的循環和重復利用；再恢復技術支撐體系是針對礦產資源產業鏈各個環節產生的暫不能利用的“三廢”及環境災害進行恢復和治理的技術要求，包含“三廢”無害化處理技術、礦山環境恢復與治理技術和環境災害治理技術等方面，是直接關系到礦山生態環境質量改善和提高的技術實現途徑。

圖1 礦產資源產業鏈循環經濟運行體系結構圖

圖2 礦產資源勘查影響因素作用關系圖

三、礦產資源產業鏈循環經濟技術體系影響因素分析

礦產資源產業鏈是一個包含多個子系統和眾多作用要素的復雜系統，各個因素對子系統、以及整體系統的作用方式和作用途徑都不相同，客觀準確地分析這些要素的構成特征和作用過程，對全面研究和構建礦產資源產業鏈技術體系十分關鍵[11]。

(一)礦產資源勘查影響因素分析

礦產資源勘查是一個以相關成礦理論為基礎，以不同的找礦技術和方法為手段，對客觀地質體進行不斷分析、研究和探索的過程，這一過程包括基礎地質調查、普查、詳查和勘探等一系列循序漸進的工作階段和程序。從公益性基礎地質調查，到提交一定規模的礦產資源儲量，主要關系到三大類影響因素。第一類是基礎類作用要素，如基礎地質調查的詳細程度（不同比例尺要求）、成礦理論的科學性和研究水平、找礦方法的先進性和成熟程度等，這些要素關系到找礦靶區的選擇和找礦的風險程度；第二類是找礦區域選擇的作用要素，如成礦區與成礦帶的選擇、就礦找礦因素（外圍找礦、深部找礦等）、高覆蓋區找礦和新類型礦找礦等，這些要素關系到找礦方法和技術的選擇及運用；第三類是找礦對象形態和特征作用要素，如礦體的邊界品位、平均品位、品位變化系數、礦體形態、礦體厚度、礦體傾角等，這些要素關系到未來開發利用的難易程度和技術經濟可行性（圖2）。

(二)礦產資源開采影響因素分析

礦產資源開采是在礦產資源勘查階段探明資源儲量和礦體形態特征的基礎上，采用特定的方法和技術對礦產資源進行規劃和開采、并提供一定規模和數量原礦產品的過程。礦產資源開采的難易程度和開采規模的大小，主要受到以下三類要素的影響：第一類是礦體賦存條件作用要素，關系到礦體開采的內部影響因素，如最低工業品位、最小可采厚度、最低工業米百分值、夾石剔除厚度、開采方法和工藝等要素；第二類是礦體開采條件作用要素，關系到礦體開采的外部影響因素，如礦山開發的工程地質條件、水文地質條件、地形與地貌條件、交通運輸條件、礦區氣候條件、區域技術經濟合作條件等，這些條件直接關系到資源開采的投資規模和經濟效益高低；第三類是礦體賦存空間的作用要素，關系到礦體開采規劃設計的相關影響因素，如埋藏深度、規劃開采深度、“三下”礦體量（鐵路、水體及建筑物地下壓占礦體量）、規劃采礦回收率指標等，這些要素直接關系到礦體開采的難易程度和采礦方式和方法的選擇（圖3）。

(三)礦產品生產影響因素分析

礦產品生產是以礦山開采出來的原礦為原料，對其進行選礦加工并最終形成不同類型礦產品的生產加工過程。礦產品生產過程主要受到以下兩類因素影響：一類是生產加工的輸入端作用要素，如原礦品位（主要受礦體地質品位和開采貧化率影響）、礦石礦物賦存狀態、脈石礦物類型和特征、伴生有益組分的種類和含量、伴生有害成分的類型和分布等，這些要素直接關系到選礦加工過程的難易程度和選礦工藝方法選擇；第二類是生產加工輸出端作用要素，如精礦品位、選礦回收率、綜合回收率、尾礦綜合利用率、尾液重復利用率等，這些要素直接關系到選礦加工產品的質量和資源綜合利用的規模和水平（圖4)。

