以分類管理構建景區門票價格機制

劉思敏

我一直主張對景區實行分類管理，即公益型、市場型、混合型。

公益型景區指具有明顯社會公益價值，“優中選優”的景區，如故宮、黃山、九寨溝等，其旅游資源具有不可替代性和稀缺性，是自然壟斷產品，也是全國乃至人類共同所有的財富。這類景區應免費或少收費，力爭讓全民公平共享，避免壟斷利潤，避免對低收入人群不公正。

市場型景區指不依托所在地傳統的旅游資源，依靠開發商投入資本、土地、文化創意等旅游發展要素，產生市場價值的“無中生有”的景區，如歡樂谷、迪士尼、環球影城等。此類景區的旅游資源具有很強的可替代性和較大風險性，是純市場化產品，門票價格決策完全是市場行為，可采用“誰來就向誰收費”的方式，政府不承擔額外責任。

混合型景區指依托所在地的森林、一般人文古跡等國有資源，同時也依靠開發商投入資本、土地、文化創意等旅游發展要素，產生市場價值的“平中見奇”的景區。這類景區占中國全部1.5萬多個景區中的大多數。此類景區兼具公益性和市場性，在從旅游資源轉化成為旅游產品的過程中，需要地方政府或投資商高成本投入，因此門票定價必須部分考慮公眾的利益，同時又要面對供求關系的影響，政府又不能過度干預，一定幅度的價格升降屬于正常現象，應實行政府指導價或最高限價管理。

以上所言，是從資源屬性、開發建設、成本投入等因素出發，對景區進行的橫向分類，有利于形成產權安排清晰、責任歸屬合理的科學的景區門票價格機制。