雄安大計離不開金融新思維

史晨昱

雄安新區發展，金融先行。自4月1日中共中央、國務院宣布在河北省設立雄安新區以來，金融機構紛紛行動，爭取在雄安設立地區總部或者分支機構。據報道，陽光保險已向監管部門提交了雄安分公司的籌建報告，或將成為行業內首家申請籌建的保險公司。此前，銀行方面也加大了在雄安的布局，國家開發銀行、工商銀行、建設銀行等多家金融機構均已明確表態要設立雄安新區分行，對待新區“特事特辦”。

根據繆爾達爾提出的“回波效應”，經濟增長極建設初期主要表現為資金、人才、技術等生產要素向極點聚集。因此雄安在經濟發展初期不僅要充分利用資源要素稟賦之優勢提升經濟競爭力，而且要獲得大力的金融支持。金融支持是指政府和各金融機構運用各種金融手段、金融工具及金融市場體系對區域經濟發展的作用活動，以實現金融資源的合理、有效配置。一個地區經濟發展中獲得的金融支持越大，其發展也會更快。雄安新區的建設和發展離不開金融支持，但并非追求金融資源的規模，而是需要因地制宜，結合雄安新區發展目標來配置金融資源。就此而言，不禁使人聯想十年前的曹妃甸。如何才能讓雄安新區避免重蹈曹妃甸的覆轍？這將是中國的金融決策者們不得不考慮的現實問題。

曹妃甸折戟的金融教訓

當年的曹妃甸，承載著盤活京津冀三角的歷史重任，被中央寄予了極大的希望，不僅被寫入了國家“十一五”戰略規劃，而且中央還破天荒地成立督導協調小組直接介入曹妃甸新區規劃的落實，其受重視程度超出了當時所有新區。然而，在媒體近乎瘋狂的炒作和隨后幾年數千億元巨額資金投入之后，最終沒能逃出爛尾的命運。如今的曹妃甸不少工地早已淪為鬼城一片，更在金融系統產生了大量無法收拾的壞賬、爛賬，成為不少銀行和金融機構以及投資方的傷心之地。

曹妃甸折戟的金融教訓，可以歸納為幾點：

一是信貸業務發展缺乏戰略。部分商業銀行對信貸總量、結構缺乏總體規劃，對區域信貸的布局更是缺乏考慮。既沒有規劃與當地經濟結構相匹配的信貸總量及其分布，也沒有合理細分不同風險業務的管理。

二是風險意識淡薄。曹妃甸，采取的也是“管委會+融資平臺”借貸負債開發的模式。商業銀行，通過各種變相手段，大規模向政府融資平臺貸款，造成融資平臺貸款規模膨脹。由于曹妃甸新區建設周期較長，各銀行業金融機構信貸投放以中長期貸款為主，存在較為普遍的期限性風險。

三是融資方式單一。在曹妃甸，商業銀行為主體的金融中介機構占有絕對優勢地位，遠未形成全方位、多層次金融支持局面，金融產品創新步伐較慢。國有銀行主要投資項目均是國家支持重點項目，對地區產業發展趨勢不夠敏感，導致資金配置效率不高。

四是低水平競爭突出。銀行機構之間尚未形成良好的分工協作機制，往往各自為戰，分頭營銷，難以形成合力，出現重復投入和大量金融空白點。

五是對集中度風險缺乏有效監管。信貸的非理性投放，也有具體監管不到位的問題。監管部門并沒有及時提示風險，至少是沒有及時采取必要的監管措施，制止部分銀行把大量的融資投向少數區域或行業領域。

因地制宜配置金融資源

雄安新區，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事，開發規模和金融需求遠非曹妃甸可比。雄安新區發展模式與建設定位決定其在起步階段，將能形成萬億級的龐大基礎設施投入和綜合金融服務需求。以深圳市為例，2016 年底，深圳在1996 平方公里地域面積上，承載金融資產7.8 萬億，存款5 萬億，貸款4 萬億規模。浦東在1210 平方公里地域面積上，存款1.77 萬億，貸款1.20 萬億規模。未來，雄安新區將能夠吸引大型央企、世界級知名企業、行業龍頭企業等優質企業遷移或設立分部，從而有效激發市場活力，發展成為新業態、新模式、新服務的嶄新格局。摩根士丹利預計，雄安新區在集中承接首都非核心功能疏解過程中，預計未來10到20年吸納的投資總量將達1.2萬-2.4萬億元。

雄安新區的目標是建成國際一流、綠色、現代、智慧城市，這將為綠色金融發展提供廣闊空間。金融科技一方面可以基于城市整體規劃，從頂層設計入手優化部署前端渠道，無縫接入各類應用場景和各種公共服務；另一方面可以融入城市建設整體大數據，基于人工智能算法，利用技術與技術之間天然的易融合性為城市智慧生活賦能，此外還可探索區塊鏈等前沿技術的落地應用。與雄安新區的建設同步，雄安有可能成為綜合化經營的試驗田。

雄安新區現有金融資源稀缺，遠遠不能滿足發展需求，短期內將形成發展和金融需求集聚效應。然而，前車之鑒，言猶在耳。雄安新區的金融需求，無論是金融機構還是監管部門都亟須進行頂層的思考。要從深化體制、機制改革入手，改進銀行風險管理，完善監管方式，確保高質量的金融服務。

一是轉變金融發展思維。雄安新區，有望將以非常手段探索新路徑，突破金融地產資本對中國經濟發展的障礙。傳統銀行不應把支持雄安發展僅僅視為一種融資規模的比拼，更重要的是作為一種思維、文化、理念的革新，使金融變革與持續調整的雄安發展戰略相適應。

二是打造雄安成為金融改革示范基地。深圳特區、浦東新區的發展更多是一種“開放”導向，雄安新區則承載一種“改革”導向的歷史責任。金融作為其中的一個部分，在金融體系的搭建方面沒有歷史負擔，有望走出一條新路子。在雄安新區建設中，金融科技可能會前所未有地獲得從渠道建設到數據應用，從商業模式到技術發展，從城市建設到農村金融，從B 端到C 端的全維度介入機會。金融機構將積極提供投資銀行、資管業務、金融租賃、產業基金、PPP、投貸聯動、貿易融資、大宗商品交易等多元金融服務，為高端高新企業落地雄安提供新型金融配套服務和國際金融服務。

三是加強金融審慎管理制度建設。金融監管政策需要多方協調，各自為政的政策符合我國分業監管體系的特征，但是，在雄安綜合化金融服務趨勢下，監管協調更加重要。加強統籌協調，改革并完善適應雄安金融市場發展的金融監管框架，是應對綜合經營的基本政策。