(四)礦產品加工和利用影響因素分析

礦產品加工和利用是以選礦加工產品為原料，進行后期加工、冶煉、焙燒、壓延等深加工，形成化工、設備制造、建材與建筑等產業重要原材料的生產加工過程。礦產品深加工和深度利用過程主要受到以下兩類因素影響：第一類是礦產品品質特征作用要素，如精礦類型和品位、伴生有益成分含量及嵌布類型、有害成分含量及賦存狀態、添加成分及要求等，這些要素直接決定著礦產品深加工的難易程度和最終產品性能；第二類是加工工藝特征作用要素，主要反映加工過程中資源的有效利用程度，如礦產品利用率、各種有益組分綜合利用率、綜合能耗、產品成材率、廢渣綜合利用率、廢水重復利用率等，這些要素直接關系到加工工藝方法的選擇，從而也決定了最終產品的品質和要求（圖5）。

圖3 礦產資源開采影響因素作用關系圖

圖4 礦產品生產影響因素作用關系圖

圖5 礦產品加工和利用影響因素作用關系圖

(五)生態環境恢復與治理影響因素分析

生態環境恢復與治理是基于礦產資源產業鏈各個環節生產加工過程對生態環境造成的影響和破壞作用進行的恢復和治理過程，側重于資源的循環利用和生態環境的保護和治理。這一過程主要受到以下兩類因素影響：第一類是“三廢”循環利用環節作用要素，主要遵循循環經濟的基本原則，開展產業鏈各個環節“三廢”的充分利用，如廢氣綜合利用、廢水綜合利用、爐渣綜合利用、尾礦綜合利用、礦渣綜合利用、廢舊物資的回收和利用、礦山二次開發、“三廢”無害化處理等，這些要素發揮作用的程度不同，標志著“三廢”綜合利用和產業鏈循環經濟實現程度的差異；第二類是環境災害治理環節作用要素，主要側重于對產業鏈運行過程中造成的環境危害進行恢復和治理，如礦山景觀恢復、礦山土地復墾、礦山采空區處理、地面塌陷治理、崩塌災害治理、泥石流災害治理、滑坡災害治理、環境污染治理等。這些要素的作用規模和強度，標志著生態環境恢復與治理的層次和水平差異，也體現了產業鏈整體運行過程中所實現的生態環境效益高低（圖6）。

圖6 生態環境恢復與治理影響因素作用關系圖

四、礦產資源產業鏈循環經濟技術體系構建

(一)工業化過程技術體系的發展與演變

圖7 礦產資源產業鏈技術體系的演進與躍遷

(二)礦產資源產業鏈技術體系構建

技術體系的規劃和建立，具有很強的目標導向性。一定時期內，規劃確定的產業發展目標不同，將會選擇不同的技術體系和實現途徑。當前，我國正處于工業化發展的中期，這一時期的階段性特征決定了礦產資源產業鏈（重化工業為主）作為工業經濟的主體構成將會持續相當長的一段時間；同時，產業鏈發展過程中所面臨的資源與環境壓力將會更加突出。因此，科學規劃礦產資源產業鏈循環經濟運行網絡，合理構建基于循環經濟基礎上的產業鏈發展技術體系，促進產業鏈由黑色技術體系向灰色技術體系、以及綠色技術體系的演變與躍遷，從而實現產業鏈的提升和可持續發展，將成為我國礦產資源產業鏈未來一定時期內的重要奮斗目標。以礦產資源產業鏈可持續發展層次和水平的不斷提升為目標，以礦產資源產業鏈循環經濟的“5R”原則為基礎，來建立產業鏈的技術體系，必須深入分析產業鏈各個環節的影響要素，深刻理解產業鏈不同環節各方面作用要素的種類、性質、構成、作用方式和耦合狀態，仔細甄別產業鏈不同環節、不同作用要素的工藝要求和技術規范，才能科學界定和厘清產業鏈發展過程中不同環節技術需求（圖8）。

圖8 礦產資源產業鏈技術體系構建

圖9 礦產資源產業鏈循環經濟技術體系實施框架

五、礦產資源產業鏈技術體系的實施

(一)技術體系實施的總體思路

礦產資源產業鏈循環經濟技術體系的順利推進和全面實施，必須要在整個資源產業鏈循環經濟運行體系層面進行“系統創新”和“可持續創新”，即采取結構性調整措施、經濟增長方式的重構、礦產資源及能源替代性工程的推進、科學和技術的持續進步和升級、制度體系的系統重建以及管理工作的全面持續創新等，成為礦產資源產業鏈循環經濟技術體系規劃實施的現實途徑[13]。依據礦產資源產業鏈循環經濟運行體系的總體原則、礦產資源產業鏈可持續發展層次和水平不斷提升的目標要求，規劃和構建礦產資源產業鏈循環經濟技術體系實施的總體思路（圖9）。

總體思路和基本框架包括目標層、運行層、技術層和措施層四個部分[14-15]。目標層為礦產資源產業鏈規劃實現的總體目標要求，即礦產資源產業鏈的不斷提升和可持續發展；運行層是在礦產資源產業鏈發展目標指導下的資源產業鏈循環經濟發展模式和運行體系；技術層是根據礦產資源產業鏈循環經濟系統運行過程中所確定的技術需求體系，包括開源化、減量化、再利用、再循環和再恢復五個方面的技術體系，共同構成了礦產資源產業鏈循環經濟系統運行的技術支撐體系。這些技術支撐體系中，減量化、再利用和再循環技術體系構成礦產資源產業鏈循環經濟系統運行中的基本技術體系，通過這些技術體系的持續提升，達到礦產資源產業鏈循環經濟系統高效運行的目的要求；開源化技術體系和再恢復技術體系是針對產業鏈運行過程中的資源供給和環境保護而建立的保障性技術體系，以滿足礦產資源產業鏈的可持續發展要求；措施層是為技術體系的全面實施，從產業結構、經濟增長方式、資源替代、技術進步、制度設計和管理創新等方面規劃建立的具體措施。通過產業結構的調整，來提高產業鏈運行過程的結構效率；通過經濟增長方式的轉變，來提高產業鏈運行過程的模式效率；通過礦產資源和能源替代工程的推進，來提高產業鏈的資源替代效率；通過礦產資源產業鏈循環經濟運行體系各個環節的技術進步，來提高產業鏈的技術效率；通過全新的制度體系，來提高產業鏈運行過程的制度效率；通過廣泛開展行之有效的管理創新，來提高產業鏈運行的管理效率。這些效率的全面和快速提高，保障礦產資源產業鏈技術體系實施的綜合效率，提升礦產資源產業鏈循環經濟運行的總體效果，從而確保最終目標的實現。

(二)技術體系實施的層次結構

Energy simulation and energy efficiency potential analysis of an office building in Qingdao

礦產資源產業鏈循環經濟系統包含企業層次、產業鏈層次、產業鏈集群層次、主體功能區域綜合層次等多個不同類型和不同層次的構成單元，這一系統要素構成，充分體現了礦產資源產業鏈循環經濟活動由企業層面到產業鏈層面、由產業鏈集群層面到主體功能區范圍內從低到高、從局部到整體開展和實施的發展演變過程；而且，從循環經濟技術體系的構成和實現層面上，依然存在著不同層次和單元技術體系實現方式、途徑和分工等方面的層次性和差異性，如此構成了礦產資源產業鏈循環經濟技術體系實施的層次遞進演進框架[16]（圖10）。從圖中可以看出，從礦產資源產業鏈循環經濟系統總體技術體系的實施過程來看，可以劃分為微觀層面企業技術體系實施、中觀層面產業鏈和產業鏈集群技術體系實施、宏觀層面主體功能區域綜合技術體系實施三個不同的層次。這三個層次技術體系的實施，遵循由微觀層面到中觀層面、再到宏觀層面不斷發展演變和升級的運行和演進規律。其中，企業層面技術體系的實施為最基礎環節，主要表現為企業微觀層面各種具體循環經濟生產技術和工藝更新和改進，屬于礦產資源產業鏈循環經濟系統運行過程中技術體系實施的基本層次和單元；產業鏈層面和產業鏈集群體層面技術體系的實施是立足于產業鏈總體以及產業園區層次各種類型的物質流、水流、能量流和信息流等在系統運行過程中的技術體系實現和推廣，屬于中觀層面眾多構成企業或單元之間循環經濟技術和工藝的交互和聯動過程，是建立在微觀層面循環經濟技術體系成功實現基礎上的多單元之間的交叉、集成、拓展及延伸；主體功能區域綜合層面的循環經濟技術體系實施是立足于區域整體循環經濟系統高效運行的角度，經過系統科學的技術體系規劃、設計、論證和選擇等一系列過程，有效構建礦產資源產業鏈主體功能區域循環經濟系統宏觀層次的技術體系運行網絡，表現為整個主體功能區域礦產資源產業鏈循環經濟系統的技術體系復雜網絡體系運行和實現過程。

圖10 礦產資源產業鏈循環經濟技術體系實的層次結構

(三)技術體系實施的方式和途徑

礦產資源產業鏈各個環節是由眾多不同類型和規模的具體企業構成，企業是組成資源產業鏈的基礎，也是開展循環經濟以及推動相關技術體系實施的基本單元。這些企業之間在開展循環經濟活動過程中采用不同的分工與協作模式，就會形成產業鏈內部及產業鏈之間不同類型的循環經濟網絡，從而也決定了相應技術體系實施方式和途徑的顯著差異性，這種差異性表現出不同層次技術體系價值鏈構成和水平的差異性特征（圖11）。構成礦產資源產業鏈的眾多企業和基本單元在循環經濟技術體系的實施過程中，企業選擇一體化和多元化的合作方式確定與其他企業和基本單元之間循環經濟技術體系網絡協作方式和途徑的不同，使得各企業或基本單元之間的循環經濟技術體系網絡表現為松散型、協同型、互動型和自主型四種不同類型的實現方式和途徑。第一類（Ⅰ）企業或基本單元偏重于多元化的合作方式。這種類型企業或基本單元在整合區域循環經濟的工藝和技術資源時，更加傾向于采用多元化的合作模式，將區域內更多企業或廠家的處理工藝和技術資源進行整合，用于自身技術工藝核心能力的培育，從而使其所形成的循環經濟網絡技術體系呈現出更加廣泛和松散的特征，稱為松散型途徑。第三類（Ⅲ）企業或基本單元更加青睞于一體化合作方式。這種類型企業或基本單元更加關注循環經濟方面工藝和技術合作在特定技術領域的目標和要求，更加重視和強調與其他企業或基本單元之間的合作和交流，以謀求取得更好的資源效率、技術效率、生態效率和經濟效益，稱為互動型途徑。第二類（Ⅱ）企業或基本單元更加強調多元化和一體化的全面提高，這種類型企業或基本單元既注重不同領域循環經濟工藝和技術資源的整合與集成，同時也強化各種縱向和橫向的技術合作關系，企業或基本單元能夠以積極的態度，力爭實現一體化和多元化的協同發展，稱為協同型途徑。第四類（Ⅳ）企業或基本單元在多元化和一體化方面關注程度都較低，這種類型企業或基本單元更加關注依靠自身力量來開展循環經濟技術體系的實現方式，稱為自主型途徑；這種高度依賴自身力量開展循環經濟技術體系的實現方式，由于受到企業自身資源、技術、管理等方面的能力和水平約束，只能局限于個別工藝和環節的技術實現過程，無法有效地利用不同企業、產業鏈之間、乃至主體功能區域的技術資源，因而也只能解決局部小范圍的資源循環利用的技術問題[17]。從具體的發展演化特征來看，隨著礦產資源產業鏈循環經濟活動的持續推進，這四種類型的循環經濟技術網絡體系構成模式，將依次遵循從“自主型途徑→互動型或松散型途徑→協同型途徑”由低級到高級的發展演變過程，形成礦產資源產業鏈循環經濟技術網絡體系發展演變的階段性特征。在礦產資源產業鏈循環經濟技術體系的運行過程中，隨著各個環節循環經濟活動的開展，既可以實現企業、產業和產業鏈的價值增值，同時又能帶來明顯的資源效應和環境效應，實現了產業鏈價值增值和社會效益的有機結合。而且，從礦產資源產業鏈循環經濟技術體系發展演變的趨勢和特征來看，隨著產業鏈循環經濟由“自主型途徑→互動型或松散型途徑→協同型途徑”發展層次的不斷提高，價值鏈將呈現出指數增長的提升態勢。需要說明的是，在礦產資源產業鏈循環經濟技術體系實施這一發展演變過程中的不同階段、不同過程和不同層次，都需要政府提供相應的制度政策支持和宏觀環境條件。

圖11 礦產資源產業鏈循環經濟技術體系實施方式

(四)技術體系的獲取來源

主要包括五個方面：（1）技術引進。發達國家擁有豐富的工業化發展經驗和教訓，先污染后治理的工業化發展過程也使發達國家在污染治理和生態環境保護方面積累了較為成熟技術體系，技術優勢明顯。我國工業化發展過程時間短、速度快，當前正處于創新驅動下的產業結構調整與轉型升級階段，盡管從各級政府到廣大民眾均表現出較強的生態環境保護觀念和意識，但由于相關技術體系遠遠落后于工業化發展過程中生態環境保護和治理對技術的需求，技術實力與發達國家存在較大的差距，致使工業化發展與環境保護協調統一目標的實現程度受到一定程度的局限。因此，礦產資源產業鏈循環經濟系統運行過程中需要加強與發達國家的技術合作和技術交流，充分利用國際上的先進技術，引進資源產業鏈循環經濟技術體系實施中所需要的各類先進技術和先進工藝，縮短技術提升的速度和周期，提高礦產資源企業及整體區域的技術水平。同時，在實現技術引進后，必須加強對所引進技術的消化、吸收，緊密結合礦產資源產業鏈的現實需求，真正實現以我為主，為我所用，全面內化為推動地區礦產資源產業鏈循環經濟強有力的技術支撐。（2）技術研發。立足于我國礦產資源分布的不均勻性和不同礦種空間分布的相對集聚性特征，充分發揮國家、產業、行業協會、企業聯盟等各種層次的技術研發平臺，緊密結合各類地區資源開發的種類、特征和要求、區域資源產業技術發展現狀、資源產業鏈結構調整的方向和總體功能區定位，強化有針對性的技術研究與開發，滿足產業鏈不同層次的的技術需求。通過一系列核心技術、通用技術、專門技術、新工藝、新產品的技術研究與開發，全面提升企業及地區工藝技術的自主創新能力，有效地滿足礦產資源產業鏈循環經濟系統運行不同方面的技術需求，推動地區資源型企業、產業鏈、產業集群及主體功能區域綜合等各個層面循環經濟技術體系的建立。（3）技術整合。伴隨著礦產資源產業鏈發展對技術更新速度的不斷提高，僅僅依賴新技術的研發在一定程度上不能適應技術體系快速提升的要求。實踐證明，對現有的技術、裝備和要素進行積極可行的整合，是發展中國家和地區提高產業技術水平和加快技術進步的有效途徑。在礦產資源產業鏈循環經濟技術體系的實施過程中，在現有加工工藝和生產技術基礎上，開展區域技術和生產工藝的有效整合，實現單一技術或有限技術所無法達到的功能和水平；充分借鑒國內外先進技術和經驗，積極開展以解決現實問題為目標的技術重組和技術整合，如生產工藝技術的銜接、設備的改造與改裝、關鍵技術環節的改進等，對不同企業和地區現實的加工工藝、生產流程和技術規范進行篩選、提煉、優化、組合，解決現實生產過程中的工藝問題和技術短板，以實現產業鏈技術水平的快速提升。（4）技術改造。技術改造是在借鑒國內外先進技術、先進工藝及新技術裝備的基礎上，對現有的設備與工藝技術進行改造，滿足生產技術的發展需求，是一種成本低、見效快的技術獲取方式。資源型企業開展大規模的技術改造，必須立足于自身的實際狀況和重點環節，從企業實際技術出發，充分發揮高新技術產業的技術關聯性和拓展性優勢，運用現代高新技術對傳統生產工藝流程和技術裝備進行改造和升級，通過資產增量配置實現企業資產存量的技術進步。（5）技術轉移與輻射。充分發揮先進技術在不同國家和地區之間轉移、輻射和帶動的強大擴散功能，是實現新技術體系獲取的又一重要路徑。高科技中心城市和發達地區作為高新技術產業的聚集地，表現出對周邊地區具有較強的技術轉移和輻射效果，充分利用和發揮高新技術地區的技術轉移和輻射功能，在礦產資源產業鏈循環經濟系統技術體系實施過程中，充分調動資源型企業自身的積極性和主動性，廣泛吸收和接受高新技術區域的輻射和帶動作用，實現新技術的有效轉化和自我更新，加快新技術的轉移和推廣，加速提高企業、產業鏈及主體功能區域的整體技術水平[18]。

六、礦產資源產業鏈循環經濟技術體系實施的保障機制

(一)技術體系實施保障機制總體框架

礦產資源產業鏈循環經濟系統是基于資源產業鏈可持續發展基礎上，產業園區及主體功能區更高層次系統層面上的戰略規劃，必須建立與之相適應的宏觀層面上的管理調控機制，以往基于系統要素個別層面（各種層次的子系統層面）和單個系統要素構建的任何管理機制，都不能滿足這一宏觀層面系統運行的整體調控機能。礦產資源產業鏈循環經濟技術體系實施的宏觀管理機制是以礦產資源產業鏈資源開發—經濟發展—環境保護的協調發展為目標，以區域礦產資源的勘查、開發、供給為基礎，以主體功能區戰略規劃為指導，以國家、地區、行業、企業持續的體制改革為背景，以協調配套的宏觀政策法規調控為手段，以系統全面的生態化技術體系構建為主要途徑，以高效運行的組織管理和監控為保障。其中，協調配套的政策法規機制構建是系統運行管理機制的主體，這一政策法規機制體系又可進一步劃分礦產資源政策法規、產業政策法規、市場政策法規、科技政策法規、消費政策法規和生態環境政策法規六個方面。鑒于礦產資源產業鏈循環經濟系統運行過程是在國家總體體制改革的背景和環境下進行的，此處僅側重于從礦產資源產業鏈循環經濟系統技術體系實施的戰略層面、政策法規層面和管理監控層面開展管理機制體系的構建[19]。

(二)戰略規劃機制

戰略規劃需要在《全國主體功能區規劃》基礎上，從以下五個方面來構建：（1）礦產資源產業鏈主體功能區總體戰略規劃。礦產資源產業鏈主體功能區總體戰略規劃是以我國礦產資源分布區帶為基礎，以礦產資源產業鏈資源開發—經濟發展—環境保護的協調運行為目標，以資源產業鏈的構成特征和區域布局為出發點，以各項政策法規的集成整合為手段，以資源產業鏈循環經濟系統的高效運行為途徑，以礦產資源的生態化開發用和充分利為指導來進行。不同的產業集群體、產業鏈、工業生態園區、相關企業及單位、部門，構建立不同層次的循環經濟戰略規劃和實施方案，實現礦產資源產業鏈循環經濟系統不同層次的有效銜接與整合。（2）礦產資源產業鏈礦產品可持續供給戰略規劃。礦產資源是資源產業鏈持續發展的基礎和保障，礦產資源產業鏈的資源可持續供給戰略規劃必須從資源的勘查開發、資源的多元化供給、資源的高效與節約利用、資源的保障與儲備等方面，制定礦產資源產業鏈的資源供給和保障戰略。實現產業鏈資源的勘查與資源的存量相協調，資源的存量與資源的開發相協調，資源的開發與資源的消費相協調，資源的消費結構和規模與產業鏈的經濟增長相協調，產業鏈經濟增長速度和水平與產業鏈總體發展目標的實現相協調。（3）礦產資源產業鏈技術水平提升與發展戰略規劃。依托礦產資源產業鏈較強的縱向延伸性和橫向拓展性，強化產業鏈新的產業集群體培育，促進產業集群體向產業鏈的縱深方向不斷演進與升級，是礦產資源產業鏈技術水平提升和可持續發展的路徑選擇。規劃和構建礦產資源產業鏈的演化與升級包括四個方面：一是初端資源勘查開發產業的集群與發展；二是礦產資源主導產業鏈的延伸、集群、整合與升級；三是高新技術產業對傳統資源產業鏈的改造與融合；四是以高新技術產業為支撐的主體產業鏈改造、升級和變遷。（4）礦產資源產業鏈循環經濟生態園區戰略規劃。依據國家和地方各級政府確立的礦產資源產業鏈循環經濟生態園區規劃，以礦產資源產業鏈循環經濟的“5R”原則為基礎，以產業鏈各環節之間的物質循環、能量循環和技術關聯性為條件，規劃構建園區內礦產資源循環利用生態化網絡體系，實現園區資源開發—經濟發展—環境保護的協調運行，不斷提高園區內的資源利用效率和生態化開發效率。（5）礦產資源生態化開發技術發展戰略規劃。以礦產資源產業鏈持續的技術引進和技術研發為基礎，以高新技術改造傳統資源產業鏈各個環節的生產工藝為實現途徑，以產業鏈全面的技術創新、技術改造、技術更新、技術整合等實現方式為手段，規劃構建開源化、減量化、再利用、再循環和再恢復技術平臺等礦產資源產業鏈各環節循環經濟通用性技術平臺體系，規劃和構建不同礦種、不同生產和加工環節專業性技術發展體系，為產業鏈的技術提升和持續發展提供技術支持。

(三)政策法規機制

政策法規體系包括以下六個方面：（1）資源政策與法規體系。資源政策與法規體系的建立，是從礦產資源勘查、開發、加工和高效利用等方面，以相關政策和法律法規為手段，緊緊圍繞礦產資源產業鏈實際運行過程構建系統全面的保障、監督和規范的制度體系，包括：資源勘查、開發與獲取政策法規，資源加工與高效節約利用政策法規，資源消耗減量化政策法規，礦產品生產過程廢棄物綜合利用政策法規，礦產品消費過程廢舊物資二次利用政策法規等等。（2）相關產業政策與法規體系。相關產業政策與法規體系是以礦產資源產業鏈的可持續發展為對象，圍繞礦產資源產業鏈發展的目標和方向、產業調整的途徑和方式、產業提升的思路和模式等方面所建立的相關政策指導和法律規范。包括：礦產品深加工及新應用功能開發政策法規、產業分工和價值鏈延伸政策法規、產業鏈橫向轉移政策法規、產業鏈縱向拓展政策法規、產業園區發展政策法規、產業集群培育與發展政策法規、相關高新技術產業發展政策法規、對應信息技術產業發展政策法規等等。（3）科技政策與法規體系。科技政策與法規體系是以礦產資源產業鏈循環經濟系統運行的科技支撐體系建設為目標，通過相關政策法規體系的建設，引導和規范產業鏈各環節科技創新活動的開展，以促進和提升產業鏈循環經濟系統運行的科技支撐水平。包括：技術選擇政策法規，技術改造政策法規，技術引進政策法規，技術創新網絡構建政策法規，技術整合與集成政策法規等等。（4）產業鏈市場政策與法規體系。產業鏈市場政策與法規體系是借助市場對不同行為主體的調控作用，通過建立完善的相關政策、法律、法規，引導各主體的市場行為，規范市場功能，以達到對礦產資源產業鏈循環經濟系統行為的調控。包括：探礦權交易市場政策法規、采礦權交易市場政策法規、礦產品交易市場政策法規，相關環境成本企業內部化政策法規、廢舊物資回收和二次利用市場政策法規等等。（5）相關消費政策與法規體系。相關消費政策與法規體系是以對應的政策法規為工具，對各種不同類型的消費個體和群體從消費觀念、消費心理、消費行為、消費效果等方面進行的政策性引導和法律法規約束。如激勵和調控綠色消費政策法規、政府消費行為調控政策法規、市場消費行為調控政策法規、社會消費行為調控政策法規等等。（6）配套環境保護政策與法規體系。配套環境保護政策與法規體系是以生態環境保護和提高環境質量為目標，以系統化的政策、法規為手段，以礦產資源產業鏈循環經濟系統為對象，規范系統運行的環境影響和環境行為。如“三廢”排放相關政策法規體系、廢棄物安全及無害化處理政策法規體系、環境災害預防政策法規體系、環境災害治理政策法規體系、環境恢復與維護政策法規體系等等。

(四)管理監控機制

在礦產資源產業鏈循環經濟技術體系實施的實際運行過程中，還必須要對其實際運行狀態進行科學的評估、調整、監督和考核，即采取各種有效措施對系統運行過程及其運行效果進行全方位的管理和監控。礦產資源產業鏈循環經濟技術體系運行管理監控機制包括四個方面：（1）系統運行的協調機制。系統運行過程中的協調機制，就是科學調整和控制系統運行過程中諸如系統結構、系統功能、系統運行程序、系統運行方式等方面，確保系統運行效率的充分發揮和系統運行效果的完美彰顯。系統運行協調機制包含兩個方面。一是系統內部協調機制。即系統結構一旦設定后，系統自身具有自組織功能，通過系統的自我調整和自組織作用，實現系統運行過程的協調。二是系統外部協調機制。即通過行政、經濟、法律、法規、市場等各方面的外部環境因素，調整和規范系統運行的行為和過程，以保證系統的運行效果。（2）系統運行的評估機制。系統運行效果評估實際上包括事前的預測性評估、事中的檢查性評估和事后的驗收性評估三個方面，國家發改委2007年6月27日公布了包含宏觀評價和工業園區評價在內的循環經濟評價指標體系，為開展礦產資源產業鏈不同層次循環經濟系統運行狀況評價提供了依據。通過建立礦產資源產業鏈循環經濟系統運行狀態評估機制，開展產業鏈不同層次、不同環節循環經濟系統的運行狀況評估，及時了解和掌握系統運行狀況和存在的實際問題，開展對系統的科學診斷，為礦產資源產業鏈循環經濟系統的調整和協調提供科學依據。（3）系統運行的監督機制。設置系統監督機制是在系統的構建和運行過程中，對控制對象系統技術體系實施情況開展的檢查、指導、督促和規范過程。建立礦產資源產業鏈循環經濟系統運行的監督機制，開展對企業、產業、產業鏈、工業園區、產業集群體、主體功能區域等不同層次和環節循環經濟實施情況的管理和監督，保障和監控系統各層次、各環節循環經濟技術體系的實施和循環經濟活動的深入開展。（4）系統運行的考核機制。考核機制的建立和運行，目的在于通過對各個層次循環經濟技術體系實施效果的考核、評估和獎懲，以促進各方面循環經濟技術體系實施工作的開展，保障礦產資源產業鏈循環經濟系統的高效運行和總體目標實現。

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（責任編輯：周吉光）

Research on System Constructing,Technical Approach and Mechanism of Mineral Resources Industrial Chain Base on Circular Economy

Mineral resources industrial chain supports the economic and social development, but also constitutes important parts of the industrial economy, directly relates to the country’s resources security and economic security. Based on the mineral resources industrial chain highly dependent on resources and intensity of interference environment, pollution and destructive, according to the circular economy of mineral resource industry chain “5R”principles, the article has been planned and designed the circular economy system of mineral resources industrial chain, comprehensive analyses the technical system factors of mineral resources industrial chain of circular economy, builds the industrial chain circular economy technology series, and the system and technical series running implementation mechanisms has been in-deeply researched.

mineral resources; resources industrial chain; circular economy; technology system; indemnification mechanisms

F062.1

A

1007-6875(2017)01-0073-12

2017-01-20

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.01.008

國家社科基金“基于循環經濟的礦產資源產業鏈技術發展路經研究”(11BJY057)；河北省高校百名優秀創新人才支持計劃“河北省經濟增長演進的資源規劃戰略研究”(BR2-124)；河北省高校人文社會科學重點研究基地項目。

閆軍印(1963—)，男，河北石家莊人，管理學博士，教授，河北地質大學研究生學院院長，研究方向為資源與環境技術經濟及管理。